Fattori indicativi dell'uso pubblico di una via del territorio comunale

DEMANIO E PATRIMONIO - STRADE - STRADA DEMANIALE E DI USO PUBBLICO - INDICI E PRESUNZIONI

Il fatto che una strada sia inserita nella cartografia allegata al P.R.G. e indicata come vicinale, aperta al libero passaggio senza opere di inclusione e non sottoposta a manutenzione riconducibile ad iniziative e interessi private depongono a favore dell'assoggettamento della stessa ad uso pubblico.

Sono fattori indicativi dell'uso pubblico di una via del territorio comunale: la concreta idoneità della strada a soddisfare, anche per il collegamento con la via pubblica, esigenze di interesse generale; la presenza di un titolo valido a sorreggere l'affermazione del diritto di uso pubblico, implicante l'inserimento della strada nella rete viaria cittadina, ovvero identi... _OMISSIS_ ...ta assoluta, ma riveste funzione puramente dichiarativa della pretesa della pubblica amministrazione.

Al fine di determinare l'appartenenza di una strada al demanio comunale, posto che l'iscrizione nell'elenco delle strade comunali ha natura dichiarativa e non costitutiva, si utilizzano indici di riferimento: l'uso pubblico, cioè l'uso da parte di un numero indeterminato di persone, l'ubicazione della strada all'interno di luoghi abitati, l'inclusione nella toponomastica comunale, il comportamento della p.a. nel settore dell'edilizia e dell'urbanistica.

La strada di piccole dimensioni destinata all'uso esclusivo di sette famiglie, che non collega vie pubbliche, che è cieca e che si sviluppa e accede ad una proprietà privata non è né una strada pubblica né una strada p... _OMISSIS_ ...n autorizzati, non è in realtà idonea a provare che di fatto la stessa è effettivamente destinata ad uso pubblico qualora non sia emerso che tale strada, per la sua essenzialità ai fini dell'accesso alla pubblica via, soddisfi esigenze di interesse generale.

Una strada ha natura privata se ciò emerge da atti di compravendita, dal mancato inserimento nell’elenco delle strade comunali, dal fatto che essa è catastalmente abbinata ad altre particelle private sulle quali insistono le case prospicienti.

La destinazione all’uso pubblico di un bene immobile prescinde dall’inadempimento dell’amministrazione pubblica a quanto assunto circa la sua manutenzione, spettando al soggetto creditore della prestazione l’azione in giudizio per conseguire la ... _OMISSIS_ ...amente al fatto che le opere di urbanizzazione primaria, rete idrica e fognante sono state realizzate dai singoli proprietari, e unitamente all'assenza parziale di pavimentazione bituminosa e di marciapiedi.

I fattori indicativi dell'uso pubblico di una via, ancorché privata, del territorio comunale sono la concreta idoneità della strada a soddisfare, anche per il collegamento con la via pubblica, esigenze d'interesse generale nonché la presenza di un titolo valido a sorreggere l'affermazione del diritto di uso pubblico, implicante l'inserimento della strada nella rete viaria cittadina, ovvero identificabile nella protrazione dell'uso stesso da tempo immemorabile ed ancora l'iscrizione di una strada nell'elenco delle vie pubbliche o gravate da uso pubblico, iscrizione che non ha... _OMISSIS_ ...a prospettazione della mera previsione programmatica di tale destinazione, dall'espletamento su di essa, di fatto, del pubblico transito per un periodo infraventennale, o dall'intervento di atti di riconoscimento dell'amministrazione medesima circa la funzione assolta da una determinata strada.

Costituiscono indici di fatto rivelatori di una servitù iure publico su un'area adiacente una strada la presenza di aree destinate a parcheggio, il comportamento della P.A. nel settore dell'urbanistica e dell'edilizia quali la illuminazione pubblica, la manutenzione del tratto ed anche il carattere dell’area come parte integrante della sede viaria stradale.

Al fine di determinare l'appartenenza di una strada al demanio comunale costituiscono indici di riferimento oltre l'... _OMISSIS_ ...luoghi abitati, l'inclusione nella toponomastica del Comune, la posizione della numerazione civica, il comportamento della P.A. nel settore dell'edilizia e dell'urbanistica.

Senza pretesa di esaustività, costituiscono elementi idonei a comprovare la natura pubblica di un'area l’idoneità attuale a poter soddisfare le esigenze della collettività indifferenziata, l’uso da tempo immemorabile da parte della collettività, l’idoneità attuale alla circolazione ai sensi dell’art. 2 del D.lgs. 285/92, l’inserimento nell’elenco delle strade comunali, l’effettuazione di interventi manutentivi a carico del bilancio comunale.

Ai fini dell’attribuzione del carattere di strada pubblica ad una strada privata è indispensabile dimostrare i... _OMISSIS_ ...RLF|I requisiti affinché una strada possa essere considerata pubblica sono il passaggio esercitato iuris servitutis publicae da una collettività di persone qualificate dall'appartenenza ad una comunità territoriale e la concreta idoneità della strada a soddisfare esigenze di generale interesse, anche per il collegamento con la pubblica via.

La presenza delle reti idriche, del gas e della fognatura, non prova la natura pubblica di una strada, non essendo esse espressione di un pubblico transito, ben potendosi giustificare in relazione all’esigenza di servire le abitazioni e dunque i proprietari ivi esistenti.

Per considerare assoggettata ad uso pubblico una strada privata, è necessario che la stessa sia oggettivamente idonea all’attuazione di un pubblico in... _OMISSIS_ ...tintamente da tutti i cittadini per una molteplicità di usi e con una pluralità di mezzi: non è sufficiente un transito sporadico ed occasionale e neppure per il fatto solo che essa sia adibita al transito di persone diverse dai proprietari. È comunque richiesta l’esistenza di un titolo valido a sorreggere l’affermazione del diritto di uso pubblico.

Per considerare esistente una servitù di uso pubblico, occorre: 1) il passaggio esercitato iure servitutis pubblicae da una collettività di persone qualificate dall’appartenenza ad un gruppo territoriale; 2) la concreta idoneità del bene a soddisfare esigenze ed interessi di carattere generale, anche per il collegamento con la pubblica via; 3) un titolo valido a sorreggere l’affermazione del diritto di uso pub... _OMISSIS_ ...ada al demanio comunale, costituiscono indici di riferimento, oltre l'uso pubblico, cioè l'uso da parte di un numero indeterminato di persone (il quale isolatamente considerato potrebbe indicare solo una servitù di passaggio), la ubicazione della strada all'interno dei luoghi abitati, l'inclusione nella toponomastica del Comune, la posizione della numerazione civica, il comportamento della P.A. nel settore dell'edilizia e dell'urbanistica.

L'esistenza di un manufatto stradale rappresenta un dato di per sé neutro rispetto alla individuazione in capo all'ente pubblico della paternità dell'opera. Anche la circostanza che la strada sia dotata di rete elettrica e telefonica interrate non rappresenta un elemento qualificante nella direzione della proprietà pubblica dell'opera, dal mom... _OMISSIS_ ...t, una strada) abbia formato oggetto di cessione tra privati non mina l’assoggettamento dello stesso all’uso pubblico (al pari di quanto avviene in presenza di diritti reali di godimento). La semplice presenza di cartelli di divieto di accesso, di opere murarie e recinzioni costruite in violazione delle fasce di rispetto possono al massimo dimostrare la mancata vigilanza da parte del Comune ma non l’estinzione di un diritto d’uso riconosciuto alla collettività.

Se una strada è privata, l’onere di provare l’esistenza dell’uso pubblico della stessa è a carico del soggetto che ne eccepisce la natura pubblica o il suo uso pubblico, il quale può a tal fine giovarsi di una serie di presunzioni semplici quali l’inserimento nell'elenco del... _OMISSIS_ ... strada è necessario che essa sia posta all’interno di un centro abitato e che sia concretamente idonea a soddisfare (anche per il collegamento con la pubblica via) esigenze di carattere generale e che sulla stessa si esplichi di fatto il pubblico transito jure servitutis publicae da parte di una collettività di persone qualificate dall’appartenenza a una comunità territoriale.

In giudizio l'onere di provare l'esistenza di un uso pubblico insistente su una strada privata è a carico dell'amministrazione che ha dato per presupposto nei suoi provvedimenti impugnati l’esistenza di tale uso.

La presenza su strada privata di cavi elettrici e telefonici, ed eventualmente gli stessi pali di appoggio, lungi dal dimostrare un possesso/uso pubblico della strada... _OMISSIS_ ...i una limitazione del diritto dominicale, quale la dimostrazione dell'esistenza dell'uso pubblico di una strada privata, incombe in capo a chi ne afferma la sussistenza.

La posa di cancelli su una strada, effettuata da privati, non è elemento utile, di suo, a escludere la demanialità della stessa.

L'inserimento nell'elenco delle strade comunali rappresenta una presunzione semplice dell'uso pubblico della strada.

DEMANIO E PATRIMONIO - STRADE - STRADA DEMANIALE E DI USO PUBBLICO - INDICI E PRESUNZIONI - CLASSIFICAZIONE, RISULTANZE CATASTALI

La sola esistenza di una discrasia fra lo stato di fatto rilevato e le risultanze catastali non è di per sé idonea a deporre nel senso del carattere pubblico o meno di una strada comun... _OMISSIS_ ...ale di una strada.

Per l'attribuzione del carattere di demanialità comunale ad una via privata è necessario che con la destinazione della strada all'uso pubblico concorra l'intervenuto acquisto, da parte dell'ente locale, della proprietà del suolo relativo o (per effetto di un contratto, in conseguenza di un procedimento d'esproprio, per effetto di usucapione o dicatio ad patriam, ecc.), non valendo, in difetto dell'appartenenza della sede viaria al Comune, l'iscrizione della via negli elenchi delle strade comunali, giacché tale iscrizione non può pregiudicare le situazioni giuridiche attinenti alla proprietà del terreno e connesse con il regime giuridico della medesima.

Le risultanze catastali hanno valore meramente indiziario del titolo di proprietà.

La c... _OMISSIS_ ...ario.

Non può rilevare, al fine della classificazione come strada pubblica, la mancanza dell’elemento identificativo nella mappa catastale, il quale evidenzia la presenza della strada, ma non può determinarne il regime giuridico, pubblico o privato.

La classificazione di una strada come “interpoderale” non è elemento decisivo per escludere che essa sia di uso pubblico, mentre la sua mancata classificazione fra quelle statali, provinciali e comunali non preclude di ritenere l’uso pubblico di essa ai fini dell'applicazione della disciplina normativa sulla circolazione stradale ai sensi dell'art. 2 del cod. strada, sicché, da un lato, la presenza della strada nell’elenco dà luogo a una presunzione iuris tantum di uso pubblico e, d’altr... _OMISSIS_ ...trada stessa all'ente pubblico territoriale può essere desunta da una serie di elementi presuntivi aventi i requisiti di gravità, precisione e concordanza prescritti dall'art. 2729 c.c., quali, in particolare, le risultanze delle mappe del catasto.

L'appartenenza di una strada ad un ente pubblico territoriale può essere desunta da una serie di elementi presuntivi aventi i requisiti di gravità , precisione e concordanza prescritti dall'art. 2729 c.c., quali, in particolare, le risultanze delle mappe catastali.

Le piante e le mappe catastali costituiscono elemento probatorio sufficientemente attendibile, al quale si deve ricorrere, in via sussidiaria, in caso di obiettiva ed assoluta mancanza di altre prove documentali, tecniche o amministrative, idonee a determinare la... _OMISSIS_ ...ia la presenza della strada, ma non può determinarne il regime giuridico, pubblico o privato, trattandosi di strumento di pubblicità, senza efficacia costitutiva.

L'appartenenza di una strada ad un ente pubblico territoriale può essere desunta da una serie di elementi presuntivi aventi i requisiti di gravità, precisione e concordanza prescritti dall'art. 2729c.c.

DEMANIO E PATRIMONIO - STRADE - STRADA DEMANIALE E DI USO PUBBLICO - INDICI E PRESUNZIONI - CLASSIFICAZIONE, RISULTANZE CATASTALI - NATURA DICHIARATIVA

L'inserimento di una via nell'elenco delle vie pubbliche non ha alcuna valenza provvedimentale, trattandosi di mero atto ricognitivo di una situazione di fatto di cui è presupposta una posizione dominicale (proprietà o serv... _OMISSIS_ ...rmina una mera presunzione di demanialità superabile con la prova contraria dell'inesistenza di un diritto di godimento da parte della collettività mediante un'azione negatoria di servitù.

Per classificare una data strada come pubblica l’atto di inclusione nei relativi elenchi, di valore soltanto dichiarativo, costituisce una presunzione semplice, superabile avuto riguardo alla concreta situazione della strada stessa. La strada pubblica, infatti, si caratterizza anzitutto per appartenere all’ente pubblico in virtù di un atto o fatto, che come tale va provato, acquisitivo del corrispondente diritto di proprietà o servitù.

L’inclusione di una strada negli elenchi delle vie pubbliche ha valore soltanto dichiarativo, costituendo una presunzione semplice,... _OMISSIS_ ... e portata assoluta ma riveste funzione puramente dichiarativa della pretesa del comune, ponendo una semplice presunzione di pubblicità dell’uso, superabile con la prova contraria della natura della strada e dell’inesistenza di un diritto di godimento da parte della collettività mediante un’azione negatoria di servitù.

L'inclusione o la mancata inclusione nell'elenco delle strade comunali, stante la natura dichiarativa e non costitutiva dell'elenco anzidetto, non può ritenersi elemento da solo sufficiente al fine di determinare l'appartenenza di una strada al demanio comunale.

In assenza di atti formali costituitivi della servitù di uso pubblico, ogni altra circostanza, come ad esempio l'eventuale iscrizione di una strada nell'elenco delle vie gravat... _OMISSIS_ ...raria della natura della strada e dell'inesistenza di un diritto di godimento da parte di coloro che sono al riguardo legittimati mediante un'azione negatoria di servitù.

Se è pacifico che l'iscrizione della strada negli appositi elenchi delle strade comunali ha mero valore dichiarativo e ricognitivo, tuttavia l’onere di dimostrare la natura privata della strada grava su chi ne contesta la natura pubblica, non essendo sufficienti delle mere affermazioni non documentate per censurare il potere di autotutela esercitato su di una strada che, in mancanza di prove di senso contrario, può ritenersi pubblica.

Le delibere degli enti locali di classificazione delle strade non hanno carattere costitutivo, ma unicamente ricognitivo-dichiarativo.

La semplice indi... _OMISSIS_ ...lusione non è di per sé sufficiente a comprovare la natura pubblica o privata di una strada.

L'iscrizione di una strada nell'elenco delle vie pubbliche o gravate da uso pubblico pone una presunzione di pubblicit&ag...