Sanzioni amministrative pecuniarie per abusi edilizi in zone soggette a vincoli paesaggistici

TITOLO PAESAGGISTICO --> ABUSI PAESAGGISTICI --> SANZIONI --> SANZIONI PECUNIARIE

L’autorizzazione postuma per effetto della verifica di compatibilità ambientale ex art. 2, comma 46, della legge n. 662 del 1996 non preclude la possibilità di infliggere anche la sola sanzione pecuniaria di cui all’art. 15 della legge n. 1497 del 1939, dal momento che un’autorizzazione postuma ai fini ambientali, valevole ai fini della positiva definizione del procedimento di sanatoria ai sensi dell’art. 13 della legge n. 47 del 1985 semmai indirizza, vincolandolo nell’esito, il residuo potere-dovere dell’autorità competente di procedere all’applicazione della sanzione di cui all’art. 15 della legge n. 1497 del 1939.
... _OMISSIS_ ...rma di cui all’art. 2, comma 46, della legge n. 662/1996, che fa salvo, per i condoni edilizi degli abusi eseguiti in zone vincolate paesaggisticamente, l’obbligo del pagamento della sanzione di cui all’art. 15 della legge 29 giugno 1939, n. 1497, è applicabile anche al condono di cui alla legge n. 47 del 1985, e non solo a quello del 1994.

Il credito dell’amministrazione rappresentato dalla sanzione di cui all’art. 167 comma 5 seconda parte del d.lgs. 42/2004 sorge non con la commissione del fatto illecito, ma solo nel momento successivo in cui, al termine di un apposito subprocedimento, si perfeziona una fattispecie complessa, data dall’accertamento dei caratteri concreti dell’illecito e dal calcolo del dovuto, in ba... _OMISSIS_ ...della maggior somma fra danno e profitto indicato dalla norma.

La indennità prevista dall’art. 15 della l. 1497/1939 – così come quella prevista dalla conforme disposizione dell’art. 164 del d. lgs. 490/1999, che ha abrogato e sostituito la legge citata - ha natura di sanzione amministrativa pecuniaria, dovuta anche in assenza di danno ambientale e commisurata, in tal caso, alla misura minima prevista dalla legge.

Il disposto dell’art. 2 comma 46 della l. 23 dicembre 1996 n. 662 comporta che la sanzione pecuniaria di cui all'articolo 15 della legge n. 1497 del 1939 e di cui all’art. 164 del d. lgs. 490/1999 sia dovuta anche nei casi di condono edilizio.

L’ingiunzione di pagamento ex art. ... _OMISSIS_ ...n. 42/2004 costituisce una vera e propria sanzione amministrativa, con conseguente applicabilità della prescrizione quinquennale ex art. 28 della l. n. 689/1981.

L’art. 167 del d.lgs.vo n. 42/2004 (già art. 15 della l. n. 1497/1939, divenuto poi art. 164 del d.lgs.vo n. 490/1999) va interpretato nel senso che l’indennità prevista per abusi edilizi in zone soggette a vincoli paesaggistici costituisce vera e propria sanzione amministrativa (e non una forma di risarcimento del danno), che, come tale, prescinde dalla sussistenza effettiva di un danno ambientale.

L’art. 167 del d.lgs.vo n. 42/2004 va interpretato nel senso che l’indennità prevista per abusi edilizi in zone soggette a vincoli paesaggistici costituisce vera e pr... _OMISSIS_ ...amministrativa e non una forma di risarcimento del danno che, come tale, prescinde dalla sussistenza effettiva di un danno ambientale.

L’art. 167 D. lgs. n. 42/2004 già art. 15 l. n. 1497/1939, divenuto poi art. 164 D. lgs. n. 490/1999 va interpretato nel senso che l’indennità prevista per abusi edilizi in zone soggette a vincoli paesaggistici costituisce vera e propria sanzione amministrativa e non una forma di risarcimento del danno, che, come tale, prescinde dalla sussistenza effettiva di un danno ambientale.

L’indennità prevista per abusi edilizi in zone soggette a vincoli paesaggistici ex art. 167 del d.lgs. n. 42/2004 costituisce vera e propria sanzione amministrativa e non una forma di risarcimento del danno, che, come t... _OMISSIS_ ...dalla sussistenza effettiva di un danno ambientale.

Secondo l'art. 167 del d.lgs. 22 gennaio 2004, n. 42 l'indennità prevista per abusi edilizi in zone soggette a vincoli paesaggistici costituisce una vera sanzione amministrativa, non una forma di risarcimento del danno e come tale prescinde dalla sussistenza effettiva di un danno ambientale.

In ambito di abusi paesaggisitci il diritto a riscuotere le somme dovute per le violazioni amministrative del titolo paesistico punite con pena pecuniaria si prescrive nel termine di cinque anni dal giorno in cui è stata commessa la violazione.

L’astratta attitudine sanante del procedimento ex art. 167 del d.lgs. n. 42 del 2004 si esaurisce nella conversione della misura ripristinatoria... _OMISSIS_ ...niaria limitatamente, però, agli illeciti che compromettono i valori paesistico – ambientali.

L’art. 167 D. lgs. n. 42/2004 (già art. 15 l. n. 1497/1939, divenuto poi art. 164 D. lgs. n. 490/1999) va interpretato nel senso che l’indennità prevista per abusi edilizi in zone soggette a vincoli paesaggistici costituisce vera e propria sanzione amministrativa (e non una forma di risarcimento del danno), che, come tale, prescinde dalla sussistenza effettiva di un danno ambientale.

La sanzione pecuniaria di cui all’art. 15 della legge n. 1497 del 1939, come si ricava dal carattere alternativo alla sanzione demolitoria e come si verifica in altre disposizioni previste in materia edilizia, non è retributiva di un comportamento il... _OMISSIS_ ...ristinatoria dell’assetto paesaggistico violato, seppure per equivalente; per cui la stessa ha natura non personale ma reale, sicché segue oggettivamente la cosa abusiva e il suo rapporto proprietario indipendentemente dalla addebitabilità della condotta abusiva su di essa realizzata.

Rispetto alla funzione di reintegrazione della legalità violata cui tende la sanzione pecuniaria di cui all’art. 15 della legge n. 1497 del 1939, è indifferente che a sopportare le conseguenze della reazione pubblica all’abuso sia l’originario proprietario o un suo avente causa.

La sanzione prevista dall'art. 15 L. n. 1497 del 1939 non costituisce un'ipotesi di risarcimento del danno ambientale, ma rappresenta una sanzione amministrativa ap... _OMISSIS_ ...n caso di illeciti sostanziali - compromissione dell'integrità paesaggistica - sia nella ipotesi di illeciti formali - mancanza del titolo autorizzatorio.

In ordine ai criteri di determinazione e motivazione della entità della sanzione pecuniaria ex art. 15 L. n. 1497 del 1939, la valutazione non può che avvenire in via sostanzialmente equitativa ed essere ricollegata ad una stima tecnica di carattere generale, insuscettibile di una dimostrazione articolata ed analitica, sfuggendo il danno paesistico, per la sua intrinseca natura, ad una indagine dettagliata e minuta.

La scelta dell’Amministrazione se ricorrere alla sanzione demolitoria o al pagamento dell’indennità pecuniaria di cui all’art. 164 del D.Lgs. 490/1999, costituisc... _OMISSIS_ ...ssione di un potere discrezionale, esercitato in considerazione dell’astratta compatibilità ambientale delle opere realizzate.

L'interesse pubblico alla rimozione dell'abuso è considerato in re ipsa e, pertanto, l'obbligo di un'espressa motivazione sulla scelta della sanzione risulta circoscritto all'ipotesi in cui occorre giustificare il ricorso all'opzione residuale dell'irrogazione delle sanzioni pecuniarie e non per quanto concerne la demolizione.

Per stabilire l’ammontare della sanzione ex art. 167, comma 5, del codice dell’ambiente,...


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