Demanio e titolarità dei beni pubblici

DEMANIO E PATRIMONIO --> BENI PUBBLICI IN GENERALE In relazione ad un bene demaniale o comunque pubblico, deve essere fatta necessariamente distinzione tra il rapporto che in ordine ad esso intercorra tra privati e quello invece tra la p.a. ed il privato: quest'ultimo è disciplinato dalle norme pubblicistiche, oltre che da quelle civilistiche, mentre il primo resta soggetto ineluttabilmente alla disciplina del codice civile a seconda del tipo di rapporto contrattuale che le parti private abbiano inteso porre in essere con riferimento alla concreta disponibilità del bene che le parti medesime possano legittimamente vantare.

Dagli artt. 2, 9 e 42 Cost., e stante la loro diretta applicabilità, si ricava il principio della tutela della umana personalità e del suo ... _OMISSIS_ ...mento nell'ambito dello Stato sociale, anche nell'ambito del "paesaggio", con specifico riferimento non solo ai beni costituenti, per classificazione legislativa-codicistica, il demanio e il patrimonio oggetto della "proprietà" dello Stato ma anche riguardo a quei beni che, indipendentemente da una preventiva individuazione da parte del legislatore, per loro intrinseca natura o finalizzazione risultino, sulla base di una compiuta interpretazione dell'intero sistema normativo, funzionali al perseguimento e al soddisfacimento degli interessi della collettività.

Là dove un bene immobile, indipendentemente dalla titolarità, risulti per le sue intrinseche connotazioni, in particolar modo quelle di tipo ambientale e paesaggistico, destinato alla realizzazione dello Stat... _OMISSIS_ ...o bene è da ritenersi "comune", vale a dire strumentalmente collegato alla realizzazione degli interessi di tutti i cittadini.

Il bene è pubblico non tanto per la circostanza di rientrare in una delle astratte categorie del codice quanto piuttosto per essere fonte di un beneficio per la collettività, al punto che si possono ipotizzare casi di gestione patrimoniale dei beni pubblici, come la loro alienazione e cartolarizzazione.

La regola della non commerciabilità dei beni pubblici, originariamente prevista dal legislatore in modo assoluto, incontra sempre più eccezioni, con la conseguenza, lungi però dal diventare "sistematica" nella normativa civilistica ed anzi configurando una diversità di enunciati tra codice civile e leggi ordinarie, che in alcune ... _OMISSIS_ ...rietà "pubblica" del bene e la destinazione dello stesso ad usi e finalità pubbliche (della collettività) diventano aspetti scindibili.

Nell'individuazione dei beni pubblici, l'aspetto dominicale della tipologia del bene in questione cede il passo alla realizzazione di interessi fondamentali indispensabili per il compiuto svolgimento dell'umana personalità.

La titolarità dello Stato (come Stato-collettività, vale a dire come ente espositivo degli interessi di tutti) non è fine a se stessa e non rileva solo sul piano proprietario, ma comporta per lo stesso gli oneri di una governance che renda effettivi le varie forme di godimento e di uso pubblico del bene.

La nozione di "edifici pbblici" che viene in rilievo a fini penali è quella che il leg... _OMISSIS_ ... ha mutuato dagli art. 822 e ss. c.c. e che comprende i beni appartenenti a qualsiasi titolo allo Stato o a un ente pubblico, quindi non solo i beni demaniali, ma anche quelli facenti parte del patrimonio disponibile o indisponibile degli enti predetti.

L'assegnazione di una categoria di beni al patrimonio regionale viene compiuta in relazione alle funzioni pubbliche attribuite dalle norme costituzionali alla Regione in modo da costituire un legame tra beni e funzioni, che ponga i primi in rapporto di strumentalità con le seconde.

Il diritto di derivazione europea non ha ancora innovato in modo profondo il regime demaniale in sé considerato, ma il suo sfruttamento è invece attentamente considerato dalle disposizioni sovranazionali, che mirano alla tutel... _OMISSIS_ ...enza per le attività imprenditoriali, sì che l’utilizzo dei beni pubblici a fini economici non può restare estraneo alla sfera di azione dell’ordinamento citato.

In relazione ai beni demaniali ed ai beni patrimoniali indisponibili, assimilati ai primi, l'autorità amministrativa dispone, in alternativa ai mezzi ordinari previsti dal codice civile a difesa della proprietà e del possesso, un potere di autotutela, sostanzialmente vincolato.

Non sussiste, per i beni immobili degli enti locali, l’obbligo del consegnatario di presentare il conto giudiziale alla Sezione Giurisdizionale regionale della Corte dei Conti.

Conformemente ai principi generali di diritto pubblico, oltre che alle disposizioni del codice civile che ric... _OMISSIS_ ...incipi generali, per i beni demaniali e per quelli patrimoniali indisponibili l’amministrazione concedente è titolare in re ipsa del potere di imporre una gestione conforme alle regole e all’interesse pubblico.

I beni appartenenti agli enti pubblici territoriali sono soggetti a regimi giuridici differenziati, che si riflettono anche sulla disciplina delle modalità attraverso cui essi possono essere legittimamente alienati o anche semplicemente attribuiti in godimento a soggetti terzi.

Le categorie del demanio e del patrimonio indisponibile identificano la figura tipica dei beni pubblici in senso stretto, caratterizzati da una serie di regole e principi comuni, tutti qualificati dalla specialità delle norme applicabili, ben diverse da quelle ... _OMISSIS_ ... regime di appartenenza dei beni dei soggetti privati; la nota qualificante di tale specialità è costituita dalla circostanza che i beni pubblici di questo tipo sono utilizzabili secondo modalità determinate, nelle quali il rispetto del vincolo funzionale della destinazione pubblica impone l'applicazione di regole di matrice pubblicistica e autoritativa.

L’inclusione di un bene nel P.T.P. non è dirimente ai fini dell’inquadramento di un bene all’interno della categoria del patrimonio indisponibile o del demanio.

Dagli artt. 2, 9 e 42 Cost. si ricava il principio della tutela della personalità umana e del suo corretto svolgimento, nell'ambito dello Stato sociale, anche in relazione al "paesaggio", con specifico riferimento non solo ai b... _OMISSIS_ ..., per classificazione legislativa - codicistica, il demanio e il patrimonio oggetto della "proprietà" dello Stato, ma anche riguardo a quei beni che, indipendentemente da una preventiva individuazione da parte del legislatore, per loro intrinseca natura o finalizzazione, risultino, sulla base di una compiuta interpretazione dell'intero sistema normativo, funzionali al perseguimento e al soddisfacimento degli interessi della collettività e che - per tale loro destinazione alla realizzazione dello Stato sociale - devono ritenersi "comuni", prescindendo dal titolo di proprietà, risultando così recessivo l'aspetto demaniale a fronte di quello della funzionalità del bene rispetto ad interessi della collettività.

La natura demaniale di un’area deve essere a... _OMISSIS_ ...te apposito giudizio ricognitorio da esperirsi dinnanzi all'autorità giudiziaria ordinaria ai sensi dell’art. 823, comma 1, codice civile.

Non sono ipotecabili i beni demaniali o i beni appartenenti al patrimonio indisponibile dello Stato o degli altri enti pubblici, a differenza dei beni immobili in comune commercio, riferendosi la commercialità alla stessa natura e funzione della garanzia ipotecaria, la quale verrebbe depurata della sua efficacia qualo...


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