Osservazioni al progetto dell'opera pubblica: soluzioni progettuali alternative

PROCEDURA --> CONTRADDITTORIO, GIUSTO PROCEDIMENTO --> OSSERVAZIONI E CONTRODEDUZIONI --> OSSERVAZIONI --> SOLUZIONI PROGETTUALI ALTERNATIVE

La mancata valutazione di soluzioni progettuali alternative evidenziate dai proprietari comporta l'illegittimità per eccesso di potere del progetto.

PROCEDURA --> CONTRADDITTORIO, GIUSTO PROCEDIMENTO --> PROGETTAZIONE

La comunicazione dell’avvio del procedimento ex art. 7 L. 7.8.1990, n. 241 non è necessaria nel caso di approvazione del progetto preliminare di un’opera pubblica, ma non altrettanto nel caso in cui sia stato approvato il progetto definitivo delle opere pubbliche, al quale è riconnessa per implicito anche la dichiarazione di pubblica utilità.

PROCEDURA --> CONTRADDITTORIO, GIUSTO PROCEDIMENTO --> PROGETTAZIONE --> DOPO L'APPROVAZIONE DEL PROGETTO

Va affermata l’inutilità dell'avviso intervenuto qua... _OMISSIS_ ... definitivo dell’opera pubblica sia già stato definitivamente approvato.

Non sussiste violazione del contraddittorio qualora la comunicazione, seppur tardiva, non abbia impedito la successiva partecipazione procedimentale, avendo (nel caso di specie) l’approvazione del progetto definitivo rappresentato solo il primo atto della lunga e articolata sequenza procedimentale, che ha portato poi alla definitiva ablazione del bene e qualora si rilevi che, in applicazione dell’art.21- octies della l. n. 241/1990 e s.m.i., le censure dedotte si attestino su un piano meramente formale senza la necessaria indicazione delle ragioni sostanziali per le quali la tempestiva partecipazione avrebbe potuto determinare un diverso esito procedimentale.

Anche volendo attribuire alla comunicazione ex art. 17 DPR 327/2001 effetti non meramente notiziali ma di perfezionamento della procudura di approvazione del progetto in variante, la circostanza ... _OMISSIS_ ...ia sia stata comunque aliunde acquisita tanto da consentire una tempestiva impugnazione, impediscono di ravvisare effetti produttivi di alcuna illegittimità.

La norma non impone un termine perentorio entro cui la comunicazione del provvedimento da cui discende la dichiarazione di pubblica utilità del progetto deve intervenire, fermo restando che ciò deve comunque accadere prima dell’adozione di qualsiasi ulteriore atto propriamente attinente al procedimento espropriativo.

La mancata comunicazione prescritta dall'art. 17 comma 2 DPR 327/2001 non è idonea ad inficiare la legittimità della delibera di approvazione del progetto definitivo e neppure rileva ai fini della produzione degli effetti del provvedimento in parola (c.d. fase integrativa dell’efficacia), in quanto invero precipuamente finalizzata a determinare la mera conoscenza legale della sua adozione in capo al proprietario che possa risentirne pregiudizio, al solo fi... _OMISSIS_ ...del termine di impugnazione.

La comunicazione successiva all'approvazione del progetto definitivo, prevista all'art. 17 del D.P.R. 08/06/2001 n. 327, ha finalità strettamente inerente la determinazione dell’indennità del bene da espropriare e concerne, quindi, questioni, la cui eventuale contestazione ricade nella sfera di giurisdizione del G.O., ai sensi dell’art. 53, comma 3, del D.P.R. n. 327 del 2001.

Ai fini della partecipazione al procedimento non è sufficiente la comunicazione e partecipazione successiva alla fase di progettazione definitiva ed esecutiva dell’opera pubblica, in quanto priva di utili e concreti effetti rispetto alle scelte dell’amministrazione, ormai di fatto irreversibili.

Sussiste violazione della normativa in tema di comunicazione di avvio del procedimento con conseguente inadeguato coinvolgimento dell’interessato nel procedimento espropriativo, qualora la P.A. abbia o... _OMISSIS_ ...cazione di avvio del procedimento di apposizione del vincolo preordinato all’esproprio di cui all’art. 11 del D.P.R. n. 327/2001 e si sia limitata, successivamente all’approvazione del progetto definitivo e soltanto in data antecedente all’approvazione del progetto esecutivo, a preannunciare l’esistenza di un procedimento ormai prossimo alla sua fase terminale con l’emanazione del definitivo provvedimento di esproprio.

La mancata comunicazione del decreto comportante approvazione del progetto definitivo non inficia il provvedimento, ma vale solo a differirne il termine di impugnativa al momento della sua effettiva conoscenza.

PROCEDURA --> CONTRADDITTORIO, GIUSTO PROCEDIMENTO --> PROGETTAZIONE --> DOPO L'APPROVAZIONE DEL PROGETTO --> CONDIZIONE SOSPENSIVA

Se è vero che, a rigore, la comunicazione di avvio del procedimento e l’acquisizione delle osservazioni dei privati ... _OMISSIS_ ... e non seguire, l’approvazione del progetto definitivo, tuttavia deve ritenersi sostanzialmente garantita la partecipazione al procedimento qualora l'Amministrazione abbia espressamente subordinato l’efficacia del progetto definitivo all’espletamento del giusto procedimento nei confronti dei diretti interessati e abbia quindi formalmente informato quest’ultimi dell’avvio del procedimento ed invitato gli stessi a presentare le proprie osservazioni, puntualmente controdedotte.

PROCEDURA --> CONTRADDITTORIO, GIUSTO PROCEDIMENTO --> PROGETTAZIONE --> PRIMA DELL'APPROVAZIONE DEL PROGETTO

In tema di espropriazione per pubblica utilità, la comunicazione di avvio del procedimento dev’essere effettuata, non al momento dell’adozione del decreto di occupazione di urgenza, ma in relazione ai precedenti atti di approvazione del progetto e di dichiarazione della pubblica utilità dell’opera.
... _OMISSIS_ ...isprudenza ha precisato che in relazione alla realizzazione di opere pubbliche, anche in ipotesi di dichiarazione di pubblica utilità implicita, l'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento deve essere riferito all'approvazione del progetto definitivo ed esecutivo in quanto è con riguardo a tali provvedimenti che viene definitivamente determinata la immodificabilità del realizzando intervento.

In virtù di quanto previsto dagli artt. 11 e 16 DPR 327/2001, al proprietario del bene sul quale si intende apporre il vincolo preordinato all'esproprio deve essere inviato l'avviso dell'avvio del procedimento e del deposito degli atti di cui al comma 1 (ossia quelli volti a promuovere l'adozione dell'atto dichiarativo di p.u.), a nulla rilevando che l'interessato abbia avuto comunque conoscenza del procedimento. Ne consegue l'illegittimità dell’approvazione del progetto definitivo non preceduta dall’avviso preventivo dell’inizio del relativ... _OMISSIS_ ... impedendo ciò quell’interlocuzione che il legislatore, indotto dalla giurisprudenza formatasi sul punto, ha ritenuto essenziale per garantire il contraddittorio dei destinatari, ed in particolare dei proprietari, dell’effetto espropriativo che da tale approvazione consegue.

In materia di espropriazione finalizzata alla realizzazione di opere pubbliche o di pubblica utilità, si deve ritenere che le formalità dirette all’instaurazione del contraddittorio procedimentale con i soggetti coinvolti dall’azione amministrativa vadano collocate tra le fasi di progettazione preliminare e di progettazione definitiva.

La comunicazione di avvio del procedimento deve essere inviata in vista dell’approvazione del progetto dell’opera pubblica e non in data successiva all’approvazione del progetto.

Il Consiglio di Stato ha chiarito che il progetto dell’opera pubblica, che nel suo fieri è prelimin... _OMISSIS_ ...o, prima di divenire esecutivo, e la sua localizzazione di dettaglio sono altrettanto oggetti di pareri amministrativi sui quali il contraddittorio degli interessati può apportare elementi di valutazione non marginali ai fini della proporzionalità e del buon andamento dell’azione amministrativa, specialmente ove esistano situazioni di interesse qualificato, nelle quali una determinata ma non ineludibile compressione del diritto di proprietà può implicare un sacrificio sproporzionato all’interesse pubblico.

L'approvazione di un progetto di opera pubblica, che dia vita ad una variante puntuale della disciplina urbanistica, ossia ad una variante destinata ad incidere non in generale sulla destinazione di un’area, ma in particolare sulla funzionalizzazione della proprietà incisa ad un preciso intervento pubblico, impone, da un lato, un più preciso obbligo motivazionale e, dall’altro, la necessaria partecipazione dei soggetti proprietari... _OMISSIS_ ...esi.

La partecipazione del proprietario espropriando al procedimento ablatorio, in quanto finalizzata a consentirgli di interloquire con l'Amministrazione procedente sulla localizzazione dell'opera pubblica realizzanda e quindi sull'apposizione del vincolo, impone che la comunicazione di avvio del procedimento avvenga prima della dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità e urgenza e, quindi, dell'approvazione del progetto definitivo.

Correttamente l’Amministrazione comunica l’avvio della procedura espropriativa successivamente all’approvazione del progetto preliminare ma precedentemente all’approvazione del progetto definitivo, comportando questo, ai sensi dell’art. 16, IV comma del DPR n. 327/2001, la dichiarazione di pubblica utilità dell’opera stessa.

La partecipazione al procedimento deve riguardare non le fasi meramente attuative o esecutive ma quelle decisionali che precedono... _OMISSIS_ ...o di specie) l'approvazione del progetto definitivo; ogni eccezione deve essere tassativamente giustificata e motivata da evidenti ed oggettive ragioni di urgenza, ovviamente indipendenti dalla responsabilità del soggetto pubblico procedente.

Deve ritenersi in linea di principio, che le formalità dirette all’instaurazione del contraddittorio procedimentale con i soggetti coinvolti dall’azione amministrativa, vadano collocate tra le fasi della progettazione preliminare e di quella definitiva.

L'avviso di avvio del procedimento deve essere inviato prima della predisposizione del progetto dell'opera da realizzare, perché altrimenti l'oggettiva impossibilità di modifica di esso finirebbe col rendere inutile il simulacro di un avviso di avvio del procedimento espropriativo.

La giurisprudenza è univoca nel ritenere che la comunicazione dell’avvio del procedimento ex art. 7 L. 7.8.1990, n. 241 non è necessaria nel ... _OMISSIS_ ...zione del progetto preliminare di un’opera pubblica, ma non altrettanto nel caso in cui sia stato approvato il progetto definitivo delle opere pubbliche, al quale è riconnessa per implicito anche la dichiarazione di pubblica utilità.

Al privato proprietario di un’area destinata all’espropriazione, interessata dalla realizzazione di un’opera pubblica, deve essere garantita, tramite la comunicazione di avviso del procedimento, la possibilità di interloquire con l’Amministrazione procedente sulla sua localizzazione e, quindi, sull’apposizione del vincolo, prima della dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza, e pertanto dell’approvazione del progetto definitivo.

L'amministrazione espropriante è tenuta ad avvisare l'interessato dell'avvio del procedimento espropriativo che riguarda le aree di sua proprietà, già dalla fase iniziale del sub procedimento di predisposizione del progetto c... _OMISSIS_ ...ua approvazione e la connessa efficacia implicita.

La necessità di interloquire sulle caratteristiche tecniche del progetto definitivo comportante l’occupazione di aree private, impone la comunicazione di avvio del procedimento propedeutico all’approvazione del progetto stesso, comportante dichiarazione di pubblica utilità.

Alla luce dell'art. 7 L. n. 241/1990, l’Amministrazione procedente è tenuta a consentire la partecipazione al procedimento prima dell’approvazione definitiva del progetto cui si correla la dichiarazione di pubblica utilità dell’opera.

La comunicazione di avvio del procedimento svolge la funzione di assicurare la partecipazione degli interessati prima dell’approvazione del progetto definitivo e, quindi, prima che diventino efficaci eventuali vincoli preordinati all’esproprio e venga dichiarata la pubblica utilità e l'urgenza dell’opera.

Le form... _OMISSIS_ ...ll’instaurazione del contraddittorio procedimentale con i soggetti coinvolti dall’azione amministrativa vanno collocate tra le fasi della progettazione preliminare e di quella definitiva.

In relazione alla realizzazione di opere pubbliche, anche in ipotesi di dichiarazione di PU implicita, l’obbligo di comunicazione di avvio del procedimento va riferito all’approvazione del progetto definitivo ed esecutivo in quanto è con riguardo a tali provvedimenti che viene definitivamente determinata l'immodificabilità del realizzando intervento.

Se la ...