DEMANIO E PATRIMONIO - CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE - PROCEDURA DI AFFIDAMENTO - NECESSITÀ DI EVIDENZA PUBBLICA
Le concessioni di beni pubblici devono restare assoggettate all’applicabilità dei principi desumibili dal diritto europeo primario e, segnatamente, ai generali principi di non discriminazione, parità di trattamento, trasparenza, mutuo riconoscimento e proporzionalità: principi, questi, che rinvengono nell’obbligo di indizione di procedure trasparenti e competitive il loro primo corollario.
Per l’affidamento di concessioni demaniali comunali non può quindi prescindersi dalla previa pubblicazione di un bando di gara ad evidenza pubblica, come prescritto dalla prevalente normativa comunitaria, oltre che dalla sentenza della Corte Co... _OMISSIS_ ...tibili di sfruttamento economico. Infatti, la mancanza di tale procedura introduce una barriera all’ingresso al mercato, determinando una lesione alla parità di trattamento, al principio di non discriminazione ed alla trasparenza tra gli operatori economici, in violazione dei principî comunitari di concorrenza e di libertà di stabilimento.
Ai sensi del D.P.R. 13 settembre 2005 n. 296, le concessioni e le locazioni dei beni demaniali possono essere assegnate solo in esito ad una procedura di gara pubblica, mentre il ricorso alla trattativa privata resta una modalità di carattere eccezionale e, perciò, residuale, comprimendo il principio della concorrenza e della più ampia partecipazione alla gara che costituiscono corollari non solo dei generali principi costituzional... _OMISSIS_ ...rvizi.
Sul presupposto per cui con la concessione di un’area pubblica si fornisce un’occasione di guadagno a soggetti operanti sul mercato, si impone di conseguenza una procedura competitiva per il rilascio di tale concessione, necessaria per l’osservanza del principio costituzionale della libera iniziativa economica a presidio e tutela di quello, fondamentale, della piena concorrenza.
I principi euro-unitari in materia di libera circolazione dei servizi, di par condicio, di imparzialità e di trasparenza, si applicano anche a materie diverse dagli appalti, allorquando si tratti, comunque, di attività suscettibili di apprezzamento in termini economici. Pertanto, detti principi sono applicabili anche alle concessioni di beni pubblici, a guisa di parame... _OMISSIS_ ...che con la concessione di area demaniale si fornisce un'occasione di guadagno a soggetti operanti sul mercato, tale da imporre una procedura competitiva ispirata ai ricordati principi di trasparenza e non di discriminazione.
In tema di rilascio di concessioni demaniali, il mancato ricorso a procedure di selezione aperta, pubblica e trasparente tra gli operatori economici interessati, determina un ostacolo all’ingresso di nuovi soggetti nel mercato, non solo risultando invasa la competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza, in violazione dell’art. 117, secondo comma, lettera e), Cost., ma conseguendone altresì il contrasto con l’art. 117, primo comma, Cost., per lesione dei principi di derivazione europea nella medesima materia.
... _OMISSIS_ ...ti nel mercato, non solo risultando invasa la competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza, in violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera e), Cost., ma conseguendone altresì il contrasto con l'art. 117, primo comma, Cost., per lesione dei principi di derivazione Europea nella medesima materia.
La procedura ad evidenza pubblica è istituto tipico di garanzia della concorrenza nell’esercizio dell’attività economica privata incidente sull’uso di risorse pubbliche e che, in particolare, la concessione tramite gara dell’uso di beni pubblici per l’esercizio di attività economiche private è istituto previsto nell’ordinamento, essendo perciò fondata la qualificazione della gara come strumento per assicurare il princi... _OMISSIS_ ...i parità di trattamento e di trasparenza.
Si impone una procedura competitiva per il rilascio della concessione di un'area pubblica, necessaria per l’osservanza dei principi comunitari a presidio e tutela di quello, fondamentale, della piena concorrenza, sul presupposto per cui con quest'ultima si fornisce un’occasione di guadagno a soggetti operanti sul mercato.
Il mero richiamo ai principi di pubblicità delle gare pubbliche non comporta che tutte le attività debbano svolgersi necessariamente in seduta pubblica, a prescindere da specifiche disposizioni che lo prevedano.
Il principio euro-unitario di libera concorrenza e di non discriminazione tra operatori economici non può trovare applicazione nella procedura il cui oggetto è limitato alla con... _OMISSIS_ ...servizio pubblico (nella specie: il trasporto fluviale) a favore della collettività.
In forza dei principi euro-unitari di trasparenza, non discriminazione e parità di trattamento (e segnatamente, dell'art. 12 della direttiva 2006/123/CE, c.d. direttiva Bolkestein, recepita nel d.lgs. n. 59/2010), oltre che in forza dell’art. 3 del r.d. n. 2440/1923, l’affidamento in concessione di un bene pubblico – appartenga esso al demanio ovvero al patrimonio indisponibile dello Stato, delle Regioni o degli enti locali – deve essere indeclinabilmente preceduto da un’apposita gara, in ragione dello statuto proprietario pubblico, nonché della natura di risorsa quantitativamente limitata e, nel contempo, economicamente contendibile, rivestiti dal bene medesimo.
... _OMISSIS_ ...etitiva è quella che meglio garantisce, in caso di assegnazione di concessioni di beni pubblici - in considerazione della scarsità della risorsa o quando risulti di fatto contingentata - tutti i contrapposti interessi in gioco, fra cui la libertà di iniziativa economica e l’effettiva concorrenza fra gli operatori economici.
A fronte di plurime domande per il rilascio di un titolo concessorio, l’Amministrazione è tenuta ad esperire una procedura selettiva per i noti principi in materia di mercato e concorrenza che derivano dal diritto europeo e che valgono, nella loro portata generale, anche per quanto attiene al rilascio delle concessioni.
I principi e le regole euro-unitarie impongono le procedure dell’evidenza pubblica per la scelta del concessiona... _OMISSIS_ ...onsolidato orientamento giurisprudenziale, che trae origine dai principi di concorrenzialità di derivazione eurounitaria, impone che le concessioni demaniali o comunque relative al patrimonio pubblico, in quanto concernenti beni economicamente contendibili, siano affidate mediante procedura di gara.
Le PA devono adottare procedure comparative a evidenza pubblica non solo nel settore degli appalti pubblici, ma anche nella materia delle concessioni di beni pubblici, siano essi del demanio o del patrimonio indisponibile dello Stato, delle Regioni o dei Comuni nel rispetto della libertà di stabilimento, di prestazione dei servizi, nonché dei principi di par condicio, imparzialità e trasparenza.
La selezione avviata dal MIBACT e conclusa con l’adozione di un decreto ... _OMISSIS_ ...antaggio economico e proprio per questa ragione la scelta del concessionario di un bene pubblico suscettibile di sfruttamento economico va effettuata mediante procedura competitiva di evidenza pubblica, in applicazione diretta dei principi di matrice eurounitaria del Trattato dell'Unione europea.
Ogni concessione di diritti su beni pubblici o gravati da uso civico, in relazione al principio di imparzialità e buon andamento, deve essere preceduto dall’obbligo - prescritto dall’art. 12 della L. n. 241/1990 e dai principi euro-unitari di trasparenza ed imparzialità - di adottare procedure di evidenza pubblica
La mera permanenza del concessionario nel godimento del bene, non dà luogo ad alcuna aspettativa tutelabile, essendo l'indizione di una procedura compar... _OMISSIS_ ...essione.
Il principio di evidenza pubblica è suscettibile di eccezionale deroga in presenza di esigenze imperative connesse alla tutela di un interesse generale, prevalente sulle esigenze a base della garanzia di concorrenza, tra cui la salvaguardia del patrimonio culturale, ed in generale, dell'interesse storico-culturale, nel quale rientra il profilo storico-identitario, quand'anche su supporto commerciale.
La procedura competitiva è quella che meglio garantisce, in caso di assegnazione di concessioni di beni pubblici – in considerazione della scarsità della risorsa o quando risulti di fatto contingentata – tutti i contrapposti interessi in gioco. Il subentro e la regolarizzazione, in effetti, sono procedure di affidamento diretto che derogano all’... _OMISSIS_ ... favore è quello di instaurare la suddetta procedura comparativa.
La necessità del previo esperimento di una, pur sommaria, procedura comparativa ai fini del rilascio della concessione di un bene demaniale, atteso il carattere di risorsa scarsa ed economicamente sfruttabile dello stesso, discende dal diritto comunitario ed è ormai ius receptum nel panorama normativo e giurisprudenziale nazionale (segnatamente, art. 12 della direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 dicembre 2006, c.d. direttiva Bolkestein recepita in Italia con il d.lgs. 26 marzo 2010, n. 59).
Sussiste l’obbligo di attivazione di procedura competitiva in ipotesi di concessioni di beni del demanio marittimo e aeroportuale, pena l’introduzione di una barriera a... _OMISSIS_ ...to delle direttive comunitarie in materia.
Il d.lgs. 26 marzo 2010, n. 59, attuativo della Direttiva europea 2006/123/CE, denominata comunemente “Direttiva Servizi”, aveva escluso l’automatica riassegnazione della concessione con cadenza decennale ai precedenti titolari, essendo, alla scadenza, necessaria la riassegnazione dell'area demaniale mediante procedure ad evidenza pubblica.
L'obbligo di trasparenza di cui all'art. 49 T.F.U.E. impone all’autorità concedente di assicurare, a favore di ogni potenziale offerente, un adeguato livello di pubblicità che consenta l’apertura del relativo mercato alla concorrenza, nonché il controllo sull’imparzialità delle relative procedure di aggiudicazione .
L’art. 12 della diret... _OMISSIS_ ...zzabili, è norma volta a disciplinare il mercato interno in termini generali, applicandosi quindi a tutti i settori salvo quelli esclusi dall’ambito di applicabilità della medesima direttiva. In tale prospettiva deve essere letta la disposizione di cui all’art. 2 comma 2 della direttiva 2006/123, dove si stabilisce che la direttiva non si applica ai “servizi nel settore dei trasporti, ivi compresi i servizi portuali”, con la conseguente necessità, in sede di applicazione pratica della norma, di enucleare specificamente la nozione di “servizi portuali”, anche con riferimento al (diverso) concetto di porto (turistico) e all’oggetto della concessione demaniale.
La tutela della concorrenza (e l’obbligo di evidenza pubblica che esso imp... _OMISSIS_ ...che in tali settori, quando acquisiscono risorse strumentali all’esercizio delle relative attività (o quando concedono il diritto di sfruttare economicamente risorse naturali limitate) gli Stati membri sono tenuti all’obbligo della gara, che si pone a monte dell’attività poi svolta in quella materia.
Per le concessioni demaniali la sottoposizione ai principi della concorrenza e dell’evidenza pubblica trova il suo presupposto sufficiente nella circostanza che con la concessione del bene pubblico si fornisce un’occasione di guadagno a soggetti operanti sul mercato, tale da imporre una procedura competitiva ispirata ai suddetti principi di trasparenza e non discriminazione.
Qualsivoglia normativa nazionale o regionale deve ispirarsi alle reg... _OMISSIS_ ...o essere affidate mediante procedura di gara, in applicazione dei principi eurounitari.
I principi di derivazione comunitaria impongono che le procedure concessorie assicurino parità di trattamento, non discriminazione e concorrenza tra gli operatori interessati.
L’art. 12 della direttiva 2006/123, nella misura in cui pretende una procedura di gara trasparente ed imparziale per il rilascio di autorizzazioni in caso di scarsità delle risorse naturali o delle capacità tecniche utilizzabili, è norma volta a disciplinare il mercato interno in termini generali, applicandosi quindi a tutti i settori salvo quelli esclusi dall’ambito di applicabilità della medesima direttiva.
Alle concessioni demaniali si applicano i principi comunitari in materia di li... _OMISSIS_ ...viene fornita un’occasione di guadagno a soggetti operanti sul mercato, tale da imporre una procedura competitiva ispirata ai suddetti principi di trasparenza e non discriminazione.
Il mancato ricorso a procedure di selezione aperta, pubblica e trasparente tra gli operatori economici interessati determina un ostacolo all’ingresso di nuovi soggetti nel mercato, non solo risultando invasa la competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza, in violazione dell’art. 117, secondo comma, lettera e), Cost., ma conseguendone altresì il contrasto con l’art. 117, primo comma, Cost., per lesione dei principi di derivazione europea nella medesima materia.
L’art. 16 del d.lgs. n. 59/2010, attuativo in Italia della direttiva ... _OMISSIS_ ...ionario uscente quando l’attività deve essere contingentata a causa della scarsità delle risorse naturali; si tratta di disposizioni che favoriscono l’ingresso nel mercato di altri operatori economici e ostano all’introduzione di barriere tali da alterare la concorrenza tra imprenditori.
Le concessioni di beni demaniali, in quanto concernenti beni economicamente contendibili, devono essere affidate mediante procedura di gara.
Nelle ipotesi di domande concorrenti di uso riservato del bene demaniale, quando questo è utilizzabile dal privato a scopi imprenditoriali, il rispetto dei principi costituzionali di imparzialità e buon andamento e di matrice europea di non discriminazione, affermatisi nel nostro ordinamento in epoca successiva al Codice della n... _OMISSIS_ ...ad evidenza pubblica.
La messa a gara di un’area demaniale, precedentemente oggetto di concessione, è necessaria per il suo affidamento in gestione al privato, ma l’area ben può essere utilizzata e destinata ad altri scopi dell’amministrazione una volta che ne è rientrata in possesso.
Non è in discussione che la scelta del concessionario di bene pubblico demaniale debba essere fatta attraverso procedure selettive che garantiscano il confronto fra gli operatori, nel rispetto dei principi (anche) di derivazione eurounitaria di par condicio, imparzialità e trasparenza.
In applicazione dei principi comunitari, non può essere in discussione che la scelta del concessionario di un bene pubblico demaniale debba essere fatta attraverso procedure se... _OMISSIS_ ... autorizza, a determinate condizioni, un affidamento diretto (vale a dire, come viene precisato all’articolo 2, lettera h), di tale regolamento, senza che sia previamente esperita una procedura di gara) soltanto per i contratti di servizio pubblico di trasporto per ferrovia, ad eccezione di altre modalità di trasporto ferroviario, quali metropolitana e tram.
Dalla disamina dell'art. 12 ...
Il presente articolo è un'aggregazione di sintesi di pronunce giudiziali estratte da un nostro codice o repertorio, nel quale le sintesi qui visibili sono associate agli estremi e agli estratti originali delle pronunce a cui si riferiscono (vedasi il sampler del prodotto). Possono essere presenti sintesi ripetitive o similari, derivanti da pronunce di contenuto ripetitivo o similare.