I soggetti delegati all'espropriazione di suoli per la realizzazione dei programmi di edilizia residenziale pubblica

SOGGETTI --> SOGGETTI ATTIVI --> DELEGA --> EDILIZIA RESIDENZIALE

In tema di espropriazione di suoli per la realizzazione dei programmi di edilizia residenziale pubblica, ai sensi della L. 22 ottobre 1971, n. 865, beneficiario dell'espropriazione è il Comune, in favore del quale l'espropriazione è pronunciata, sicché è il Comune stesso ad essere obbligato al pagamento dell'indennità di espropriazione e di occupazione, anche quando gli atti espropriativi vengano delegati e l'occupazione delle aree sia attuata dagli istituti e dalle cooperative, a norma degli artt. 35 e 60 della citata legge. Pertanto, nel giudizio di opposizione alla stima proposta dall'espropriato, la legittimazione passiva spetta al Comune, mentre è inammissibile la domanda di questo nei confronti... _OMISSIS_ ...l Comune e l'ente concessionario) - esula dalla speciale competenza della Corte d'appello, in unico grado.

L'ente espropriante, che resta pur sempre "dominus" della procedura anche nella ipotesi in cui ricorra (L. 22 ottobre 1971, n. 865, art. 60) all'istituto della delega, è responsabile dell'operato del delegato (si tratti di un ente di una cooperativa o di un'impresa), poiché la legge dispone che l'espropriazione si svolge non soltanto "in nome e per conto" del delegante, ma anche "d'intesa" con quest'ultimo, che conserva ogni potere di controllo e di stimolo, il cui mancato esercizio è fonte di corresponsabilità con il delegato per i danni da questi materialmente arrecati, senza che assuma rilievo - qualora sia, comunque, avvenuta la radical... _OMISSIS_ ...cie, il Comune) resta sempre dominus della procedura anche nelle ipotesi in cui ricorra all’istituto della delega, ex art. 60, l. n. 865/1971, e, come tale, responsabile per l’operato del delegato, conservando ogni potere di controllo e di stimolo, il cui mancato esercizio è fonte di responsabilità, senza che assuma rilevo la natura del negozio intercorso tra delegante e delegato.

Ai fini dell'individuazione del soggetto obbligato alla restituzione del bene interessato dalla realizzazione di un programma costruttivo peep ed al risarcimento del danno derivante da illegittima occupazione, la delega al compimento delle operazioni espropriative delle aree ai fini della realizzazione delle opere di urbanizzazione — svolgendosi la procedura non solo in nome e per... _OMISSIS_ ... ipotesi in cui ricorra all’istituto della delega, ex art. 60, l. n. 865/1971, e, come tale, responsabile per l’operato del delegato, conservando ogni potere di controllo e di stimolo, il cui mancato esercizio è fonte di corresponsabilità, senza che assuma rilevo la natura del negozio intercorso tra delegante e delegato. Tale ente pertanto è legittimato passivo nell'azione risarcitoria promossa dai proprietari dei beni illegittimamente occupati.

Nel caso di espropriazione disposta per la realizzazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica, obbligato al pagamento dell'indennità è il Comune, che è, dunque, obbligato alla corresponsione del conguaglio della cessione volontaria, quale beneficiario delle aree espropriate e parte del contratto di cessione; non a... _OMISSIS_ ...il relativo titolo (convenzione) diverso da quello (cessione volontaria equivalente all'espropriazione) fatto valere con la domanda principale.

L'Ente espropriante resta dominus della procedura ablativa anche quando ricorra all'istituto della delega (L. n. 865 del 1971, art. 60), e, poiché la legge dispone che l'espropriazione si svolge non soltanto "in nome e per conto" del delegante ma anche "d'intesa" con quest'ultimo, lo stesso resta responsabile dell'operato del delegato (si tratti di un ente, di una cooperativa o di un'impresa). L'espropriante conserva, infatti, ogni potere di controllo e di stimolo, in riferimento all'osservanza della procedura espropriativa secondo i parametri propri, soprattutto temporali, ed il mancato esercizio di detto potere... _OMISSIS_ ...edimento espropriativo condotto mediante delega ex lege n. 865 del 1971, artt. 35 e 60, l'illecito in cui consiste l'occupazione appropriativa, è ascrivibile anzitutto al soggetto che ne sia stato autore materiale. Il delegato resta dunque responsabile dei danni subiti dal privato, anche se la pronuncia del decreto ablativo sia mancata o ritardata per omissione o inerzia di altri, in quanto nel comportamento di chi conserva l'occupazione dell'immobile senza titolo (o persevera nell'esecuzione dell'opera) pur essendo a conoscenza della prospettata illegittimità dell'occupazione, possono individuarsi tutti gli elementi della responsabilità aquiliana.

Per i danni cagionati all'espropriato per occupazione illegittima, si configura la responsabilità del soggetto titolare della pr... _OMISSIS_ ...anto titolari del diritto di superficie, ma sia rimasto titolare dell’iter amministrativo volto all’acquisizione della proprietà delle aree, procedendo esso stesso allo svolgimento delle procedure espropriative.

Del comportamento illecito consistente nella radicale trasformazione del fondo in difetto di tempestiva emanazione del decreto di esproprio devono rispondere in via solidale il Comune delegante e le cooperative delegate; ciò in quanto l'ente espropriante (nella specie, il Comune), che resta pur sempre "dominus" della procedura anche nella ipotesi in cui ricorra (art. 60 legge 22 ottobre 1971 n. 865) all'istituto della delega, è responsabile dell'operato del delegato (si tratti di un ente, di una cooperativa o di un'impresa) poiché la legge dispo... _OMISSIS_ ...
In tema di espropriazione di aree da destinare ad edilizia economica e popolare sussiste la corresponsabilità dell'ente delegante e dell'ente delegato, essa svolgendosi nell'interesse di entrambi, integrando l'occupazione appropriativa un fatto illecito imputabile al delegato alla conduzione della procedura, persino quando l'opera risulti ultimata nel periodo di occupazione legittima, ricadendo su di esso l'onere di attivarsi affinché il decreto di espropriazione intervenga tempestivamente e la fattispecie si mantenga entro la sua fisiologica cornice di legittimità.

Qualora un Comune disponga l'occupazione di un terreno per la realizzazione di interventi di edilizia agevolata affidati ad una cooperativa, l'illecito risultante dall'illegittima apprensione e trasforma... _OMISSIS_ ...e, indipendentemente dall'individuazione del beneficiario della procedura espropriativa.

Qualora tra le parti (nel caso di specie Comune Aterp) sia intercorso solo un rapporto di delega L. 22 ottobre 1971, n. 865, ex art. 60, deve escludersi che si sia in presenza di una concessione traslativa, con la conseguenza che resta unico obbligato al pagamento dell'indennità di occupazione legittima il comune, beneficiario formale e sostanziale dell'espropriazione, perché destinato ad acquisire la proprietà esclusiva del bene immobile.

Il Comune espropriante resta dominus della procedura anche nell'ipotesi in cui ricorra all'istituto della delega L. 22 ottobre 1971, n. 865, ex art. 60 e dunque responsabile dell'operato del delegato; la legge dispone che l'espropriazio... _OMISSIS_ ...dunque fonte di corresponsabilità con il delegato per i danni da questo materialmente arrecati.

Nell'ipotesi di espropriazione disposta per la realizzazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica, obbligato al pagamento dell'indennità resta il comune, quale beneficiario ai sensi della L. n. 865 del 1971, art. 60 delle aree espropriate, anche quando, in ottemperanza alla menzionata disposizione venga delegato altro soggetto per l'acquisizione delle aree, esaurendosi in tal caso la delega in un mero incarico a compiere in nome e per conto del comune e d'intesa con quest'ultimo gli atti necessari per l'adozione del provvedimento ablatorio.

Nei procedimenti di espropriazione finalizzati alla realizzazione di programmi di edilizia residenziale pubblica, la de... _OMISSIS_ ...etto delegato agisce in nome e per conto del Comune, sul quale grava pertanto l'obbligo di provvedere al pagamento delle indennità di espropriazione ed occupazione, con la conseguente legittimazione a resistere alla domanda di liquidazione proposta dall'espropriato, restando del tutto estraneo al giudizio il soggetto delegato, il quale non è parte del rapporto espropriativo.

Allorché il concessionario riceve delega a porre in essere gli atti della procedura espropriativa nei casi di cui alla L. n. 865 del 1971, art. 35, esso è l'autore materiale dell'illecito, che trasforma le aree occupate e concorre con l'ente locale, anche in rapporto alla tardiva legittima acquisizione delle aree occupate, potendo acquisirle con atto "nel nome e per conto dei comuni e d'intesa con q... _OMISSIS_ ...riato e all'espropriante, da identificare nel soggetto in favore del quale è pronunciato il decreto di esproprio, dunque, in caso di espropriazione per la realizzazione di programmi di edilizia residenziale pubblica ai sensi della L. n. 865 del 1971, il comune, non la cooperativa edilizia che procede alla costruzione sui terreni cedutile dal comune, e ciò anche nel caso in cui sia stata la stessa cooperativa a promuovere gli atti espropriativi.

In tema di espropriazione di suoli per la realizzazione di programmi di edilizia residenziale pubblica, ai sensi della L. n. 865 del 1971, beneficiario dell'espropriazione è il Comune, in favore del quale l'espropriazione è pronunciata, sicché è il Comune stesso ad essere obbligato al pagamento dell'indennità di espropriazione e di o... _OMISSIS_ ...nel giudizio di opposizione alla stima proposta dall'espropriato, la legittimazione passiva spetta al Comune.

Va affermata l'esclusiva legittimazione del Comune a fronte di una domanda di pagamento dell'indennità per espropriazioni dei quali il Comune sia il destinatario del decreto ed anche in presenza di delega L. n. 865 del 1971, ex artt. 35 e 60.

Qualora l'amministrazione espropriante avvalendosi dello schema di cui alla L. n. 865 del 1971, artt. 35 e 60, affidi ad altro soggetto, anche mediante una concessione, la realizzazione di un'opera pubblica, e gli deleghi nello stesso tempo gli oneri concernenti la procedura ablatoria, l'illecito in cui consiste l'occupazione appropriativa, per cui, a causa della trasformazione irreversibile del suolo in mancanza ... _OMISSIS_ ... 40 e 41 cod. pen.), senza possedere un titolo autorizzativo.

Ove agli enti ed istituti indicati dall'art. 35 L. n. 865/71, sia stato delegato soltanto il compimento dell'opera, ne può essere affermata la responsabilità nell'illegittima vicenda ablativa soltanto se l'irreversibile trasformazione dell'immobile si sia verificata in pendenza di occupazione illegittima (o perché tale originariamente o perché tale divenuta per decorso del termine); nell'ipotesi, invece, in cui quest'ultima unitamente alla realizzazione dell'opera siano compiute durante il periodo in cui ne è consentita l'occupazione, non appare possibile configurare, a carico del delegato neppure una situazione di corresponsabilità posto che la delega si esaurisce, per il cessare del suo oggetto, con l'ultimazion... _OMISSIS_ ...a al compimento dell'espropriazione al concessionario e non della sola realizzazione delle opere, il fatto che l'edificio sia stato realizzato dal delegato nei termini dell'occupazione legittima non esonera lo stesso dalla responsabilità, ricadendo su di lui l'onere di attivarsi per far sì che il decreto di espropriazione intervenga tempestivamente.

In materia di edilizia economica e popolare, l'espropriazione si svolge non solo in nome e per conto del Comune, ma anche d'intesa con questo, ai sensi della L. 22 ottobre 1971, n. 865, art. 60 per cui l'ente non si spoglia con la delega delle responsabilità dello svolgimento della procedura espropriativa, conservando un potere di controllo e di stimolo il cui mancato o insufficiente esercizio è ragione di corresponsabili... _OMISSIS_ ...ione legittima deve rispondere il solo Comune, quale ente espropriante, tenuto a reintegrare i proprietari anche per le occupazioni preordinate all'esproprio.

Qualora l'amministrazione avvalendosi dello schema di cui agli art. 35 e 60 L. n. 865 del 1971 affidi ad soggetto attuatore la realizzazione dell’intervento, e nello stesso tempo gli deleghi gli oneri concernenti la procedura ablatoria, l'illecito in cui consiste l’occupazione appropriativa, comportante la perdita della proprietà del privato, deve ritenersi ascrivibile anzitutto al soggetto che ne è l'autore materiale ed il beneficiario dell’illecito.

Nel campo dell’edilizia convenzionata, il soggetto attuatore, che costruisce ed assegna gli alloggi ai proprio soci, è in concreto ... _OMISSIS_ ...e allo svolgimento di una procedura espropriativa, che avviene a suo autonomo ministero e nel suo esclusivo interesse.

Nel campo dell’edilizia convenzionata, vengono meno le ragioni logiche e giuridiche su cui è fondato l’art. 2049 c.c., vale a dire l’utilità per il committente e la mancanza di autonomia e di gestione per il delegato, per cui, di conseguenza, la responsabilità oggettiva non può applicarsi alla delegazione di funzioni amministrative in suddetta materia.

Secondo le regole generali del “neminem ledere”, la dimostrazione della sussistenza delle circostanze che comportino la deroga al principio della responsabilità del solo esecutore dell’intervento operante nel campo dell’edilizia convenzionata, deve far ... _OMISSIS_ ...aso di inerzia da parte della Cooperativa delegata ex art. 60 L .n. 865/71, non abbia esercitato il potere di revoca della delega, rendendosi così corresponsabile dell'illecito.

Ai sensi dell’art. 60 L. n. 865/1971 gli Enti e le Cooperative edilizie, delegati dal Comune all’espropriazione delle aree, acquisiscono direttamente tali aree, ma “in nome e per conto dei Comuni, di intesa con questi ultimi”; in ordine alla domanda di risarcimento del danno conseguente alla mancata conclusione del procedimento sussiste pertanto responsabilità solidale.

In caso di occupazione appropriativa verificatasi nell'ambito di un procedimento di espropriazione finalizzato alla realizzazione di alloggi popolari, la delega conferita all'Iacp per il ... _OMISSIS_ ...a conseguire il decreto di esproprio, abbia omesso ogni controllo sulla procedura ablatoria, soprattutto in riferimento ai parametri temporali di svolgimento della stessa ed al conseguimento di atti espropriativi esenti da vizi.

L'esistenza della delega ex L. n. 865 del 1971, art. 60 per gli atti procedurali non spoglia il Comune delle responsabilità relative al procedimento secondo i suoi parametri temporali, conservando quest'ultimo poteri di controllo e di stimolo sull'operato del delegato; anche il mancato o insufficiente esercizio di tale potere è fonte di responsabilità.

Del danno conseguente ad illegittima ed irreversibile trasformazione dell'immobile privato, va affermata la corresponsabilità del Comune che abbia omesso ogni controllo sulla procedura... _OMISSIS_ ...il mandato conferito allo IACP, la L. n. 865 del 1971, art. 60 non lo esenta delle responsabilità relative allo svolgimento della procedura espropriativa secondo i suoi parametri soprattutto temporali.

Del risarcimento del danno conseguente ad intervenuta irreversibile trasformazione del bene risponde in via solidale il Comune delegante che ha ...