Requisiti per potere definire una strada ad «uso pubblico»

DEMANIO E PATRIMONIO - STRADE - STRADA DEMANIALE E DI USO PUBBLICO - STRADA DI USO PUBBLICO - REQUISITI

La strada pubblica si caratterizza per essere interessata dal passaggio di una collettività di persone appartenenti ad un medesimo gruppo territoriale, tipicamente i cittadini del Comune o di una frazione; per essere in concreto idonea a soddisfare, anche per il collegamento con la via pubblica, esigenze di generale interesse; per essere assistita da titolo valido a sorreggere l'affermazione del diritto di uso pubblico, che può identificarsi nella protrazione dell'uso stesso da tempo immemorabile.

Sono fattori indicativi dell'uso pubblico di una via del territorio comunale: la concreta idoneità della strada a soddisfare, anche per il collegamento con la via pubblica, esigenze di interesse generale; la presenza di un titolo valido a sorreggere l'affermazione del diritto di uso pubblico, implicante l'inserimento della strada nella rete v... _OMISSIS_ ..., ovvero identificabile nella protrazione dell'uso stesso da tempo immemorabile; l'iscrizione di una strada nell'elenco delle vie pubbliche o gravate da uso pubblico, iscrizione che non ha natura costitutiva e portata assoluta, ma riveste funzione puramente dichiarativa della pretesa della p.a., ponendo una semplice presunzione di pubblicità dell'uso.

La prova della servitù di uso pubblico di una strada il cui sedime appartenga a privati non può essere desunta dall'attuale o recente uso pubblico ma richiede un atto pubblico o privato o l’usucapione ventennale, oppure la protrazione dell’uso pubblico da tempo immemorabile.

E' da ricondurre alla nozione di strada vicinale di uso pubblico la via che: a) per le sue dimensioni, struttura, e condizioni consente un generale passaggio esercitato "iure servitutis publicae" da parte di una collettività indeterminata di persone in assenza di restrizioni all'accesso o di vincoli di proprietà o condo... _OMISSIS_ ...legata con la viabilità generale; c) è connotata da un uso pubblico protratto da tempo immemorabile; d) è stata oggetto di interventi di manutenzione da parte del Comune e di installazioni, sopra o sotto di essa, di infrastrutture di servizio da parte dell'ente pubblico (telefoniche, elettriche, fognarie, acquedottistiche).

I requisiti in base ai quali una strada può rientrare nella categoria delle vie vicinali pubbliche sono costituiti: dal passaggio esercitato "iure servitutis publicae" da una collettività di persone qualificata dalla appartenenza a una comunità territoriale, dalla concreta idoneità della strada a soddisfare (anche per il collegamento con la pubblica via) esigenze di interessi generali, e - infine - un titolo valido a sorreggere l'affermazione del diritto di uso pubblico.

Ai fini della sussistenza di una servitù di uso pubblico sono richiesti: il passaggio esercitato iure servitutis pubblicae, da una collettività di persone qualif... _OMISSIS_ ...rtenenza ad un gruppo territoriale, la concreta idoneità del bene a soddisfare esigenze di carattere generale, anche per il collegamento con la pubblica via, un titolo valido a sorreggere l´affermazione del diritto di uso pubblico, che può anche identificarsi nella protrazione dell´uso da tempo immemorabile.

Affinché possa dirsi che una strada è destinata ad uso pubblico e debba mantenere l’assetto a ciò corrispondente, occorre che esista un atto o fatto da cui desumere inconfutabilmente che sia stata impressa tale destinazione, non bastando a tal fine il mero utilizzo da parte della generalità dei cittadini né il solo riconoscimento dell’Ente pubblico della funzione assicurata dal bene.

L’onere di dimostrare che un'area di proprietà privata sia gravata da una servitù pubblica incombe sull'amministrazione che intende far osservare il rispetto tale servitù, la quale deve dimostrare altresì in che misura l’oc... _OMISSIS_ ...ta sia in grado di incidere sul diritto di uso da parte della collettività, in senso limitativo del passaggio pubblico.

Depongono a favore dell’esistenza di una servitù pubblica di passaggio su un’area di proprietà privata: il fatto che, a seguito di un’attività di lottizzazione, le esigenze attinenti alla circolazione siano state soddisfatte attraverso la previsione, in tutti gli atti di alienazione dei suoli, della costituzione di servitù; l’inserimento dell’area nella toponomastica cittadina quale tratto intermedio, e quindi parte integrante, di una pubblica via; l’esistenza di rilievi aerofotogrammetria che dimostra l’inserimento della strada per l’intero suo sviluppo lineare nel tessuto urbano e nel relativo reticolo viario, in comunicazione con tutte le strade pubbliche circostanti; l’esistenza di piena continuità con la numerazione civica presente nella via pubblica; il fatto che l’area sia pro... _OMISSIS_ ... edificio assoggettato a vincolo ed aperto alla pubblica fruizione; l’esistenza di una pronuncia del G.O. che, ancorché pronunciata tra parti diverse, accerta l’esistenza di una servitù di pubblico passaggio.

Per considerare esistente una servitù pubblica di passaggio su un tratto di strada, è necessario che esso sia effettivamente utilizzato da una collettività indeterminata di persone, e non soltanto dai soggetti che si trovano in una posizione qualificata rispetto ad essa, che esso sia oggettivamente idoneo a soddisfare esigenze di interesse generale attraverso il collegamento alla pubblica via, che esso sia oggetto di interventi di manutenzione da parte dell’Amministrazione comunale.

L'accertamento dell'uso pubblico di un sentiero richiede la dimostrazione dell'uso protrattosi per un periodo almeno ventennale da parte di una collettività indifferenziata di persone appartenenti al gruppo territoriale di riferimento.

L... _OMISSIS_ ...ca è caratterizzata dal passaggio di una collettività di persone appartenenti ad un medesimo gruppo territoriale, tipicamente i cittadini di un comune o di una frazione, e per essere in concreto idonea a soddisfare, anche per il collegamento con la via pubblica, esigenze di generale interesse.

Ai fini della qualificazione di una strada come pubblica va considerato anche il comportamento tenuto dalla pubblica amministrazione ovvero se quest’ultima si sia mai preoccupata di garantire l’uso pubblico della via curando la manutenzione della strada ed eventualmente adeguandola al transito della generalità dei cittadini.

L’assoggettamento ad uso pubblico di una strada o di un’area privata richiede i seguenti presupposti: il passaggio esercitato iure servitutis pubblicae da una collettività di persone qualificate dall'appartenenza ad una comunità territoriale; la concreta idoneità della strada a soddisfare, anche per il collegamento ... _OMISSIS_ ...ca, esigenze di interesse generale e un titolo valido a sorreggere l'affermazione del diritto di uso pubblico.

L’accertamento in ordine alla effettiva destinazione ad uso pubblico di una strada presuppone, necessariamente, l'esistenza di un atto o di un fatto in base al quale la proprietà del suolo su cui essa sorge sia di proprietà di un ente pubblico territoriale, ovvero che a favore del medesimo ente sia costituita una servitù di uso pubblico e che la stessa sia destinata all'uso pubblico con una manifestazione di volontà espressa o tacita dell'ente medesimo, senza che sia sufficiente, a tal fine, l'esplicarsi di fatto del transito del pubblico, né la mera previsione programmatica della sua destinazione a strada pubblica, o, ancora, l'intervento di atti di riconoscimento da parte dell'Amministrazione stessa circa la funzione da essa assolta.

La menzione in un regolamento condominiale di una strada inserita negli elenchi delle strade vicinal... _OMISSIS_ ...ta il venir meno della natura pubblica, occorrendo la produzione degli atti di acquisto e delle relative trascrizioni.

E' illegittima l'ordinanza di demolizione del cancello posto a chiusura di una strada se l'uso pubblico della strada non è stato oggetto di puntuale verifica istruttoria bensì acriticamente recepito dal parere pro veritate reso da un legale.

Per fondare legittimamente l'ordinanza di demolizione del cancello posto a chiusura di una strada ad uso pubblico, quest'ultimo deve essere accertato con puntuale verifica istruttoria, concorrentemente fondata sulla disamina della documentazione amministrativa rilevante, della effettiva situazione dei luoghi e delle dichiarazioni di soggetti pubblici o privati imparziali.

Per affermare la sussistenza di una servitù pubblica di passaggio occorre accertare la sussistenza di tre presupposti: a) il passaggio esercitato iure servitutis publicae da una collettività di persone qualifi... _OMISSIS_ ...tenenza ad una comunità territoriale; b) la concreta idoneità della strada a soddisfare, anche per il collegamento alla via pubblica, esigenze di interesse generale; c) un titolo valido a sorreggere l'affermazione del diritto di uso pubblico.

In materia di accertamento della sussistenza di un uso pubblico sulla strada, a monte della questione della configurazione giuridica del titolo (si tratti di un atto amministrativo o negoziale, della dicatio ad patriam o dell’immemoriale o dell’usucapione) sta la problematica dell’accertamento dell’esistenza e del protrarsi dell’uso pubblico che richiede una prova rigorosa da parte della P.A..

Ai fini della qualificazione di una strada come vicinale pubblica occorre avere riguardo alle sue condizioni effettive, in quanto una strada può rientrare in tale categoria solo qualora rilevino il passaggio esercitato a titolo di servitù pubblica da una collettività di persone appartenenti a... _OMISSIS_ ...itoriale, la concreta idoneità del bene a soddisfare esigenze di carattere generale, anche per il collegamento con la pubblica via, e un titolo valido a sorreggere l'affermazione del diritto di uso pubblico, che può anche identificarsi nella protrazione dell'uso da tempo immemorabile.

Per considerare esistente una servitù di uso pubblico su un’area adiacente ed integrante la sede viaria stradale occorre: 1) Il passaggio esercitato iure servitutis pubblicae da una collettività di persone qualificate dall’appartenenza ad un gruppo territoriale; 2) La concreta idoneità del bene a soddisfare esigenze ed interessi di carattere generale, anche per il collegamento con la pubblica via; 3) Un titolo valido a sorreggere l’affermazione del diritto di uso pubblico, che può anche identificarsi nella protrazione dell’uso da tempo immemorabile; 4) Interventi di manutenzione da parte della P.A.

E' jus receptum come non sia sufficiente al sor... _OMISSIS_ ...vitù d’uso pubblico su area privata il suo semplice uso di fatto da parte della collettività, occorrendo piuttosto che l'uso risponda alla necessità ed all’utilità d’un insieme di persone agenti come collettività e risulti protratto in modo continuativo e con l'intenzione di agire uti cives per il tempo necessario ad usucapirne il diritto.

Affinché possa considerarsi esistente una servitù pubblica di passaggio su di una strada realizzata in area privata occorre che essa: a) sia utilizzata da una collettività indeterminata di persone e non soltanto da quei soggetti che si trovano in una posizione qualificata rispetto al bene gravato; b) sia concretamente idonea a soddisfare, attraverso il collegamento anche indiretto alla pubblica via, esigenze di interesse generale; c) sia oggetto di interventi di manutenzione da parte della Pubblica amministrazione.

L'esistenza di una servitù pubblica gravante su di una strada, tale da considerarl... _OMISSIS_ ...ffetti aperta al pubblico transito, presuppone l’accertamento di tre condizioni: a) il passaggio esercitato iure servitutis publicae da una collettività indeterminata di persone qualificate dall'appartenenza ad una comunità territoriale; b) la concreta idoneità della strada a soddisfare, anche per il collegamento alla via pubblica, esigenze di interesse generale; c) un titolo valido a sorreggere l'affermazione del diritto di uso pubblico.

Una strada vicinale può considerarsi aperta al pubblico transito, quando ricorrono i seguenti tre presupposti: a) il passaggio esercitato iure servitutis publicae da una collettività indeterminata di persone qualificate dall'appartenenza ad una comunità territoriale; b) la concreta idoneità della strada a soddisfare, anche per il collegamento alla via pubblica, esigenze di interesse generale; c) un titolo valido a sorreggere l'affermazione del diritto di uso pubblico.

La natura e l'uso pubblico di una strada ... _OMISSIS_ ... esistenza di tre concorrenti elementi, con onere probatorio di particolare rigore gravante sul Comune: a) che vi si eserciti il passaggio ed il transito iuris servitutis publicae da una moltitudine indistinta di persone qualificate dall'appartenenza ad un ambito territoriale; b) la concreta idoneità della strada a soddisfare, anche per il collegamento con la via pubblica, le esigenze di carattere generale e pubblico; c) titolo ...