L'affidamento dei privati rispetto all'annullamento in autotutela di un titolo edilizio

PATOLOGIA --> AUTOTUTELA --> TITOLO EDILIZIO --> AFFIDAMENTO

L’annullamento d’ufficio di un titolo edilizio, intervenuto ad una distanza temporale considerevole dal provvedimento annullato, deve essere motivato in relazione alla sussistenza di un interesse pubblico concreto e attuale all’adozione dell’atto di ritiro anche tenuto conto degli interessi dei privati destinatari del provvedimento sfavorevole.

L’onere di motivare puntualmente in ordine alla sussistenza di un interesse pubblico concreto e attuale alla rimozione di un atto, tenendo conto dell’interesse del destinatario al mantenimento dei relativi effetti, deriva dall’esigenza di responsabilizzare le amministrazioni all’adozione di... _OMISSIS_ ...iaro e lineare, un atteggiamento basato sul generale principio di clare loqui.

Per non dar luogo ad un acritico riscontro di un legittimo affidamento consolidatosi in capo ai successivi proprietari del bene, è necessari che i negozi traslativi abbiano data certa, dimostrando la propria anteriorità, e che in relazione al loro contenuto ed al loro effetto l’amministrazione procedente estrinsechi compiutamente le ragioni del ritenuto consolidamento, o meno, di affidamenti meritevoli di tutela, al solo fine del giudizio ad essa devoluto sulla sussistenza di un sostanziale interesse pubblico alla rimozione del titolo edilizio; restando escluso, invece, come di regola, l’esercizio di un sindacato amministrativo sulle condizioni di validità ed efficacia d... _OMISSIS_ ...usi tra privati e tanto meno sul loro equilibrio sinallagmatico.

Il carattere tipicamente discrezionale dell'annullamento d'ufficio di un permesso di costruire impone una congrua valutazione comparativa degli interessi in conflitto, dei quali occorre dare adeguatamente conto nella motivazione del provvedimento di ritiro, soprattutto ogni qualvolta la posizione del destinatario di un provvedimento amministrativo si sia consolidata, suscitando un ragionevole affidamento sulla legittimità del titolo stesso, affidamento indotto dallo operato degli stessi uffici comunali. Nell'ambito di tale motivazione assume, dunque, importanza centrale il principio dell'affidamento del privato che, per quanto riguarda i permessi edilizi, non può che essere valutato, in applicazi... _OMISSIS_ ...1 nonies l. n. 241 del 1990, alla luce del tempo trascorso dal rilascio del permesso, dello stato effettivo dell'edificazione e della riconoscibilità dell'illegittimità dell'atto.

In materia edilizia il potere di autotutela deve essere esercitato dalla PA competente entro un termine ragionevole e supportato dall'esternazione di un interesse pubblico, attuale e concreto, alla rimozione del titolo edilizio, tanto più quando il privato, in ragione del tempo trascorso, ha riposto, con la realizzazione del progetto, un ragionevole affidamento sulla regolarità dell'autorizzazione edilizia.

In caso di annullamento di un titolo edilizio in autotutela, maggiore è il tempo trascorso dal rilascio della licenza edilizia, maggiore è la consistenza dell&rsquo... _OMISSIS_ ...l privato alla perdurante validità del titolo ottenuto, e più pregnante deve corrispondentemente essere la motivazione circa le ragioni di pubblico interesse e circa la loro preminenza sulla posizione privata incisa.

Gli atti di assenso comunali costituiscono delle scelte (che non possono non ritenersi consapevoli), le quali non possono essere contraddette di punto in bianco, a distanza di molto tempo (nella specie quasi venti anni) e, comunque, sulla base di una considerazione del tutto astratta, senza aver operato alcuna valutazione della concreta situazione, per come consolidatasi.

Il fatto che il Comune abbia, erroneamente, certificato la destinazione urbanistica di un terreno indicando un vecchio indice di edificabilità non determina alcun ... _OMISSIS_ ...amento nella legittimità del titolo edilizio successivamente ottenuto.

Laddove l’illegittimità riscontrata dal Comune, nell’esercizio del potere di autotutela, sia addebitabile allo stesso richiedente, non occorre che l’atto di annullamento della concessione edilizia sia motivato mediante la comparazione tra l’interesse pubblico e il contrapposto interesse del privato.

Nella materia edilizia l’annullamento d’ufficio del permesso di costruire richiede un’espressa motivazione in ordine all’interesse pubblico concreto ed attuale al ripristino dello status quo ante e una valutazione comparativa della posizione del destinatario del provvedimento, in particolar modo laddove tale posizione si sia consolid... _OMISSIS_ ... nel destinatario un ragionevole affidamento, tale da giustificare il ricorso al potere di autotutela della P.A.

Nel novero dei soggetti in capo ai quali deve essere verificata la sussistenza di un affidamento meritevole di protezione rispetto all'annullamento in autotutela di un titolo edilizio, non possono non includersi gli aventi causa del costruttore del fabbricato de quo, ovvero gli acquirenti delle singole unità immobiliari di cui questo è composto: deve anzi rilevarsi che, in considerazione dei risvolti ripristinatori del potere di autotutela, essi sono gli unici soggetti attualmente titolari di un interesse contrapposto a quello del promotore del procedimento di autotutela, destinato ad essere immediatamente sacrificato per effetto del suo eventuale e... _OMISSIS_ ...o.

In sede di annullamento in autotutela di un titolo edilizio, è insufficiente il mero riferimento alla considerazione che l’interesse del privato è sicuramente subordinato a quello paesaggistico, dovendosi motivare tale conclusione anche alla luce delle circostanze del caso concreto (nella specie, l'affidamento ingenerato nel privato dal costante contegno tenuto dall'amministrazione), pervenendo magari ugualmente ad un giudizio di recessività comunque dell’interesse del privato, ma pur sempre all’esito di una valutazione della non decisività di tali elementi, di cui devono essere rappresentate le ragioni in sede provvedimentale.

Nessun affidamento può dirsi sorto in capo all'intestatario di un titolo edilizio che, dopo meno d... _OMISSIS_ ...ilascio, abbia ricevuto l'avviso di avviso del procedimento per l’annullamento.

L’annullamento d’ufficio di un titolo edilizio da parte dell’amministrazione che intervenga ad una notevole distanza di tempo e dopo che le opere sono state completate esige una più puntuale e convincente motivazione a tutela del legittimo affidamento dell’interessato.

Il canone della ragionevolezza del termine per il legittimo esercizio del potere di annullamento in autotutela deve essere riguardato secondo un’ottica rigidamente oggettiva, parametrandone la durata semplicemente in relazione al tempo trascorso fra il momento dell’adozione del provvedimento originario e quello dell’adozione dell’atto di autoannulla... _OMISSIS_ ...CRLF| In ipotesi di annullamento d’ufficio di un titolo edilizio illegittimo qualora il tempo di reazione in autotutela sia da reputarsi tanto breve da aver impedito il formarsi di qualsivoglia legittimo affidamento in capo al soggetto privato, deve escludersi un onere motivazionale in capo all’amministrazione procedente circa la prevalenza su di esso dell’interesse pubblico all’annullamento d’ufficio.

La brevità del tempo occorso alla P.A. per procedere all’annullamento in autotutela del titolo edilizio illegittimo deve essere valutata anche alla luce di eventuali p...


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