Durata ed effetti del P.R.G.

PIANIFICAZIONE --> STRUMENTO URBANISTICO COMUNALE GENERALE --> PIANO REGOLATORE GENERALE --> DURATA

Le disposizioni sopravvenute in un nuovo strumento urbanistico generale, in quanto volte ad un più razionale e attualizzato assetto del territorio, hanno un carattere di assoluta prevalenza e non possono essere disapplicate dal Comune in favore di una pretesa ultrattività del precedente PRG.

Non può ammettersi alcuna disapplicazione delle previsioni contenute nel piano regolatore generale e nelle Norme Tecniche di Attuazione per una sorta di sopravvenuta inattualità delle stesse rispetto alla concreta situazione di fatto, stante la durata indeterminata di tali previsioni, come si desume dall'art. 11, l. 17 agosto 1942 n. 1150, nonché dal ... _OMISSIS_ ...t. 67, l.p. 5 settembre 1991 n. 22 e poi dal comma 1 dell'art. 52, l.p. 4 marzo 2008 n. 1, ove è codificata la durata indeterminata delle previsioni del piano regolatore generale.

PIANIFICAZIONE --> STRUMENTO URBANISTICO COMUNALE GENERALE --> PIANO REGOLATORE GENERALE --> EFFETTI

La disciplina urbanistica dell’utilizzazione dei suoli contenuta nel P.R.G. incide fisiologicamente su plurimi interessi quali la tutela dell'ambiente, lo sviluppo socio-economico ed anche la sicurezza del traffico veicolare.

Il piano regolatore generale ha portata normativa e, pertanto, i vincoli paesaggistici, inseriti nelle sue previsioni, una volta approvati e pubblicati nelle forme previste hanno valore di prescrizione di ordine genera... _OMISSIS_ ...normativo con efficacia erga omnes.

Il Comune non può disapplicare le norme del PRG vigente.

Il piano regolatore costituisce uno strumento volto a garantire un ordinato assetto del territorio considerato, prescindendo dalle singole situazioni dominicali con il solo limite del caso in cui tale strumento di pianificazione ovvero la sua variante abbiano un oggetto specifico e circoscritto.

Il piano regolatore generale ha natura di atto complesso, risultando dal concorso delle volontà del Comune e della Regione (succeduta allo Stato ai sensi del D.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8), art. 1 lett. a), sì che l'efficacia normativa propria dello stesso e delle prescrizioni in esso contenute ha inizio non già dalla data della sua approvazi... _OMISSIS_ ...l consiglio comunale, ma da quella della pubblicazione del decreto di approvazione del Presidente della giunta regionale.

Le prescrizioni del piano regolatore, atto complesso risultante dal concorso della volontà del Comune e della Regione, acquistano efficacia di norme giuridiche integrative del codice civile solo con l'approvazione del piano medesimo da parte dell'autorità regionale. Qualora uno dei due atti che costituiscono l'atto complesso sia annullato a seguito di ricorso giurisdizionale, il piano regolatore decade con effetto retroattivo e non ha alcuna idoneità a regolare i rapporti in materia di distanze legali, fino a quando non intervenga una sua nuova approvazione e salva l'applicazione delle misure di salvaguardia.

Nelle more del p... _OMISSIS_ ...approvazione definitiva dello strumento urbanistico, per un tempo ragionevolmente predeterminato, non possono essere rilasciati permessi che si pongano in contrasto con le disposizioni degli emanandi strumenti urbanistici tali da comportare una modificazione del territorio suscettibili di rendere estremamente difficile, se non addirittura impossibile, l'attuazione del piano “in itinere”.

Il piano regolatore generale diviene esecutivo ed acquista efficacia normativa soltanto dopo l'approvazione e l'adempimento delle formalità pubblicitarie previste dalla legge.

La variante al P.R.G. ha acquisito nell’ordinamento vigente un’efficacia imperativa diretta e propria, che ne fa uno strumento di governo del territorio, che impedi... _OMISSIS_ ...nti edilizi ed urbanistici contrastanti con essa ed impone l’applicabilità delle misure di salvaguardia, per cui di essa si deve tener conto nel momento in cui si verifica la possibile destinazione dell'area.

Nella Regione Sicilia la mera approvazione del PRG costituisce, ai sensi dell’art. 25 della L.R. n. 22/1996, valido presupposto per l’allocazione dei programmi costruttivi nelle aree che si prevede di destinare all’edilizia residenziale pubblica.

In tema di distanze fra costruzioni nei rapporti di vicinato, le prescrizioni di piano regolatore acquistano efficacia di norme giuridiche, integrative dell'art. 873 c.c., solo con l'approvazione del piano medesimo, mentre non rileva, a tal fine, che le prescrizioni stesse, ... _OMISSIS_ ...quell'approvazione, si traducano in "misure di salvaguardia", adottate dal sindaco o dal prefetto.

Il piano regolatore generale edilizio, in quanto atto amministrativo complesso che si perfeziona solo dopo la sua approvazione da parte dei competenti organi di controllo e la relativa pubblicazione, soltanto dopo il compimento del relativo iter può spiegare effetti quale norma di relazione integrativa del codice civile, non essendo sufficiente la semplice adozione dello stesso.

PIANIFICAZIONE --> STRUMENTO URBANISTICO COMUNALE GENERALE --> PIANO REGOLATORE GENERALE --> EFFETTI --> EDIFICAZIONE FUTURA

L'unica reale eccezione alla regola della prevalenza del PRG attuale su quelli previgenti, designata come princi... _OMISSIS_ ...izzazione, si ha nell’ipotesi di esame di una domanda di permesso di costruire per effetto dell'annullamento giurisdizionale di un precedente diniego di permesso di costruire ovvero per effetto della declaratoria giurisdizionale di illegittimità del silenzio inadempimento serbato sulla domanda di permesso di costruire, laddove la disciplina urbanistica applicabile si radica in quella vigente al momento in cui la sentenza è notificata al Sindaco (quale capo e legale rappresentante dell'amministrazione comunale, titolare dell'iniziativa in materia di pianificazione urbanistica), con conseguente inopponibilità all'interessato delle variazioni dello strumento urbanistico sopravvenute successivamente a tale notifica.

Lo strumento urbanistico, proprio per le s... _OMISSIS_ ...che di strumento di pianificazione e delle sua possibilità di utilizzo, nel disporre le future conformazioni del territorio, considera le sole “aree libere”, tali dovendosi ritenere quelle “disponibili” al momento della pianificazione, e ancor più precisamente quelle che non risultano già edificate (in quanto costituenti aree di sedime di fabbricati o utilizzate per opere di urbanizzazione), ovvero quelle che, nel rispetto degli standard urbanistici, risultano comunque già utilizzate per l’edificazione (in quanto asservite alla realizzazione di fabbricati, onde consentirne lo sviluppo volumetrico).

L’eventuale modificazione del piano regolatore, che prevede nuovi e più favorevoli indici di fabbricazione, non può che interess... _OMISSIS_ ...;ambito della zona del territorio considerata dallo strumento urbanistico, se non le sole aree libere, con esclusione di tutte le aree comunque già utilizzate a scopo edificatorio, ancorché le stesse si presentino fisicamente libere da immobili.

Lo strumento urbanistico, per la sua natura pianificatoria, nel disporre le future conformazioni del territorio considera le sole "aree libere", tali dovendosi ritenere quelle che non risultano già edificate o asservite alla realizzazione di fabbricati, onde consentirne lo sviluppo volumetrico, con conseguente irrilevanza dei nuovi indici...


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