Possibilità di estendere o ridurre la fascia di rispetto cimiteriale

La possibilità, da parte del consiglio comunale, di ridurre la fascia di rispetto cimiteriale ai sensi dell'art. 338, comma 5, r.d. n. 1265 del 1934 per dare esecuzione ad un'opera pubblica o attuazione ad un intervento urbanistico, non può che riferirsi solamente alle opere pubbliche o di pubblica utilità, con esclusione di interventi realizzati da privati.

La deroga recata dal comma 4 dell'art. 57 d.P.R. n. 285/1990 tende a salvaguardare -nel rispetto di un predefinito procedimento autorizzatorio- l’interesse pubblico al reperimento di aree per le sepolture, da garantire mediante l’ampiam... _OMISSIS_ ...ltà di edificare in deroga alla fascia di rispetto di duecento metri prescritta dall’art. 338, comma 1, r.d. n. 1265/34.

Il comma 4 dell’art. 338 r.d. n. 1265/34 (cfr. anche art. 57, comma 4, d.P.R. 10 settembre 1990, n. 285 nella formulazione antecedente alla sua abrogazione avvenuta con l’art. 28, comma 2, L. n. 166/2002) concerne soltanto la costruzione di nuovi cimiteri o l’ampliamento dell’area cimiteriale esistente; non legittima quindi l’edificazione privata in deroga alla fascia di rispetto di 200 metri.

La riduzione della fascia di rispetto - a seconda dei casi - a 100 ovvero a 50 metri su richiesta del Consiglio Comunale per gravi e giustificati motivi poteva a sua volta avvenire soltanto per esigenze di interesse ... _OMISSIS_ ... potere a ciò competente, e non già ad iniziativa del privato.

La mera previsione da parte del legislatore di una possibile azione amministrativa finalizzata alla riduzione dell’estensione della fascia di rispetto non identificava, e non identifica, un mutamento della natura intrinsecamente e indefettibilmente assoluta del vincolo, ma consentiva e consente ai pubblici poteri di disporre, nel contesto delle proprie funzioni di pianificazione del territorio e mediante il procedimento speciale inderogabilmente al riguardo contemplato, la localizzazione di opere pubbliche o di pubblico interesse e di standard e, in genere, la realizzazione di opere edilizie e l’insediamento di attività reputate compatibili, sotto il profilo sia igienico-sanitario, sia del manteniment... _OMISSIS_ ...e contemplate ad oggi nell’attuale testo dell'art. 338 T.U.L.S.

La riduzione della fascia di rispetto cimiteriale determinata ex art. 338 del R.D. n. 1265/1934 poteva essere disposta unicamente con provvedimento del prefetto, esclusa ogni possibilità di modifica da parte della sola amministrazione comunale, almeno fino a quando l’art. 338 cit. non è stato modificato dall’art. 28, comma 1, della legge 1° agosto 2002, n. 166, con la quale il relativo potere (peraltro limitatamente alle opere pubbliche e di interesse pubblico ivi indicate) è stato conferito al Consiglio comunale, previo parere favorevole della competente ASL.

Solo con le modifiche introdotte dall'art. 28 della legge n. 166/2000 all’art. 338 del r.d. 1265/1934 il potere... _OMISSIS_ ...avorevole della competente ASL, mentre in precedenza serviva l'autorizzazione del Prefetto previo acquisizione parere sanitario.

In caso di ampliamento di un cimitero, la nuova fascia di rispetto va misurata radialmente, non dalla cinta muraria originaria, bensì a partire dal perimetro esterno delle aree individuate come zone di ampliamento.

L'istituto della riduzione della fascia di rispetto, derivante dal combinato disposto dell'art. 338, quarto comma, r.d. 1265/34 e dell'art. 57, comma 4, d.P.R. 285/90, attiene solo alle ipotesi di estensione dell'area cimiteriale, e non contempla una correlativa facoltà del privato di insediarsi in deroga alla fascia vigente; tale istituto risulta infatti deputato a soddisfare il pubblico interesse al reperimento di... _OMISSIS_ ..., quindi l'istituto assolve a necessità che trascendono l'interesse del singolo, che non può per certo sostenerne la correlativa applicabilità uti singuli.

Eventuali deroghe al vincolo distanziale dai cimiteri devono seguire il tipizzato procedimento previsto dall'art. 338, quinto comma, primo periodo, del regio decreto n. 1265/1934, laddove è prevista una specifica delibera del consiglio comunale.

La riduzione del limite metrico del vincolo cimiteriale non vale a determinare – in loco ed a favore di privati – una simmetrica espansione metrica della superficie a disposizione dell’edilizia privata ovvero (il che è concettualmente connesso) a disposizione di procedure di sanatoria di edificazioni già realizzate sine titulo.

La me... _OMISSIS_ ...a un mutamento della natura intrinsecamente e indefettibilmente assoluta del vincolo, ma consente ai pubblici poteri di disporre, nel contesto delle proprie funzioni di pianificazione del territorio e mediante il procedimento speciale inderogabilmente al riguardo contemplato, la localizzazione di opere pubbliche o di pubblico interesse e di standard e, in genere, la realizzazione di opere edilizie e l’insediamento di attività reputate compatibili, sotto il profilo sia igienico-sanitario, sia del mantenimento della sacralità del luogo, con la perdurante insistenza del vincolo.

L’istituto della riduzione della fascia di rispetto cimiteriale ai sensi del combinato disposto dell’art. 338, quarto comma, del r.d. 1265 del 1934 e dell’art. 57, comma 4, del d... _OMISSIS_ ...a fascia vigente. L’istituto stesso risulta infatti essenzialmente deputato a soddisfare il pubblico interesse al reperimento di aree per le sepolture anche in deroga all’ordinario limite dei duecento metri nei “casi di speciali condizioni locali”, ferma restando la necessità della tutela dell’igiene pubblica e della sacralità dei luoghi.

La riduzione della fascia di rispetto cimiteriale ai sensi del quinto comma dell’art. 338 del r.d. 1265 del 1934 come sostituito dall’art. 1 della l. 983 del 1957, - a seconda dei casi - a 100 ovvero a 50 metri su richiesta del Consiglio Comunale per “gravi e giustificati motivi”, poteva avvenire soltanto per esigenze di interesse pubblico, come del resto accade a tutt’oggi ne... _OMISSIS_ ...i, nonché l’altrettanto possibile riduzione dell’estensione della fascia di rispetto per la realizzazione di opere pubbliche o anche per l’attuazione di interventi urbanistici può avvenire soltanto per motivi di interesse pubblico e ad iniziativa del pubblico potere a ciò competente, e non già ad iniziativa del privato.

I vincoli di inedificabilità assoluta nelle zone di rispetto cimiteriale, oggetto delle norme di cui all’art. 338 TULS (R.D. n. 1265-1934) e all’art. 57 d.P.R. n. 803-1975 (Regolamento di Polizia Mortuaria), hanno un’estensione prestabilita dalla legge, suscettibile di riduzione in presenza di taluni specifici presupposti di interesse pubblico e precludono lo jus aedificandi anche in assenza di una specifica previsione in t... _OMISSIS_ ...enico sanitarie, il Consiglio comunale può consentire, previo parere favorevole della competente azienda sanitaria locale, la riduzione della zona di rispetto cimiteriale tenendo conto degli elementi ambientali di pregio dell'area, autorizzando l'ampliamento di edifici preesistenti o la costruzione di edifici nuovi. In ogni caso, la deroga ha carattere eccezionale e deve essere giustificata da esigenze pubblicistiche correlate alla stessa edilizia cimiteriale, oppure ad altri interventi pubblicisti purché compatibili con le concorrenti ragioni di tutela della zona. Tali interventi urbanistici ai quali il legislatore ha inteso fare riferimento sono solo quelli pubblici o comunque aventi rilevanza almeno pari a quelli posti a base della fascia di rispetto di duecento metri.

Il... _OMISSIS_ ...o o cambio di destinazione d’uso di edificazioni preesistenti), mentre resta attivabile nel solo interesse pubblico - come valutato dal legislatore nell’elencazione, al quinto comma, delle opere ammissibili ai fini della riduzione - la procedura di riduzione della fascia inedificabile.

Quando non sussiste l’interesse pubblico alla riduzione dell’area interessata dal vincolo cimiteriale, la relativa estensione deve essere confermata nei termini indicati dal legislatore.

Ai fini della distanza minima dai cimiteri, la nozione di “centro abitato”, come genericamente enunciata nell’art. 338 del r.d. 27 luglio 1934, n. 1265, non coincide con la nozione di “centro cittadino”, o “centro urbano”, perché ... _OMISSIS_ ... effettiva e permanente destinazione residenziale e/o con uso correlato alla residenza, potendosi escludere il limite all’ampliamento soltanto nell’ipotesi in cui effettivamente si tratti di fabbricato, ad esempio di natura rurale, assolutamente isolato rispetto ad altri nuclei residenziali, posto che, altrimenti, si consentirebbe costruzione o ampliamento dei cimiteri anche a ridosso di edifici a uso abitativo.

L’art. 28, l. n. 166 del 2002, nel modificare l’art. 338, r.d. n. 1265/1934, ha soppresso la preesistente facoltà per le Amministrazioni comunali di ridurre l’ampiezza della fascia di rispetto cimiteriale da 200 a 50 metri per interventi anche di edilizia privata, consentendo deroghe soltanto per la realizzazione di opere e attrezzature ... _OMISSIS_ .../1934 per l'esistenza di opere pubbliche che non sono da realizzare, ma risultano già da tempo realizzate all’interno della fascia cimiteriale.

La riduzione ai sensi del quinto comma dell’art. 338 r.d. 1265/1934 può dirsi esclusivamente funzionale alle opere pubbliche soltanto se avviene in misura pari alla distanza delle opere pubbliche esistenti dal confine cimiteriale.

Il parere igienico-sanitario della ASL favorevole alla riduzione della fascia di rispetto cimiteriale può considerarsi adeguatamente motivato se almeno nella proposta del Comune sono illustrati gli effetti igienico-sanitari sulle opere edilizie derivanti dall’insediamento delle stesse a distanza inferiore di 200 metri dal perimetro cimiteriale, effetti che si presumono ex le... _OMISSIS_ ... dei luoghi documentandolo con elaborati grafici, di fatto riportando solo una situazione contra legem. In tal caso risulta infatti impossibile stabilire in concreto per quali ragioni la ASL abbia ammesso la deroga al divieto di edificazione nella fascia di rispetto cimiteriale.

L’art. 338 del R.d. n. 1256 del 1934, come modificato nel 2002, prevede deroghe ad iniziativa del Consiglio Comunale, e consente la riduzione, a determinate condizioni, della zona di rispetto cimiteriale per scelta dell’amministrazione: per la costruzione di nuovi cimiteri o per l’ampliamento di cimiteri esistenti (comma 4); per la costruzione di opere pubbliche o per un intervento urbanistico, ai fini di ampliamento di edifici preesistenti (ragionevolmente fuori dalla fascia o dent... _OMISSIS_ ...venti per edifici esistenti, dentro la fascia (ma non abusivi, per esempio per essere stati costruiti prima del vincolo), cambio di destinazione d’uso ecc. (comma 7).

La tutela dei molteplici interessi pubblici che il vincolo cimiteriale generale presidia impone che i possibili interventi urbanistici di riduzione ai quali il legislatore ha inteso fare riferimento nell'art. 338 del R.d. n. 1256 del 1934, come modificato nel 2002, siano solo quelli pubblici o comunque aventi rilevanza almeno pari a quelli posti a base della fascia di rispetto di duecento metri.

Il procedimento di riduzione della fascia inedificabile attivabile dai singoli proprietari all’interno della zona di rispetto cimiteriale è soltanto quello finalizzato agli interventi di cui a... _OMISSIS_ ... legislatore nell’elencazione al quinto comma della norma suddetta, delle opere ammissibili ai fini della riduzione.

Il procedimento attivabile dai singoli proprietari all'interno della zona di rispetto cimiteriale è soltanto quello finalizzato agli interventi di cui al settimo comma dell’art. 338 del regio decreto n. 1265/1934, (recupero o cambio di destinazione d'uso di edificazioni preesistenti); mentre resta attivabile nel solo interesse pubblico - come valutato dal legislatore nell’elencazione, al quinto comma dell'articolo suddetto, delle opere ammissibili ai fini della riduzione - la procedura di riduzione della fascia inedificabile.

Per dare esecuzione ad un’opera pubblica o all’attuazione di un intervento urbanistico, pur... _OMISSIS_ ...tenendo conto degli elementi ambientali di pregio dell’area, autorizzando l’ampliamento di edifici preesistenti o la costruzione di edifici nuovi.

Il Comune può procedere a ridurre la fascia di rispetto cimiteriale nell’ipotesi di realizzazione di interventi che possano essere qualificati come interventi di rilevanza pubblica, destinati a soddisfare esigenze pubblicistiche di rango almeno pari a quelle poste alla base del vincolo cimiteriale.

Pur in presenza delle condizioni specificate nel comma 4 dell’art. 338 del R.D. n. 1265/1934, la riduzione della fascia cimiteriale di inedificabilità non può essere volta ad agevolare singoli proprietari che abbiano effettuato abusivamente, o intendano effettuare, interventi edilizi su un’ar... _OMISSIS_ ...o di un’area di possibile espansione della cinta cimiteriale.

Il procedimento di riduzione della fascia inedificabile per vincolo cimiteriale ex art. 338, R.D. n. 1265/1934, risulta attivabile solo d’ufficio per i motivi espressamente e tassativamente indicati nel suddetto art. 338, con la conseguenza che solo il Consiglio Comunale – non su istanza di singoli cittadini, ma per ragioni di interesse pubblico – può intervenire per ridurre l’ampiezza di detta fascia.

Il vincolo cimiteriale opera anche in presenza di edifici sparsi, cioè anche fuori del centro abitato, e con riferimento a manufatti aventi destinazione diversa dalla residenza.

In ragione dei molteplici interessi pubblici che la fascia di rispetto cimiteri... _OMISSIS_ ... caso non si sia validamente formato l'assenso della competente azienda sanitaria locale, non si può ritenere favorevolmente espresso il parere richiesto dall'art. 338 del Regio decreto 27/07/1934, n. 1265, come modificato dalla legge 1° agosto 2002, n. 166 al fine di ridurre la zona di rispetto cimiteriale.

Nella regione Sicilia, i pareri di cui all’articolo 338 del richiamato Regio decreto 27/07/1934, n.1265, come modificato dalla legge 1° agosto 2002, n. 166, al fine di ridurre l'estensione del vincolo cimiteriale, vengono resi dall’azienda sanitaria locale competente, sentita la conferenza permanente provinciale dei servizi per i cimiteri: tale organo pertanto non è competente ad emettere il provvedimento finale.

L’art. 338 TULS p... _OMISSIS_ ...rno ad esso, solo per motivi di pubblico interesse, cioè quando essa sia di ostacolo alla realizzazione di un’opera pubblica.

Il vincolo di rispetto cimiteriale di cui all’art. 338 comma 1 R.D. n. 1265/1934 vieta l’edificazione nelle aree ricadenti nella fascia di rispetto dei manufatti che, per durata, inamovibilità ed incorporazione al suolo possano qualificarsi come costruzioni edilizie, come tali, incompatibili con la natura dei luoghi e con l’eventuale espansione del cimitero.

Ai fini ...