L'immissione in possesso nell'occupazione per pubblica utilità

OCCUPAZIONE --> IMMISSIONE IN POSSESSO

L’art. 22 bis del T.U.Es. consente che, quando l’immissione in possesso dei suoli da espropriare sia avvenuta ritualmente, l’autorità espropriante, avvedutasi del mutamento dello stato dei luoghi intervenuto nelle more, proceda ad una attività integrativa della consistenza effettiva dei suoli da espropriare, allo scopo di delimitare con precisione il compendio da assoggettare a procedura ablatoria, specie nella ipotesi in cui detto compendio si ritenga, anche in piccola parte, inespropriabile a seguito della esecuzione di opere per mano di terzi.

La formale immissione in possesso da parte della p.a. dimostra che il possesso dei terreni a quella data non era in capo all'amministrazione.|... _OMISSIS_ ...Il DPR 327/2001 conosce due sole ipotesi di immissione nel possesso dei fondi in assenza di previa adozione del decreto di espropriazione: quella di cui all’art. 22-bis DPR 327/01 - i cui presupposti sono la particolare urgenza dei lavori, gli interventi di cui alla legge 21 dicembre 2001, n. 443, ovvero un numero dei destinatari della procedura espropriativa superiore a 50, e quella di cui all’art. 49, che si riferisce al caso di occupazione temporanea di fondi non assoggettati alla procedura espropriativa funzionale alla migliore esecuzione delle opere.

Quando l’immissione in possesso dei suoli da espropriare è avvenuta ritualmente, nulla vieta che l’autorità espropriante, avvedutasi del mutamento dello stato dei luoghi intervenuto ne... _OMISSIS_ ...da ad una attività integrativa della consistenza effettiva dei suoli da espropriare, allo scopo di delimitare con precisione il compendio da assoggettare a procedura ablatoria.

La redazione del verbale di immissione in possesso in favore dell'ente espropriante, in conseguenza della pronuncia di un decreto di occupazione, fa presumere che la P.A., beneficiaria dell'occupazione stessa, si sia effettivamente impossessata dell'immobile e, nel contempo, esonera il proprietario espropriato dall'onere di provare l'avvenuto spossessamento. Dunque, se restituzione non vi è stata, possessore del bene risulta essere l'ente che ha provveduto alla sua occupazione, di modo che è su di esso che gravano le conseguenze di un malaccorto uso delle facoltà dominicali attribuite a... _OMISSIS_ ...RLF|
È irrilevante l’anteriorità della prevista data di immissione nel possesso rispetto alla scadenza del termine per la presentazione delle offerte concernenti la procedura di evidenza pubblica per la realizzazione dei lavori, dovendosi riconoscere all’occupazione d’urgenza null’altro che la sua propria natura di atto meramente esecutivo e vincolato del procedimento volto all’espropriazione.

OCCUPAZIONE --> IMMISSIONE IN POSSESSO --> APPRENSIONE MATERIALE

Il periodo di occupazione legittima decorre dal momento della effettiva immissione in possesso del beneficiario dell'occupazione, che si verifica, di regola, in conseguenza del c.d."dimensionamento" - consistente nell'individuazione dell'... _OMISSIS_ ...nfissione di picchetti e nell'affermazione degli incaricati dell'operazione che da quel momento il possesso dell'area s'intende trasferito all'amministrazione espropriante - costituendosi, per effetto di tali comportamenti, una impossibilità giuridica dell'ulteriore godimento dell'immobile da parte del proprietario.

In tema di occupazione temporanea e d'urgenza di un immobile espropriando, il periodo di occupazione legittima decorre dal momento della effettiva immissione in possesso del beneficiario dell'occupazione, che si verifica, di regola, in conseguenza del c.d."dimensionamento" - consistente nell'individuazione dell'area mediante infissione di picchetti e nell'affermazione degli incaricati dell'operazione che da quel momento il possesso dell'a... _OMISSIS_ ...rasferito all'amministrazione espropriante costituendosi, per effetto di tali comportamenti, una impossibilità giuridica dell'ulteriore godimento dell'immobile da parte del proprietario. Lo stesso effetto si ha anche direttamente con la realizzazione dell'opera.

Nell’ipotesi di occupazione preordinata alla futura espropriazione, lo spossessamento deve ritenersi realizzato in conseguenza del c.d. dimensionamento (individuazione dell'area mediante infissione di picchetti) e nell’affermazione degli incaricati che da quel momento l'area s'intende trasferita all'occupante.

La compilazione del verbale di consistenza e di immissione su moduli prestampati non è di per sé circostanza idonea ad integrare e dimostrare lo spossessamento del prop... _OMISSIS_ ...le formalità non sia seguita da atti sostanziali dimostrativi della inequivocabile volontà dell’ente espropriante di immettersi nel possesso dell’area, quali atti di recinzione o di picchettamento.

Nell'ipotesi di occupazione preordinata alla futura espropriazione, lo spossessamento deve ritenersi realizzato in conseguenza del c.d. dimensionamento (individuazione dell'area mediante infissione di picchetti) e nell’affermazione degli incaricati che da quel momento l'area s'intende trasferita all'occupante. La compilazione del verbale di consistenza e di immissione su moduli prestampati non è di per sé circostanza idonea ad integrare e dimostrare lo spossessamento del proprietario ove tale formalità non sia seguita da atti sostanziali dimostrati... _OMISSIS_ ...vocabile volontà dell’ente espropriante di immettersi nel possesso dell’area, quali, per l’appunto, atti di recinzione o di picchettamento.

In mancanza di impugnazione degli atti finalizzati alla realizzazione dell’opera pubblica, chi occupa il bene non può opporsi alla richiesta di sgomberarlo.

In mancanza della redazione del verbale di immissione in possesso, non è possibile attribuire al beneficiario del decreto alcun acquisto del possesso dell'immobile né tanto meno le relative responsabilità a meno della prova, a carico del proprietario, che l'acquisto del possesso e la contemporanea perdita da parte del soggetto cui faceva capo si sono comunque realizzati attraverso atti inequivocabilmente indicativi dell'inizio del... _OMISSIS_ ... (e la cessazione di quello precedente) con il bene: quali esemplificativamente quelli indicati dalla giurisprudenza della recinzione di un'area, ovvero del suo dimensionamento tramite apposizione di picchetti.

L'occupazione d'urgenza presuppone un apposito provvedimento autorizzativo, distinto da quello che legittima l'accesso dei tecnici per l'esecuzione di un'operazione non necessariamente propedeutica all'occupazione d'urgenza, e decorre dal momento dell'effettiva immissione in possesso del beneficiario, che normalmente ha luogo con il cd. dimensionamento, consistente nell'individuazione dell'area mediante infissione di picchetti e nell'affermazione degli incaricati dell'operazione che da quel momento il possesso dell'area s'intende trasferito all'amminist... _OMISSIS_ ...iante, determinandosi, per effetto di tali comportamenti, l'impossibilità giuridica dell'ulteriore godimento dell'immobile da parte del proprietario.

Dopo che un bene è stato confiscato ed entrato nella disponibilità giuridica dello Stato, la pubblica amministrazione ha il potere di disporre sullo stesso tutte le misure concrete per la sua acquisizione materiale, ivi compreso quelle relative alla liberazione dalle persone che lo occupano.

La prassi – largamente diffusa tra le amministrazioni esproprianti – di tollerare una prolungata detenzione dei suoli occupati...


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