Le cause di esclusione dalla responsabilità per danno ex art. 2051 c.c. per l'ente proprietario di strade demaniali

DEMANIO E PATRIMONIO - STRADE - RESPONSABILITÀ CIVILE - ART. 2051 - CAUSE DI ESCLUSIONE DELLA RESPONSABILITÀ

La presunzione di responsabilità per danni da cose in custodia, di cui all'art. 2051 c.c., non si applica agli enti pubblici per danni subiti dagli utenti di beni demaniali ogni qual volta sul bene demaniale, per le sue caratteristiche, non sia possibile esercitare la custodia, intesa quale potere di fatto sulla stessa.

La presunzione di responsabilità per danni cagionati dalla cosa in custodia, di cui all'art. 2051 c.c., non si applica agli enti pubblici, ogni qual volta il bene, sia esso demaniale o patrimoniale, per le sue caratteristiche (estensione e modalità di uso) è oggetto di una utilizzazione generale e diretta da parte di terzi che limita in concreto la possibilità di custodia e vigilanza sulla cosa.

In tema di risarcimento del danno, con riferimento alla responsabilità per danno cagionato da cose in custodia... _OMISSIS_ ...rietario di strade demaniali, configurandosi il rapporto di custodia di cui al citato articolo 2051 c.c. come relazione di fatto tra un soggetto e la cosa, tale da consentirne "il potere di governo" (da intendersi come potere di controllarla, di eliminare le situazioni di pericolo che siano insorte e di escludere i terzi dal contatto con la cosa), solo l'oggettiva impossibilità di esercitare tali poteri vale ad escludere quel rapporto per gli effetti di cui alla norma in questione.

L'art. 2043 c.c. non prevede alcuna limitazione della responsabilità della P.A. per comportamento colposo alle sole ipotesi di insidia e trabocchetto.

Affinché la P.A. possa andare esente dalla responsabilità di cui all'art. 2051 c.c., per i danni causati da beni demaniali, occorre avere riguardo non solo e non tanto all'estensione di tali beni od alla possibilità di un effettivo controllo su essi, quanto piuttosto alla causa concreta (identificandosene ... _OMISSIS_ ...tipologia) del danno. Se, infatti, quest'ultimo è stato determinato da cause intrinseche alla cosa (come il vizio costruttivo o manutentivo), la P.A. ne risponde ai sensi dell'art. 2051 c.c.; per contro, ove la P.A., sulla quale incombe il relativo onere, dimostri che il danno sia stato, determinato da cause estrinseche ed estemporanee create da terzi (come ad esempio la perdita o l'abbandono sulla pubblica via di oggetti pericolosi), non conoscibili né eliminabili con immediatezza, neppure con la più diligente attività di manutenzione, essa è liberata dalla responsabilità per cose in custodia in relazione al cit. art. 2051 c.c..

Non sussiste il nesso di causalità tra il sinistro occorso sulla strada ed il danno sofferto dall'utente laddove quest'ultimo sia principalmente dovuto a traumi pregressi e soltanto riacutizzato dalla dedotta caduta.

Il fatto che gli automobilisti si fermino nelle immediate vicinanze di una possibile insidia, impede... _OMISSIS_ ...mento, rende ascrivibile il danno più alla condotta abusiva dell'automobilista che all'ente che ha in custodia la strada.

Affinché la P.A. possa andare esente dalla responsabilità di cui all'art. 2051 cod. civ., per i danni causati da beni demaniali, occorre avere riguardo non solo e non tanto all'estensione di tali beni od alla possibilità di un effettivo controllo su essi, quanto piuttosto alla causa concreta (identificandosene la natura e la tipologia) del danno.

Se il danno è stato determinato da cause intrinseche alla cosa (come il vizio manutentivo), l'amministrazione ne risponde ai sensi dell'art. 2051 cod. civ.; per contro, ove l'amministrazione - sulla quale incombe il relativo onere - dimostri che il danno sia stato determinato da cause estrinseche ed estemporanee create da terzi (come ad esempio la perdita o l'abbandono sulla pubblica via di oggetti pericolosi), non conoscibili né eliminabili con immediatezza, neppure con la più d... _OMISSIS_ ...tà di manutenzione, essa è liberata dalla responsabilità per cose in custodia in relazione al cit. art. 2051 cod. civ.

Ai fini dell'art. 2051 c.c. l'impossibilità della custodia e vigilanza va esaminata non solo in relazione all'estensione delle strade, ma anche alle loro caratteristiche, alla posizione, alle dotazioni, ai sistemi di assistenza che li connotano, agli strumenti che il progresso tecnologico di volta in volta appresta e che, in larga misura, condizionano anche le aspettative della generalità degli utenti.

Per andare esente da responsabilità il custode deve provare che il danno sia stato determinato da cause estrinseche ed estemporanee create da terzi, le quali nemmeno con l'uso dell'ordinaria diligenza potevano essere tempestivamente rimosse, così integrando il caso fortuito previsto dalla predetta norma quale scriminante della responsabilità del custode.

In tema di risarcimento del danno, con riferimento ... _OMISSIS_ ...lità per danno cagionato da cose in custodia dall'ente proprietario di strade demaniali, configurandosi il rapporto di custodia di cui all'articolo 2051 c.c. come relazione di fatto tra un soggetto e la cosa, tale da consentirne "il potere di governo" (da intendersi come potere di controllarla, di eliminare le situazioni di pericolo che siano insorte e di escludere i terzi dal contatto con la cosa), solo l'oggettiva impossibilità di esercitare tali poteri vale ad escludere quel rapporto per gli effetti di cui alla norma in questione, che configura la responsabilità del custode come oggettiva, salva la prova del fortuito, da intendersi come fatto idoneo ad interrompere il nesso causale fra la cosa e l'evento produttivo del danno e da provarsi dal custode.

La condotta del danneggiato a cui sia da ascrivere esclusivamente l'evento di danno, costituisce caso fortuito che esonera da responsabilità la P.A. ex art. 2051 c.c..

La responsab... _OMISSIS_ ...051 c.c. per danni arrecati da beni del demanio o del patrimonio della P.A. resta esclusa solo dalla prova, gravante sulla p.a., che il danno sia stato determinato da cause estrinseche ed estemporanee create da terzi, le quali nemmeno con l'uso della ordinaria diligenza potevano essere tempestivamente rimosse, così integrando il caso fortuito previsto dalla predetta norma quale scriminante della responsabilità del custode.

Nel caso di caduta di un soggetto sceso dall'autobus cagionata da una buca non situata sulla strada ma sulla proprietà privata, il Comune non è responsabile qualora il danneggiato si sia limitato a dedurre la cattiva manutenzione della strada, senza dolersi invece dell'inidoneità delle condizioni della fermata dell'autobus e del fatto che nei luoghi di discesa e salita degli utenti dei mezzi del trasporto pubblico debba essere granatito un adeguato livello di sicurezza.

La responsabilità dell'ente proprietario della... _OMISSIS_ ...ere esclusa anche dall'eventuale comportamento colposo del danneggiato che si ponga come unica ed esclusiva causa dell'evento di danno, sì da privare dell'efficienza causale e da rendere giuridicamente irrilevante il precedente comportamento dell'autore dell'illecito.

Quando il danno sia stato determinato da cause non intrinseche alla cosa demaniale (come il vizio costruttivo o manutentivo), ma estrinseche ed estemporanee create da terzi (come ad esempio la perdita o l'abbandono sulla pubblica via di oggetti pericolosi), non conoscibili nè eliminabili con immediatezza neppure con la più diligente attività di manutenzione, la pubblica amministrazione è liberata dalla responsabilità per cose in custodia in relazione al cit. art. 2051 cod. civ..

La caduta del danneggiato che origine nella alterazione del manto stradale (nella specie causata dal fatto che un basolo non era ben fissato nel suo alloggiamento) ovvero da una situazione di per... _OMISSIS_ ...immanentemente alla struttura del bene della P.A., implica che l'assolvimento della prova liberatoria, attraverso la dimostrazione del caso fortuito, deve spostarsi sul versante della verifica della esigibilità o della inesigibilità di un intervento dell'ente proprietario, nell'espletamento della custodia, volto a rimuovere la situazione pericolosa o a segnalarla agli utenti, nel lasso di tempo fra il verificarsi della situazione pericolosa e l'evento dannoso, sì che possa concludersi che quest'ultimo è dipeso da caso fortuito, nel senso che il bene sia stato solo occasione e non concausa dell'evento, perché esso ha contribuito a determinarlo senza assumere rilievo, in dipendenza dell'indicato fattore temporale, in quanto bene soggetto a relazione di custodia.

Dal fatto che il marciapiedi dissestato ha avuto piena efficienza causale sull'evento dannoso deriva la presunzione di colpa in capo al soggetto che di fatto ne era il custode, il quale può li... _OMISSIS_ ...o fornendo la dimostrazione del caso fortuito, e cioè dell'assenza di colpa.

Una volta accertato il difetto di manutenzione di una pista ciclabile, non può affermarsi che, in relazione alle circostanze del caso concreto, il comportamento del soggetto danneggiato da una caduta percorrendola possa avere costituito condotta imprevista ed imprevedibile, tale da integrare causa esclusiva dell'evento, avente efficacia causale autonoma idonea ad interrompere il nesso causale e, di conseguenza, ad escludere in toto la responsabilità del custode, non potendo in concreto affermarsi che il difetto di manutenzione della pista ciclabile non abbia avuto alcuna incidenza causale sul fatto della caduta.

L'appartenenza di un bene al demanio o al patrimonio della pubblica amministrazione e il suo uso diretto da parte di un rilevantissimo numero di utenti sono solo indici sintomatici dell'impossibilità di evitare l'insorgenza di situazioni di pericolo in un be... _OMISSIS_ ...ttestano in modo automatico, sicché l'art. 2051 c.c. trova applicazione ogniqualvolta, nel caso concreto, non sia ravvisabile l'oggettiva impossibilità di un esercizio del potere di controllo dell'ente sul bene in custodia, determinata, appunto, dal suo uso generale da parte dei terzi e dalla sua notevole estensione.

L'ente proprietario di una strada aperta al pubblico transito si presume responsabile, ai sensi dell'art. 2051 cod. civ., dei sinistri riconducibili a situazioni di pericolo connesse in modo immanente alla struttura o alle pertinenze della strada stessa, mentre si configura il caso fortuito in relazione alle situazioni provocate dagli stessi utenti ovvero da una repentina e non specificamente prevedibile alterazione dello stato della cosa che, nonostante l'attività di controllo e la diligenza impiegata allo scopo di garantire un intervento tempestivo, non possa essere rimossa o segnalata, per difetto del tempo strettamente necessario a provved... _OMISSIS_ ...LF| L'ente proprietario di una strada aperta al pubblico transito si presume responsabile, ai sensi dell'art. 2051 cod. civ., dei sinistri riconducibili alle situazioni di pericolo connesse in modo immanente alla struttura o alle pertinenze della strada stessa, indipendentemente dalla sua estensione, salvo che dia la prova che l'evento dannoso era imprevedibile e non tempestivamente evitabile o segnalabile.

Il comportamento colposo del soggetto danneggiato (che sussiste anche quando egli abbia usato il bene senza la normale diligenza o con affidamento soggettivo anomalo) nel servirsi di una strada con una buca perfettamente visibile data la presenza di detriti, carta e fogliame che sono indici inequivocabili della sua presenza, esclude la responsabilità della pubblica amministrazione, poiché tale comportamento è idoneo a interrompere il nesso eziologico tra la causa del danno e il danno stesso.

In tema di demanio stradale, tutte le situazio... _OMISSIS_ ...do alla possibilità di controllo continuo e di immediato intervento dell'ente proprietario della strada, non possono dirsi comprese nella sua sfera di effettiva custodia, escludono l'applicazione della responsabilità ex art. 2051 c.c. nei confronti sia dell'ente che del gestore.

In relazione a qualunque tipo di strada, l'ente proprietario o gestore ha sempre la possibilità di collocare la segnaletica prevista dal Codice della Strada, con la conseguenza che, ove si prospetti l'esistenza di un rapporto causale fra l'inidoneità della segnaletica e un sinistro stradale, non può predicarsi l'esclusione dell'applicazione del paradigma dell'art. 2051 c.c., per il solo fatto che la strada sia extraurbana.

La concreta possibilità per l'utente danneggiato di percepire o prevedere con l'ordinaria diligenza la situazione di pericolo occulto vale ad escludere la configurabilità dell'insidia e della conseguente responsabilità della P.A. per difetto di man... _OMISSIS_ ... strada pubblica, dato che quanto più la situazione di pericolo è suscettibile di essere prevista e superata attraverso l'adozione di normali cautele da parte del danneggiato, tanto più incidente deve considerarsi l'efficienza del comportamento imprudente del medesimo nel dinamismo causale del danno, sino a rendere possibile che detto comportamento interrompa il nesso eziologico tra fatto ed evento dannoso.

Relativamente ai danneggiamenti subiti dag...