Approvazione, rinnovazione, riapprovazione, integrazione del progetto dell'opera di pubblica utilità

PUBBLICA UTILITÀ --> DICHIARAZIONE DI P.U. --> APPROVAZIONE/RINNOVAZIONE/RIAPPROVAZIONE/INTEGRAZIONE

La dichiarazione di pubblica utilità deve contenere l'indicazione delle opere da compiere e dei terreni da espropriare. La facoltà, in caso di necessità o opportunità, di espropriare i beni attigui a quelli compresi nel programma di esproprio "deve essere espressa nell'atto di dichiarazione di pubblica utilità, o concessa posteriormente dalla autorità che ... _OMISSIS_ ... la pubblica utilità dell'opera" (R.D. 8 febbraio 1923, n. 422, art. 34, modificativo della L. del 1865, art. 22), il che presuppone l'adozione di un provvedimento motivato integrativo di quella dichiarazione, come previsto anche dal D.P.R. n. 327 del 2001, art. 16, comma 14; non è quindi sufficiente prevedere tale possibilità nel decreto di occupazione d'urgenza.

La necessità di una più precisa individuazione delle particelle interessate dal procedimento espro... _OMISSIS_ ...cedenza non correttamente individuate, integra le “giustificate ragioni” per procedere alle riapprovazione del progetto, con conseguente necessità di una nuova dichiarazione di pubblica utilità.

L'art. 13, ult. comma, della legge 25 giugno 1865 n. 2359, in vigore all'epoca dei fatti di cui è causa (il cui testo è ora sostanzialmente trasfuso nell’art. 13 del D.P.R. 8 giugno 2001, n. 327), prevedeva la possibilità, permanendo l’interesse alla ... _OMISSIS_ ...ell'opera, del rinnovo procedura espropriativa, con la reiterazione, nelle forme prescritte dalla legge (verifica stato dei luoghi, fattibilità dell'opera, riapprovazione del progetto) della dichiarazione di pubblica utilità.

Il metodo di legittima apprensione alla mano pubblica di un suolo richiede la riattivazione del procedimento espropriativo, pur dopo la scadenza dei termini per la conclusione dello stesso.

In ipotesi di annullamento della pubbli... _OMISSIS_ ...rinnovazione del procedimento mediante nuova approvazione del progetto cui non ha fatto seguito l’adozione di nuovi atti di esproprio, non sana, anche a voler concedere che l’Amministrazione avesse tale possibilità, l'intervenuta occupazione illegittima che non ha perso tale connotazione, avendo il proprio presupposto negli atti già annullati.

Se il termine per l’avvio o per la conclusione della procedura espropriativa è inesorabilmente scaduto e n... _OMISSIS_ ...gabile, l’Amministrazione ben può rinnovare l’intera procedura, ma per farlo deve ricominciare (ex novo) dalla “dichiarazione di pubblica utilità”, non potendo ritenere ancora efficace quella concernente il procedimento estintosi per inutile decorso dei termini.

A seguito della scadenza dei termini e conseguente perdita di efficacia della dichiarazione di pubblica utilità, l’Amministrazione non può legittimamente “sanare” l... _OMISSIS_ ...atoria mediante semplice “riapprovazione” della dichiarazione di pubblica utilità, giacché un tale modus procedendi si traduce nell’ingiustificato prolungamento sine die del vincolo cui è sottoposto il bene espropriando.

E’ illegittimo il provvedimento che anziché sostanziare l’emissione di nuova dichiarazione di p.u. si limiti a stabilire nuovi termini quando ormai i primi risultino già abbondantemente spirati; è noto infatti che a ... _OMISSIS_ ...o;art.13 l. n. 2359/1865 (applicabile ratione temporis) “trascorsi i termini, la dichiarazione di pubblica utilità diventa inefficace e non potrà procedersi alle espropriazioni se non in forza di una nuova dichiarazione ottenuta nelle forme prescritte dalla legge”.

In sede di reiterazione della dichiarazione di pubblica utilità l'Amministrazione è tenuta a dare atto, con adeguata motivazione, delle persistenti ragioni di pubblico interesse che giustific... _OMISSIS_ ...zione dell'opera pubblica, in relazione all'attuale assetto dei luoghi e agli eventuali mutamenti sopravvenuti all'originaria dichiarazione nonché all'attualità ed alla concretezza dell'interesse pubblico a realizzarla.

In sede di reiterazione della dichiarazione di pubblica utilità, l’Amministrazione è tenuta a dare atto, con adeguata motivazione, delle persistenti ragioni di pubblico interesse che giustificano la realizzazione dell’opera pubblica, in r... _OMISSIS_ ...quo;attuale assetto dei luoghi e agli eventuali mutamenti sopravvenuti all’originaria dichiarazione nonché all’attualità ed alla concretezza dell’interesse pubblico a realizzarla.

La motivazione del rinnovo della dichiarazione di pubblica utilità può evincersi – per relationem – anche dagli atti presupposti del procedimento ablatorio, consistenti (nel caso di specie) nella apposizione del vincolo espropriativo.

E' conse... _OMISSIS_ ...ovazione del progetto della stessa opera pubblica, pur dopo la scadenza del termine di completamento delle procedure espropriative, alla duplice condizione che siano espressamente indicate le ragioni di forza maggiore che hanno impedito la regolare e tempestiva definizione della procedura espropriativa e che venga effettuata una nuova valutazione dell'attualità e della concretezza dell'interesse pubblico a realizzare l'opera; in difetto di tali condizioni, la riapprovazione deve e... _OMISSIS_ ...ta sostanzialmente come mera proroga dei termini per l'espropriazione, e pertanto intervenire prima della scadenza degli stessi.

Nel regime ante DPR 327/2001 era ammessa dalla giurisprudenza la reiterazione della dichiarazione di pubblica utilità – scaduta o a qualunque titolo venuta meno – mediante lo svolgimento di un nuovo procedimento amministrativo strumentale alla diretta dichiarazione, in modo che da tener conto delle determinazioni di tutti gl... _OMISSIS_ ...strativi legittimati ad interloquire e delle osservazioni dei privati, in ordine all'attuale assetto dei luoghi e degli eventuali mutamenti sopravvenuti alla precedente dichiarazione.

L'art. 13 della L. n. 2359 del 1865, applicabile ratione temporis, prevede, oltre alla possibilità di prorogare i termini, stabiliti nell'atto che dichiara un'opera di p.u., entro i quali dovranno compiersi le espropriazioni ed i lavori (comma 2), l'ulteriore possibilità, trascorsi det... _OMISSIS_ ...procedersi alle espropriazioni in forza di una nuova dichiarazione ottenuta nelle forme prescritte da tale legge (comma 3).

La riapprovazione pura e semplice di un progetto di opera pubblica, non preceduta da alcuna delle formalità previste come necessarie per la dichiarazione di pubblica utilità, si qualifica sostanzialmente come mera proroga dei termini per l'espropriazione e l'ultimazione dei lavori, sicché, ove intervenuta a termini scaduti, è illegittima per vi... _OMISSIS_ ...rt. 13 della L. n. 2359/1865.

Qualora sia ancora efficace il vincolo preordinato all’esproprio e vengano meno gli effetti della dichiarazione di pubblica utilità, per il rinnovo di questa occorre il rispetto della normativa riguardante tale specifica fase del procedimento, non solo, dunque, consentendo una rinnovata partecipazione dell’espropriando, nel rispetto dei principi desumibili dal testo unico n. 327 del 2001 e dall’art. 7 della legge n. 24... _OMISSIS_ ...anche acquisendo i pareri prescritti dalla normativa di settore.

Quando alla dichiarazione di pubblica utilità non segua la tempestiva adozione del decreto di esproprio, si esaurisce il potere dell'espropriante di portare a compimento il procedimento ablativo, e l'eventuale rinnovazione richiede il compimento di tutte le formalità necessarie per una nuova dichiarazione di p.u.

Il decorso dei termini per i lavori e le espropriazioni originariamente sta... _OMISSIS_ ... una presunzione iuris et de iure di insussistenza della pubblica utilità dell’opera; ne consegue la necessità, per potersi procedere all'espropriazione, di rinnovazione della pubblica utilità. Non è viceversa sufficiente un semplice rinnovo dei termini.

La riapprovazione di un'opera pubblica ai fini della dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza dei lavori è astrattamente ammissibile ma è necessario, ai fini della sua legittimità, che... _OMISSIS_ ...la data di adozione del provvedimento di riapprovazione, le condizioni di attualità e concretezza dell'interesse pubblico che si intende conseguire, ciò proprio per evitare che il provvedimento diventi un espediente per eludere i termini posti a tutela della necessità e serietà dell'intervento approvato.

La mancata definizione del procedimento espropriativo nel termine quinquennale prefissato dal decreto che dichiara la pubblica utilità, determina il vanificarsi del... _OMISSIS_ ...procedura espropriativa non essendo più sostenuta dal suo presupposto indefettibile consistente in una valida ed efficace dichiarazione di pubblica utilità. Il conseguente venir meno del potere di espropriazione, non può essere utilmente recuperato provvedendo al semplice rinnovo tardivo della dichiarazione stessa.

Qualora sia stato approvato un progetto di opera pubblica, avendo questo effetti impliciti di pubblica utilità, non vi è necessità di riapprova... _OMISSIS_ ...i iniziare il procedimento espropriativo per pubblica utilità”; da ciò conseguono peraltro effetti illegittimamente lesivi per i destinatari dell’esproprio derivanti dalla conseguente protrazione del termine triennale per il compimento dell’espropriazione.

L’annullamento del decreto di occupazione non costringe a riapprovare il progetto con una nuova dichiarazione di pubblica utilità.

PUBBLICA UTILITÀ --> DICHIARAZIONE DI P.... _OMISSIS_ ...VAZIONE/RINNOVAZIONE/RIAPPROVAZIONE/INTEGRAZIONE --> EFFETTI

La reiterazione del vincolo e della dichiarazione di pubblica utilità non costituisco titolo legittimante in via retroattiva l’occupazione sine titulo dei terreni; deve viceversa affermarsi che la pendenza del parallelo, rinnovato procedimento ablatorio non rilevi ai fini del decidere sulla domanda di accertamento dell'illegittimità dell’occupazione, che ancora perdura, e del conseguente obb... _OMISSIS_ ...;ente espropriante di provvedere ad adeguare la situazione di fatto a quella di diritto.

PUBBLICA UTILITÀ --> DICHIARAZIONE DI P.U. --> APPROVAZIONE/RINNOVAZIONE/RIAPPROVAZIONE/INTEGRAZIONE --> EFFETTI --> TERMINI

Il fatto che l’amministrazione abbia riapprovato un progetto definitivo, riconfermando la pubblica utilità dell’opera, motivato dalla necessità di provvedere ad un più corretto frazionamento delle particelle catastali... _OMISSIS_ ... in questo caso è stato spostato in avanti il termine quinquennale di efficacia della detta dichiarazione.

PUBBLICA UTILITÀ --> DICHIARAZIONE DI P.U. --> APPROVAZIONE/RINNOVAZIONE/RIAPPROVAZIONE/INTEGRAZIONE --> EFFETTI --> VINCOLI

La riapprovazione del progetto definitivo con riconferma della pubblica utilità dell’opera, motivata dalla necessità di provvedere ad un più corretto frazionamento delle particelle catastali, è da ritener... _OMISSIS_ ...e conforme sia all’art.3 della L.241/90 che alla giurisprudenza in materia di durata dei vincoli d'inedificabilità imposti su di un bene, contestualmente alla dichiarazione di pubblica utilità. Il vincolo avente durata quinquennale non può che sorgere dal momento della precisa individuazione delle particelle interessate potendo solo da questo momento, individuato precisamente il bene, operare in concreto su di esso la destinazione pubblicistica così impressa.
|... _OMISSIS_ ... UTILITÀ --> DICHIARAZIONE DI P.U. --> APPROVAZIONE/RINNOVAZIONE/RIAPPROVAZIONE/INTEGRAZIONE --> LIMITI, OPERA GIÀ ESEGUITA

Dal disposto di cui all’art. 1 del D.P.R. n. 327/2001, emerge che il potere espropriativo pubblico può essere esercitato quando, ai fini della realizzazione di opere o d’interventi, di pubblica utilità - comprendendosi tra essi anche gli interventi che non necessitano, per la loro realizzazione, dell’esecuzione di lav... _OMISSIS_ ...i del bene - si renda necessaria l’acquisizione alla mano pubblica di un bene immobile di proprietà privata, ovvero l’imposizione sul medesimo di una servitù. La richiamata disposizione non lascia dubbi sul fatto che l’esercizio del potere espropriativo possa legittimamente avvenire unicamente per acquisire il bene necessario all’opera o all’intervento d’interesse pubblico ancora da realizzare. In altri termini, detto potere non può essere eserc... _OMISSIS_ ...e pregresse situazioni illegittime.

La rinnovazione della procedura volta a dichiarare la pubblica utilità dell’opera, disposta sula base del ritenuto permanente interesse al completamento dell'opera stessa, non è tale da far venire meno, dopo la scad...


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