La restituzione dei terreni occupati per pubblica utilità

OCCUPAZIONE --> RESTITUZIONE

Nessuna restituzione del bene formalmente occupato può essere disposta (e nessuna tutela risarcitoria accordata), qualora dagli atti prodotti e dalle affermazioni non contestate dalle parti risulti il mantenimento del possesso da parte dei proprietari.

Dalla non utilizzazione del bene per la realizzazione dell'opera pubblica, bene mai acquisito da parte dell'Amministrazione, discende la doverosità della restituzione (cui di principio conseguirebbe la corresponsione dell'indennità per il periodo di occupazione).

L’indennità di occupazione per il periodo di legittima occupazione deve essere corrisposta nella misura prevista dal decreto che l’autorizzava, per tutta la superficie ivi indicat... _OMISSIS_ ...e dall’effettiva materiale apprensione della stessa. Per evitare tale situazione giuridica e la conseguente corresponsione della piena indennità, l’ente espropriante deve infatti o tempestivamente comunicare la revoca parziale del decreto di occupazione relativamente alla superficie di cui non è stato effettivamente acquisito il possesso e la conseguente rimessione della stessa nella disponibilità del proprietario.

Per far cessare l'occupazione è necessario un atto di riconsegna del bene al proprietario, in mancanza del quale l'occupazione che si protragga oltre il termine di occupazione legittima diviene illegittima e fonte di responsabilità per la p.a. occupante.

L'omissione di adempimenti formali prescritti per effettuare la rest... _OMISSIS_ ...mmobile surrogata dal compimento d'attività materiale consistente nella restituzione del manufatto, non compromette alcun diritto del privato che ha subito l'ablazione, in quanto comunque persegue e realizza il suo diritto a recuperarne effettivamente il possesso.

In ipotesi in cui il bene occupato non sia utilizzato dall'Amministrazione, è necessario un formale provvedimento restitutorio perché il privato riacquisti la disponibilità del fondo occupato a seguito di immissione in possesso dell'amministrazione; in mancanza, sussiste il diritto al risarcimento del danno.

Qualora la P.A. abbia protratto l’occupazione del bene, attraverso sua detenzione, nonostante la cessazione di efficacia dell'ordinanza di occupazione d'urgenza, per far ces... _OMISSIS_ ...one è necessario un atto di riconsegna del bene al proprietario, fermo restando che allo scadere del quinquennio l'occupazione, inizialmente legittima, è divenuta illegittima e fonte di responsabilità per la P.A. occupante.

Incombe sull'ente che aveva avviato il procedimento espropriativo l'obbligo di restituire il bene al proprietario con un atto di reimmissione nel possesso. Il proprietario infatti, una volta sottrattagli la disponibilità del bene sulla scorta di un atto autoritativo ab origine legittimo (decreto di occupazione) ed una volta che l'espropriante si sia immesso nel possesso del bene, non ha alcuna possibilità, in assenza di un successivo atto che lo reimmetta nel legittimo possesso (o di una pronuncia giudiziale che accerti l'illegittimità d... _OMISSIS_ ...), di rientrare arbitrariamente nel proprio fondo riacquistandone il possesso materiale.

Nella ipotesi di occupazione di urgenza di terreni non utilizzati ai fini della realizzazione dell’opera pubblica a seguito di variante in corso d’opera, non si rende necessaria l'adozione di formale atto di restituzione ma, venendo meno il possesso, le aree liberate dall'occupazione ritornano automaticamente nella disponibilità dei proprietari.

OCCUPAZIONE --> RESTITUZIONE --> FORMA

Per la riconsegna dell'area occupata in eccesso rispetto a quanto effettivamente espropriato non sono richieste le formalità previste per l'occupazione (redazione di apposito verbale di immissione in possesso redatto in contraddittorio con il ... _OMISSIS_ ... in sua assenza, con l'intervento di due testimoni), atteso che esse sono contemplate avuto riguardo agli specifici effetti che il legislatore collega all'immissione nel possesso dell'immobile, ma deve comunque trovare applicazione la normativa contenuta negli art. 1140 e segg. cod. civ., secondo la quale, per la perdita del possesso materiale dell'immobile nel caso di detenzione qualificata, occorre quanto meno che venga esteriorizzato, da chiari ed inequivoci segni, l'animus derelinquendi.

L’annullamento o la revoca del provvedimento di occupazione non produce un automatico effetto restitutorio, essendo necessario il compimento di un atto formale e materiale di riconsegna finalizzato a restituire il possesso dell’immobile occupato, senza che la c... _OMISSIS_ ...nza nella stessa persona di custode del bene e proprietario valga ad escludere la necessità di un esplicito comportamento di dismissione dell'occupazione, non essendo la cessazione del ruolo di custode e la reimmissione del proprietario in possesso effetti automatici della revoca.

La notifica del provvedimento di occupazione d’urgenza, la conseguente formale immissione in possesso e l’inclusione del terreno in un compendio interessato dalla dichiarazione di pubblica utilità concorrono a determinare, in capo al privato, una situazione di fatto di perdita della disponibilità del bene destinata a protrarsi fintantoché non intervenga una determinazione espressa dell’Ente di segno contrario o una pronuncia dell’Autorità giudiziaria che è sta... _OMISSIS_ ...i della restituzione materiale del bene. E’ quindi escluso che alla mancata trasformazione dell’area occupata ed alla infruttuosa scadenza del decreto di occupazione consegua la reintegrazione automatica del possesso del proprietario privato.

L’avvenuta notifica del decreto di occupazione, il verbale di immissione in possesso, la pregressa declaratoria di pubblica utilità e l’intercorsa scadenza del decreto stesso senza avvio dei lavori determinano la pendenza di un procedimento che deve concludersi necessariamente, anche ai sensi dell’art. 2 della legge n. 241/1990, con una determinazione espressa: con un atto ricognitivo della rinuncia all’esecuzione dei lavori preordinato alla restituzione del bene o, in alternativa, con ... _OMISSIS_ ... del provvedimento di occupazione e l’adozione del decreto di esproprio. In difetto di tale determinazione si verifica una situazione di incertezza in cui permane, di fatto, la detenzione del terreno in capo all’amministrazione, quale soggetto che ha avuto accesso coattivo allo stesso.

Non vi è prova che la restituzione dei fondi si sia effettivamente e legittimamente conclusa, in mancanza di alcun verbale di formale immissione nel possesso o altro documento probatorio dell’avvenuta restituzione dei beni.

La cessazione di efficacia dell'ordinanza di occupazione d'urgenza di un’area, non fa venir meno l'occupazione da parte della pubblica amministrazione, per la quale è invece necessario un atto di riconsegna del bene al p... _OMISSIS_ ... mancanza del quale l'occupazione diviene illegittima e fonte di responsabilità per la pubblica amministrazione occupante.

Non può ricollegarsi il venir meno della condotta illecita alla circostanza che una parte dell'area occupata sia tornata in possesso del proprietario e sia stata da lui recintata, qualora non sia allegato né provato che alla cessazione dell'occupazione legittima abbia fatto riscontro una formale riconsegna degl'immobili, dovendo pertanto ravvisarsi nella predetta detenzione una situazione di mero fatto.

La cessaz...


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