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Si nasce e si muore soli, che è già un eccesso di compagnia. (Carmelo Bene)
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APPALTI DI SERVIZI E FORNITURE
Le novità introdotte dal D.P.R. n. 207/2010
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Gli appalti pubblici di servizi e forniture sono regolati dal codice dei contratti pubblici, emanato con il d.lgs. n. 163 del 2006 e dal regolamento di esecuzione ed attuazione del codice, emanato con il d.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207. Le novità introdotte dal regolamento sono molte e coinvolgono tutte le fasi del’appalto, dall’aggiudicazione del contratto all’esecuzione delle prestazioni. Di recente, inoltre, la disciplina dei contratti pubblici è stata ulteriormente novellata con l’emanazione del decreto legge sullo sviluppo e della relativa legge di conversione, che hanno introdotto delle modifiche alla disciplina regolamentare.
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Il regolamento completa la disciplina codicistica relativa a servizi e forniture pubbliche con riferimento allo svolgimento di ciascuna fase della procedura. Si disciplinano i contenuti necessari del bando di gara e della lettera d’invito e si aggiornano i requisiti di partecipazione alle procedure di affidamento, in ragione della tipologia dei concorrenti. Le novità più importanti attengono all’esecuzione dei contratti pubblici di servizi e forniture, con l’istituzione della figura del direttore dell’esecuzione, deputato alla cura e al controllo delle prestazioni contrattuali e alla verifica della contabilità dell’esecuzione. L’intera fase viene procedimentalizzata, vengono stabiliti termini e adempimenti per l’avvio dell’esecuzione, per il suo svolgimento e per la sua conclusione. Ulteriori norme sono poi dedicate all’espletamento delle attività di verifica della conformità delle prest |
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Il regolamento introduce anche negli appalti di servizi e forniture la figura del Responsabile unico del procedimento, che il codice riservava solamente ai lavori pubblici. Il R.U.P. è preposto alla cura e alla vigilanza di tutte le fasi in cui la procedura di affidamento è articolata ed è l’unico titolare delle funzioni decisionali. Egli garantisce la regolarità dello svolgimento della procedura e ne monitora i tempi ed i costi. Il R.U.P. è tenuto anche al coordinamento del flusso di informazioni da e verso gli altri soggetti a vario titolo coinvolti nel procedimento: la commissione giudicatrice, l’esecutore, la stazione appaltante, il direttore dell’esecuzione.
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Il Direttore dell’esecuzione in genere coincide con il Responsabile unico del procedimento, tranne nei casi in cui l’importo del contratto superi gli euro 500.000 ovvero nei casi in cui le prestazioni contrattuali siano particolarmente complesse o richiedano specifiche competenze. Il direttore dell’esecuzione si occupa del coordinamento, della direzione e del controllo tecnico e contabile dell’esecuzione. Egli verifica che le prestazioni vengano eseguite conformemente a quanto previsto in contratto, così da assicurarne la regolare esecuzione. Il direttore dell’esecuzione può disporre varianti di dettaglio in corso d’opera e, constatata l’ultimazione delle prestazione, rilascia apposito certificato. Egli espleta poi le attività attinenti alle verifica di conformità, fino ad emettere il certificato di regolare esecuzione.
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Una particolare attenzione è stata dedicata dal regolamento ai servizi di architettura e ingegneria. Esso è intervenuto a regolarne la procedura di affidamento, con riguardo soprattutto alla disciplina dei concorsi di idee e dei concorsi di progettazione. Maggiori poteri sono stati dati alla stazione appaltante, che può stabilire nei documenti di gara dei limiti ai ribassi presentabili dai concorrenti. Sono stati ridefiniti anche i requisiti di partecipazione alle procedure per le società di professionisti e per le società di ingegneria. La disciplina degli incarichi viene definita in base agli importi del corrispettivo presunto per il professionista, con una soglia tra prima e seconda fascia fissata sugli euro 100.000. |
L’opera analizza le novità più rilevanti introdotte in materia di appalti pubblici di servizi e forniture nei settori ordinari e nei servizi di architettura ed ingegneria. L’intento è quello di offrire una prima lettura ragionata della nuova disciplina, sia per quanto compete alle stazioni appaltanti e agli enti aggiudicatori, sia per quanto attiene ai soggetti aggiudicatari dei servizi o delle forniture.
Con il d.P.R. n. 207 del 2010 è stato emanato il regolamento di esecuzione ed attuazione del codice dei contratti pubblici. L’opera analizza le novità più rilevanti introdotte in materia di appalti pubblici di servizi e forniture nei settori ordinari e nei servizi di architettura ed ingegneria. L’intento è quello di offrire una prima lettura ragionata della nuova disciplina, sia per quanto compete alle stazioni appaltanti e agli enti aggiudicatori, sia per quanto attiene ai soggetti aggiudicatari dei servizi o delle forniture. Una prima appendice è dedicata poi agli adempimenti connessi alla tracciabilità dei flussi finanziari e una seconda appendice riguarda le ulteriori novità recentemente intervenute nei servizi e forniture, a seguito del decreto legge sullo sviluppo ed alla relativa legge di conversione.
SOMMARIO
INTRODUZIONE
CAPITOLO I - IL REGOLAMENTO AL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI
1. Introduzione
2. L’iter di emanazione
3. La struttura del regolamento
4. Gli allegati
5. L’applicazione del regolamento
6. Il Casellario informatico
7. Le abrogazioni
CAPITOLO II - REGOLARITÀ CONTRIBUTIVA E PREVIDENZIALE E TUTELA DEI LAVORATORI
1. Il Durc
2. L’intervento sostitutivo della stazione appaltante in materia contributiva
3. L’intervento sostitutivo della stazione appaltante in materia retributiva
CAPITOLO III - LA PROGRAMMAZIONE
1. Introduzione
2. La programmazione nel codice
3. La programmazione nel regolamento
4. Profili critici
CAPITOLO IV - IL RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO
1. Introduzione
2. Il RUP nei settori e nelle forniture
3. Le funzioni del RUP
4. Il RUP e il direttore dell’esecuzione
5. Il RUP e gli acquisti attraverso centrali di committenza
6. Profili di responsabilità del RUP
CAPITOLO V - I SERVIZI E LE FORNITURE NEI SETTORI ORDINARI
1. Introduzione
2. I requisiti per la partecipazione
2.1 Gli imprenditori singoli
2.2 Raggruppamenti temporanei di imprese, consorzi ordinari, GEIE, operatori
economici stranieri
2.3 I consorzi stabili
3. Le società di concorrenti riuniti o consorziati
4. La commissione giudicatrice
5. La selezione delle offerte e le offerte anomale
5.1 Il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa.
5.2 Il criterio del prezzo più basso
6. Le offerte anomale
7. La progettazione e i concorsi di progettazione per i servizi e le forniture
8. Le garanzie e la verifica del progetto
CAPITOLO VI - LA DISCIPLINA SPECIALE DEI SERVIZI TIPICI
1. Introduzione
2. I servizi sostitutivi di mensa
3. I servizi di pulizia
CAPITOLO VII - LA FASE DI ESECUZIONE DEL CONTRATTO
1. L’esecuzione del contratto
2. Il direttore dell’esecuzione
3. L’avvio dell’esecuzione
4. Il ritardato avvio dell’esecuzione
5. La contabilità
6. La sospensione delle prestazioni
7. L’ultimazione delle prestazioni
8. Le modifiche in corso di esecuzione
8.1 Le varianti nel codice
8.2 Il divieto di modifiche introdotte dall’esecutore
8.3 Le varianti introdotte dalla stazione appaltante
9. Le verifiche di conformità
9.1 I termini per l’espletamento delle verifiche di conformità
9.2 L’incarico di verifica della conformità
9.3 La procedura di verifica di conformità
9.4 Il certificato di verifica di conformità
9.5 L’attestazione di regolare esecuzione
CAPITOLO VIII - L’ACQUISIZIONE DI SERVIZI E FORNITURE SOTTO SOGLIA E IN ECONOMIA
1. Le acquisizioni sotto soglia comunitaria
2. Le acquisizioni in economia
2.1 La procedura
2.2 L’amministrazione diretta
2.3 Il cottimo fiduciario
2.4 La congruità dei prezzi e i pagamenti
CAPITOLO IX - I CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI AI SERVIZI DI ARCHITETTURA E
INGEGNERIA
1. Introduzione
2. Le disposizioni generali e i limiti alla partecipazione alle gare
3. Le società di ingegneria e di professionisti
4. Le penali
5. I concorsi di idee, i concorsi di progettazione e le commissioni giudicatrici
5.1 I concorsi di idee
5.2 I concorsi di progettazione
5.3 La commissione giudicatrice
6. La determinazione del corrispettivo
7. Gli incarichi di importo inferiore a euro 100.000
8. Gli incarichi di importo pari o superiore a euro 100.000
9. La procedura di affidamento
9.1 Il bando di gara
9.2 I requisiti di partecipazione
9.3 La forcella
9.4 Le modalità di svolgimento della gara
10. Le garanzie assicurative
APPENDICE I - LA TRACCIABILITÀ DEI FLUSSI FINANZIARI
APPENDICE II - LE MODIFICHE SUCCESSIVE AL D.P.R. N. 207/2010
BIBLIOGRAFIA
SITOGRAFIA
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Mottin, Claudia
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laureata in giurisprudenza, impiegata in servizio presso l’Ufficio Appalti di una società di capitali partecipata dalla Provincia Autonoma di Trento |
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