Titolarità dei beni pubblici: demanio naturale, artificiale, necessario, accidentale

DEMANIO E PATRIMONIO - DEMANIO - DEMANIALITÀ PARZIALE

Non è estranea all’ordinamento la sottoposizione del medesimo bene a due diversi regimi giuridici, di cui uno demaniale e l'altro privatistico, che si realizza con la comunione tra Stato e privato: l’elasticità cui è improntato il diritto di proprietà che lo stesso ordinamento sceglie al fine di non lasciare mai che una serie definita di facoltà e di poteri esercitabili sulla cosa sia lasciata vacante non esclude l’esercizio sullo stesso bene di potestà di natura diversa ferma restando la loro compatibilità con la destinazione e la vocazione naturale dello stesso.

DEMANIO E PATRIMONIO - DEMANIO - DEMANIALIZZAZIONE

La demanializzazione di un’are... _OMISSIS_ ...squo;ordinamento nessuna ipotesi di demanializzazione diretta di beni immobili che non sia espressamente prevista dalla legge (come per l'ipotesi di demanializzazione ex lege prevista dall’articolo 822 c.c. al di fuori del concetto di naturalità, relativa alle opere destinate alla difesa nazionale e per i diversi casi di realizzazione di opere a carico dello Stato: piani di edilizia economica e popolare, interventi abitativi per leggi speciali etc.). Al di fuori di tali ipotesi la demanialità presuppone la previa proprietà dello Stato.

Dal mutamento della situazione giuridica di un bene derivante dalla semplice mutatio dei luoghi, non può discendere la demanializzazione dello stesso; un bene privato deve prima essere espropriato perché possa essere successivamente dem... _OMISSIS_ ...RLF|La sola presenza della convenzione tra il privato e l'ente pubblico non è elemento sufficiente a conferire la natura pubblica alla costruzione se ad essa non segue la consegna della stessa e l'acquisizione al demanio

La demanialità o meno di un’area si assume esclusivamente in relazione alla presenza o meno di determinate caratteristiche fisiche e geografiche o meno, la quale prescinde da disposizioni e da provvedimenti di ordine amministrativo, come anche da atti privatistici di trasferimento, così da configurarsi la relativa azione, in mancanza di atti autoritativi, come tale vertente su diritti soggettivi e non già interessi legittimi.

Nel momento in cui bene diventa demaniale (per il concorso dell’acquisto della proprietà di esso in capo all... _OMISSIS_ ...LF|
Quando un bene immobile ha acquistato natura demaniale, sono per ciò solo divenuti inapplicabili sia le norme relative ai contratti di locazione, sia i principi che ispirano i rapporti interprivatistici inerenti l’esecuzione dei rapporti obbligatori: da quel momento, ogni pretesa privata concernente il bene, può giustificarsi soltanto nella logica di un provvedimento concessorio.

Non è ipotizzabile una demanializzazione del bene quale automatica conseguenza della sua trasformazione per la realizzazione dell'opera, quand'anche venga a configurarsi la sua corrispondenza al normotipo di cui all'art. 822 c.c..

Affinchè un'area privata venga a far parte del demanio è necessario che essa sia destinata all'uso pubblico e che sia intervenuto un atto o un fatto ... _OMISSIS_ ...di un interesse pubblico, la legge predispone gli strumenti idonei affinché la P.A. possa acquisire quel bene.

Nel caso in cui un bene assuma i connotati naturali di bene appartenente al demanio marittimo necessario, indipendentemente da un atto costitutivo della P.A. o da opere pubbliche sullo stesso realizzate, il preesistente diritto di proprietà privata subisce una corrispondente contrazione, fino, se necessario, alla totale eliminazione, sussistendo, ormai, quei caratteri che, secondo l'ordinamento giuridico vigente, precludono che il bene possa formare oggetto di proprietà privata.

La demanialità del bene portuale (e l'appartenenza al demanio indisponibile) deriva non soltanto dall'espressa volontà dello Stato (e per esso dell'Autorità Portuale) al momento dell'... _OMISSIS_ ...cquisito al demanio pubblico; sotto il secondo profilo (effettiva destinazione e funzione del bene), rileva la preesistente funzione "portuale". In ragione di ciò, non è dirimente il fatto che il bene sia stato acquisito mediante un atto di compravendita anziché tramite una procedura espropriativa, perché ciò che rileva è la effettiva destinazione del bene, che deve essere funzionale al perseguimento di un interesse pubblico.

I contratti in essere al momento dell'acquisto di un bene al demanio statale si intendono risolti di diritto, né esistono norme speciali che in casi del genere apprestano specifica tutela in favore del privato detentore del bene divenuto demaniale.

L'avvenuto acquisto della qualifica di bene demaniale determina la inefficacia sopravvenuta dei co... _OMISSIS_ ...ressati a permanere nella detenzione delle rispettive aree avrebbero potuto richiedere il rilascio di un atto di concessione, per cui l'unica differenza per gli ex conduttori discendeva dal fatto che sarebbe mutato il titolo giuridico che legittimava l'utilizzo dei beni in argomento.

DEMANIO E PATRIMONIO - DEMANIO - DEMANIALIZZAZIONE - ESPROPRIAZIONE

La funzione non determina la natura demaniale di un bene se non già demaniale necessario ab origine; ciò infatti postulerebbe un'espropriazione senza dichiarazione di pubblica utilità e senza indennizzo di tutte le opere private astrattamente rientranti nella definizione di bene demaniale di cui all'art. 822 c.c.; ne consegue che, in ipotesi di bene privato, la demanializzazione deve essere prece... _OMISSIS_ ...far ritenere che si tratti di bene demaniale il riferimento all'avvenuto esproprio per le indicate finalità senza indicare la funzione svolta dal terreno in rapporto alle opere del demanio idrico effettivamente realizzate in loco.

DEMANIO E PATRIMONIO - DEMANIO - DEMANIO NATURALE/ARTIFICIALE

L'inclusione di un bene nel demanio naturale discende della presenza delle connotazioni fisiche al riguardo considerate dalla legge, indipendentemente da atti ricognitivi o formalità pubblicitarie.

Se si tratta di un bene artificiale, la demanialità è l'effetto di un atto della P.A. volto a destinare il bene ad un servizio o ad una funzione, pur se la scelta è dettata dalla possibilità di annoverare l'opera artificiale in una determinata catego... _OMISSIS_ ...ivi, con i quali il bene discusso si presenta al momento della decisione giudiziale, al fine di accertare se i predetti caratteri siano o meno aderenti allo schema legislativamente previsto per il demanio naturale. Pertanto, nella ipotesi di una progressiva ed obiettiva trasformazione dei caratteri di un dato bene, una volta che, a seguito di tale trasformazione, il bene abbia assunto la natura intrinseca di bene demaniale, il preesistente diritto di proprietà privata ne subisce una correlativa contrazione, fino, se necessario, alla totale eliminazione, in quanto quel bene si presenta ormai con caratteri, che, secondo l'ordinamento giuridico vigente, precludono che esso possa formare oggetto di proprietà privata.

Qualora venga in discussione l'appartenenza di un determinato bene... _OMISSIS_ ...RLF|
I beni del demanio naturale sono, per le loro caratteristiche oggettive, destinati a soddisfare esigenze di carattere collettivo e dunque l'uso speciale, che viene a costituirsi per effetto del provvedimento concessorio, si pone come eccezione rispetto all'uso generale.

L'inclusione di un bene nel demanio naturale discende dalle relative connotazioni fisiche, considerate dalla legge, e non da titoli o atti a contenuto ricognitivo, con la conseguenza che in sede di accertamento giudiziale della demanialità, non può essere chiesto all'autorità amministrativa la prova o l'esibizione di un qualsivoglia titolo, essendo il bene demaniale per diretta disposizione di legge.

Qualora venga in discussione l'appartenenza di un determinato bene, nella sua attuale consist... _OMISSIS_ ...discussione l'appartenenza di un determinato bene, nella sua attuale consistenza, al demanio naturale, il giudice ha il potere-dovere di controllare i caratteri obiettivi con i quali il bene discusso si presenta al momento della decisione giudiziale, al fine di accertare se i predetti caratteri siano o meno aderenti allo schema legislativamente previsto per il demanio naturale.

I beni appartenenti al demanio naturale sono per le loro caratteristiche oggettive destinati a soddisfare esigenze di carattere collettivo da parte di ogni soggetto che possa usufruirne. L'uso speciale, che viene a costituirsi per effetto di provvedimento concessorio, si pone come eccezione rispetto all'uso generale. L' Amministrazione può, quindi, con motivata pronunzia ritenerlo recessivo a fronte dell'... _OMISSIS_ ... DEMANIO NECESSARIO/ACCIDENTALE

Il Demanio si suddivide principalmente in due sottoinsiemi, costituiti dal Demanio necessario e da quello accidentale. Mentre per il Demanio necessario il provvedimento di demanializzazione non è necessario, per la categoria dei beni demaniali non naturali è necessaria una valutazione della P.A. che il bene sia funzionale ad un interesse pubblico e dunque ad un’utilizzazione pubblica prevista dalla legge; tali beni sono ascritti al Demanio dello Stato a condizione che appartengano allo stesso.

In ipotesi di beni non appartenenti al cosiddetto demanio necessario, l'assoggettamento al regime speciale, di cui agli articoli 826 e 828, è condizionato non solo dalla loro utilizzazione per esigenze pubbliche, ma anche dalla sussisten... _OMISSIS_ ...engono e non possono che appartenere allo Stato) altra tipologia di demanio cc.dd. demanio accidentale (costituto da quei beni rispondenti ad alcune caratteristiche e che possono non appartenere allo Stato ma se appartengono sono assoggettati alla disciplina dei beni demaniali).

Il demanio accidentale, per legge, è caratterizzato da due elementi: a) dall'elemento dell'appartenenza, cioé il bene essere di proprietà dello Stato o (in ragione dell'art. 824 cod. civ.) del Comune o della Provincia; b) e dalla caratteristica del bene, cioè il bene deve presentare le qualità che sono proprie di quelle categorie di beni indicate dall'art. 822 cod. civ., comma 2.

La qualifica di demanialità dei beni di proprietà dello Stato o di un ente pubblico territoriale è attribuita, salv... _OMISSIS_ ... se non in correlazione all'acquisto fattone dall'ente pubblico, sia pure dopo la costruzione delle opere.

I cimiteri e i mercati, assoggettati, per legge, al medesimo regime, rivestono natura demaniale solo se di proprietà dell’ente locale.

Un immobile di interesse storico, archeologico od artistico può ritenersi incluso nel demanio c.d. accidentale dello Stato, delle province o dei comuni alla duplice condizione che appartenga ai suddetti enti e che l'indicato interesse sia stato dichiarato o riconosciuto, a seguito di specifico giudizio valutativo da parte dell'amministrazione.

È escluso che facciano parte del demanio accidentale dello Stato o degli enti locali - per intero, o anche soltanto per quota ideale - gli immobili riconosciuti di notevole ... _OMISSIS_ ...nione con un soggetto privato; in quella ipotesi il soggetto pubblico vanta, sul bene, soltanto un diritto di comproprietà pro indiviso col soggetto privato, di natura meramente privatistica.

Quando non si tratta dei beni del c.d. demanio necessario, la demanialità non è una qualifica giuridica attribuita ad un bene in funzione del titolo di acquisto o della volontà inattuata di una determinata destinazione demaniale o del modo di atteggiarsi del potere di disposizione, ma una qualifica che attiene alla destinazione concreta del bene ed alla sua caratterizzazione funzionale secondo taluna delle varie destinazioni ad uso pubblico previste dalla legge per ciascuna delle categorie dei beni demaniali.

A norma dell'art. 822 c.c., comma 2, e art. 824 c.c., fanno parte del c... _OMISSIS_ ...à in base alla normativa previgente a quella attuale, la laguna di Venezia e le valli da pesca in esse ricadenti, erano considerate demanio pubblico nel senso attuale di bene appartenente al demanio marittimo necessario, che attualmente l'art. 28 c.n., individua in beni di origine naturale, la cui proprietà non può che essere pubblica, e perciò distinti da quelli per i quali la demanialità è condizionata dalla loro appartenenza allo Stato.

I beni del demanio marittimo necessario, che l'art. 28 c.n., individua in beni di origine naturale, sono quelli la cui proprietà non può che essere pubblica, e perciò distinti da quelli per i quali la demanialità è condizionata dalla loro appartenenza allo Stato.

L'estensione del demanio marittimo necessario è determinata da eventi ... _OMISSIS_ ... necessario sono tali se ed in quanto ordinati agli usi del mare e, a seconda che acquistino o perdano l'attitudine a servire a tali usi, acquistano, o perdono il carattere di bene demaniale.

I beni del demanio necessario non possono costituire oggetto di negozi giuridici di diritto privato, nè possono essere usucapiti, in quanto sono del tutto non commerciabili.

Il demanio accidentale o eventuale ricomprende beni che presentano caratteristiche specifiche e che appartengono allo Stato anche se possono appartenere a privati.

Un terreno sul quale sorgeva ab origine una strada ferrata poi dismessa non può appartenere al demanio accidentale. Trattandosi di un mero terreno, il bene poteva appartenere semplicemente al patrimonio disponibile dello Stato (o comunqu... _OMISSIS_ ...rtengono necessariamente ed esclusivamente (nel senso che non posso non appartenere) allo Stato (con alcune eccezioni per le regioni a statuto speciale e i porti lacuali) e, secondo la norma di cui dell'art. 822 c.c., comma 1, sono: il lido del mare, la spiaggia, le rade e i porti; i fiumi, i torrenti, i laghi e le altre acque definite pubbliche dalle leggi in materia; le opere destinate alla difesa nazionale.

Sono beni del cd. demanio accidentale o eventuale (art. 822 c.c., comma 2) i beni che possono appartenere a chiunque e, solo se appartengono allo Stato o alle regioni o agli enti locali, sono soggetti al particolare regime del demanio pubblico. E, secondo l'art. 822 c.c., possono costituire il demanio eventuale: le strade, le autostrade e le strade ferrate, gli aerodromi, ... _OMISSIS_ ...ine gli altri beni che sono dalla legge assoggettate al regime proprio del demanio pubblico.

Il vigente codice civile distingue il demanio necessario e il demanio accidentale.

Sono beni del c.d. demanio necessario (art. 822 c.c., comma 1) i beni che appartengono necessariamente ed esclusivamente (nel senso che non possono non appartenere) allo Stato (con alcune eccezioni per le regioni a statuto speciale e i porti lacuali) e secondo la norma di cui all'art. 822 cod. civ. sono: il lido del mare, la spiaggia, le rade e i porti; i fiumi, i torrenti, i laghi e le altre acque definite pubbliche dalle leggi in materia; le opere destinate alla difesa nazionale.

Sono beni del cd. demanio accidentale o eventuale (art. 822 c.c., comma 2) i beni che possono appartener... _OMISSIS_ ....c., fanno parte del c.d. demanio accidentale quei beni che, oltre ad appartenere allo Stato o alle Province o ai Comuni, presentino caratteristiche rispondenti a quelle indicate nel citato art. 822, comma 2, ne consegue che, in riferimento alle strade comunali, la presunzione di demanialità di cui all...