Cessione a terzi e subingresso nella concessione cimiteriale

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> CONCESSIONE CIMITERIALE --> CESSIONE A TERZI

Lo ius sepulchri, vale a dire il diritto di essere tumulato all'interno della sepoltura edificata, va tenuto distinto dal diritto reale sul sepolcro, assimilabile al diritto di superficie; ma tale diritto, necessariamente di natura personale, se avente ad oggetto sepolcro di natura gentilizia o familiare, sorge in forza della concessione amministrativa e in coerenza con le disposizioni dei regolamenti comunali che regolano la materia, contestualmente in capo al concessionario (c.d. fondatore) e ai suoi familiari iure proprio e iure sanguinis: pertanto non è liberamente cedibile a terzi.

In tema di regime giuridico della concessione cim... _OMISSIS_ ...ssione di un diritto al sepolcro, tanto nel suo contenuto di diritto primario di sepolcro quanto nel suo contenuto di diritto sul manufatto, va configurata come voltura di concessione demaniale, sottoposta al requisito di efficacia della autorizzazione del concedente, ovvero del Comune.

La cessione di un diritto di sepoltura privata, anche qualora consentita, non si può configurare come una semplice alienazione da privato a privato, ma richiede l'intervento dell'autorità concedente.

I diritti afferenti al sepolcro, in primis il diritto d’uso, non sono diritti disponibili e trasferibili per atto tra vivi (o mortis causa) senza il preventivo assenso dell’Amministrazione concedente.

Il diritto reale, del quale diviene tit... _OMISSIS_ ...o concessionario di area cimiteriale una volta ultimata la costruzione della sepoltura, è assimilabile al diritto di superficie ed è trasmissibile per atto inter vivos o iure hereditatis.

La morte dell’originario concessionario (c.d. fondatore) della concessione amministrativa di area cimiteriale per l’edificazione di sepolture private, in mancanza di atto autoritativo dell’amministrazione concedente, non comporta l’estinzione della concessione, ma solo il trasferimento della titolarità della stessa in capo agli eredi dell’originario concessionario.

E' illegittimo il diniego di voltura della concessione cimiteriale che "confonde” lo ius sepulchri nei rapporti tra privati, legati da rapporti di parentela, ... _OMISSIS_ ... dell’atto amministrativo di concessione sulla costruzione funeraria edificata sul bene demaniale: quest'ultima infatti non attiene ai rapporti interprivati, ma ai rapporti pubblicistici tra il privato e il Comune titolare del bene demaniale.

Mentre il potere di autotutela è, di norma, discrezionale, la revoca del divieto di tumulare i resti mortali assunta in doverosa esecuzione di un dictum del Giudice Ordinario (che nella specie ha accertato la validità dell'acquisto del diritto al sepolcro) si configura, invece, quale atto vincolato.

Il ius sepulcri si atteggia come diritto reale nei confronti dei terzi, mentre nei confronti della pubblica amministrazione si atteggia come rapporto fondato sulla concessione di suolo cimiteriale, per cu... _OMISSIS_ ...le una cessione del diritto di proprietà superficiaria senza la previa cessione della concessione di suolo cimiteriale su cui insiste la proprietà medesima.

La concessione cimiteriale è pienamente sottoposto alla disciplina contenuta nell’art. 92, co. 4, D.P.R. 285/1990, il quale, a sua volta, riprende, sostanzialmente, i principi cardine della regolamentazione contenuta nell'art. 93, co. 4, D.P.R. 803/1975, in vigore sin dal 10 febbraio 1976, tra cui è ricompresa anche la nullità degli atti di cessione totale o parziale del diritto di uso dei sepolcri.

Nel caso in cui il titolare della concessione cimiteriale ceda a terzi lo ius sepulchri, deve ritenersi inapplicabile l’art. 92 del D.P.R. 285/1990 che prevede che la revoca delle con... _OMISSIS_ ...ata eccedente i 99 anni possa avvenire dopo i 50 anni dalla sepoltura dell’ultima salma e soltanto se si verifica una grave insufficienza del cimitero rispetto al fabbisogno della comunità locale; in questo caso, infatti, non si pone un problema di revoca, ma piuttosto dovrà essere disposta la decadenza della concessione per inosservanza degli obblighi da essa derivanti.

Va distinto il diritto personalissimo di visita sepolcrale (per esercitare la pietas verso il defunto; cd. diritto di sepolcro secondario) che appartiene a tutti gli eredi del defunto e non può essere oggetto di atti di autonomia privata, né può essere impedito o limitato in alcun modo, dal diritto di proprietà sull’edificio sepolcrale, il quale, in quanto assimilabile ad un diritt... _OMISSIS_ ...rficie su suolo pubblico, è di norma disponibile, salva la necessità della voltura della concessione cimiteriale.

Il diritto sul sepolcro già costituito è un diritto soggettivo perfetto di natura reale assimilabile al diritto di superficie, suscettibile di possesso e soprattutto di trasmissione sia inter vivos che per via di successione mortis causa, e come tale opponibile agli altri privati, atteso che lo stesso nasce da una concessione amministrativa avente natura traslativa di un'area di terreno o di una porzione di edificio in un cimitero pubblico di carattere demaniale.

Il divieto di cessione fra privati dei manufatti funebri contenuto nel regolamento locale di polizia mortuaria deve essere interpretato per la sua portata testuale che è que... _OMISSIS_ ...che i privati, senza la partecipazione della amministrazione pubblica, possano liberamente disporre della concessione, costituendo detto divieto ad un tempo specificazione ed estrinsecazione del divieto di subentro non autorizzato e formula pienamente esemplificativa dell venir meno ai propri obblighi che lo stesso regolamento può sanzionare con la decadenza.

Se è vero che il diritto sul sepolcro è un diritto di natura reale assimilabile al diritto di superficie, suscettibile di possesso e di trasmissione sia inter vivos e mortis causa, nei confronti degli altri soggetti privati, è altrettanto vero che esso non preclude l’esercizio dei poteri autoritativi spettanti alla amministrazione concedente (con la precisazione che nel caso di emanazione di atti di... _OMISSIS_ ...cadenza spetta la tutela prevista per le posizioni di interesse legittimo e che, in ogni caso, titolare del diritto reale, nonché della coesistente posizione di interesse legittimo nel caso di emanazione di atti autoritativi, è esclusivamente il concessionario, cui non può neppure essere assimilato né il richiedente la sub–concessione, in mancanza del formale provvedimento abilitativo, né chi abbia ‘acquistato’ - solo apparentemente, in ragione della nullità del relativo contratto - il bene demaniale).

La cessione del diritto all’uso della sepoltura, vietata dagli artt. 90 e 94 del d.p.r. n. 285/1990, introduce sul demanio posizioni soggettive che, a fini privati, modificano l’uso del bene pubblico concesso in un senso non previst... _OMISSIS_ ...iginario.

La posizione conferita al concessionario del demanio cimiteriale riceve dal regime del bene concesso il medesimo carattere di incedibilità che connota tra gli altri i beni demaniali.

Anche qualora le opere edilizie di suddivisione, abusivamente compiute in un sepolcro, non comportino uno stravolgimento volumetrico dell’edificio funerario, il loro compimento presuppone una preventiva modifica del titolo concessorio nel senso di legittimare, se normativamente possibile, l’estensione del...


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