Occupazione abusiva di area demaniale

IL COMUNE NON HA MARGINI DI DISCREZIONALITÀ PER ORDINARE LA RIMOZIONE DEGLI ABUSI ESEGUITI SU AREA DEMANIALE

DEMANIO E PATRIMONIO --> ABUSI DEI PRIVATI --> SANZIONI EDILIZIE

Sintesi: La responsabilità del coniuge del conduttore di alloggio di edilizia residenziale pubblica subentrata nel contratto di locazione a seguito del decesso dell’originario conduttore, per la commissione di opere abusive realizzate su un’area demaniale adiacente l’immobile locato, può dedursi da indizi precisi e concordanti, quali la stessa qualità di coniuge dell’esecutore dei manufatti, l’adiacenza dell’area su cui insistono gli interventi abusivi rispetto all’immobile in detenzione, la presenza in loco all'atto dell'accertamento.

Sintesi: Il Comune ha l'obbligo di ordinare la rimozione di opere abusive eseguite su area demaniale, e non ha alcun margine di discrezionalità sul punt... _OMISSIS_ ...no di valutare circostanze particolari di età o di salute del destinatario dell'ordine di ripristino.

Estratto: « 5.3.- Di conseguenza, la responsabilità della ricorrente, coniuge del conduttore di alloggio di edilizia residenziale pubblica subentrata nel contratto di locazione a seguito del decesso dell’originario conduttore, per la commissione di opere abusive realizzate su un’area demaniale adiacente l’immobile locato, può dedursi da indizi precisi e concordanti, quali la stessa qualità di coniuge dell’esecutore dei manufatti, l’adiacenza dell’area su cui insistono gli interventi abusivi rispetto all’immobile in detenzione, la presenza in loco all'atto dell'accertamento. Né può attribuirsi alcuna rilevanza ai tentativi di parte ricorrente di dimostrare in giudizio la sua estraneità morale alla realizzazione degli abusi commessi da parte del marito. Non risulta, infatti, allegato alcun elemento di pr... _OMISSIS_ ...strare che i coniugi si trovassero in una situazione di “separazione di fatto” e comunque dalle dichiarazioni rese dalla ricorrente nell’immediatezza dell’accertamento condotto dalla polizia municipale in data 24 novembre 2010 tali circostanze non risultano riferite né emerge alcun elemento che lasci presumere una dissociazione della Passannante dagli interventi, che la stessa ammette essere stati realizzati a suo tempo dal coniuge. Al contrario, il subentro della signora Passannante nel contratto di locazione dell’alloggio A.T.E.R. già condotto dal coniuge, la adiacenza di tale immobile con l’area oggetto degli interventi abusivi ed infine la presenza in loco della ricorrente al momento dell’accertamento degli abusi, risultavano circostanze univoche e concordanti, da sole sufficienti a far presumere al Comune la corresponsabilità della ricorrente nella realizzazione degli interventi abusivi. Sulla scorta di tali elementi si rive... _OMISSIS_ ...el tutto irrilevante la circostanza che la signora Passannante fosse emigrata in Germania, anche perché dai certificati anagrafici depositati in giudizio- i quali, avendo valore di fede privilegiata, prevalgono, almeno fino a querela di falso, rispetto alle dichiarazioni versate in atti rese da Antonio Caldararo e Maria Teresa Cataldo - l’odierna ricorrente risulta trasferita in Germania solo per il periodo dal 20 novembre 1984 al 21 agosto 1988, risultando residente nel Comune di Atella prima e dopo tale arco temporale. Il ricorso è quindi sfornito di alcuna specifica prova contraria, atta a dimostrare l’assenza di alcuna compartecipazione morale della ricorrente: per un verso, infatti, non risulta dimostrato che i manufatti abusivi fossero stati realizzati durante il periodo di trasferimento in Germania e, per altro verso, che gli stessi manufatti non fossero destinati a servizio della casa di abitazione, risultando, al contrario, dal verbale di sopralluogo... _OMISSIS_ ... n.1, che l’accertata <<messa in opera di un solaio in putrelle di ferro…con copertura in eternit di cemento>> ed <<il locale adibito a cantina>> fossero stati costruiti proprio a servizio dell’abitazione, così come dichiarato dal coniuge della odierna ricorrente nel corso dell’accertamento del 21 marzo 1990 (e riportate nel relativo verbale n.1), il quale affermava che erano stati realizzati perché allo stesso<<…serviva un locale da adibire a deposito>> avendo un’ abitazione <<di modeste dimensioni>>. Infine, risulta assolutamente inconferente la circostanza relativa all’età avanzata della ricorrente (ultraottantenne) e le condizioni di salute della stessa, non ravvisandosi alcun nesso rispetto ad interventi edilizi abusivi realizzati in passato su un’area demaniale e all’obbligo del Comune di ordinarne la rimozione, derivante direttamente dal disposto di cui a... _OMISSIS_ ...5 del d.p.r. 6 giugno 2001, n. 380, che non lascia all’ente locale alcuno spazio per valutazioni discrezionali, una volta accertata la realizzazione di interventi eseguiti in assenza o in totale difformità dal permesso di costruire su suoli demaniali, che impone di ordinarne la rimozione <<a cura del Comune e a spese del responsabile dell’abuso>>.»

L'EMISSIONE DI UN'ORDINE DI SGOMBERO NON INCIDE FA DECORRERE LA PRESCRIZIONE DEL REATO DI OCCUPAZIONE ABUSIVA DI DEMANIO MARITTIMO DEMANIO E PATRIMONIO --> ABUSI DEI PRIVATI --> REATI --> ART. 1161 COD. NAV. --> MOMENTO CONSUMATIVO Sintesi: Non ha alcuna incidenza sulla permanenza del reato di cui all'art. 1161 cod. nav. e quindi sul decorso del termine di prescrizione del reato l'eventuale emissione da parte dell'autorità amministrativa competente di ordinanza di sgombero e di rimessione in pristino de... _OMISSIS_ ...uoghi. Sintesi: Non ha alcuna incidenza sulla permanenza del reato di cui all'art. 1161 cod. nav. e quindi sul decorso del termine di prescrizione del reato l'acquisizione ope legis al patrimonio dello Stato dell'opera abusivamente realizzata sul suolo demaniale, posto che il verificarsi dell'accessione incide sulla proprietà dei manufatti, ma non certo sull'uso ed il godimento del bene. Estratto: « 3.1) Non c'è dubbio che il reato de quo abbia carattere permanente, con protrazione fino a quando persistano, conservando il possesso dell'immobile, l'uso ed il godimento illegittimi.Non ha alcuna incidenza sulla permanenza del reato l'eventuale emissione da parte dell'autorità amministrativa competente di ordinanza di sgombero e di rimessione in pristino dello stato dei luoghi (l'Inosservanza del provvedimento integra piuttosto l'ulteriore reato di cui all'art. 1164 cod .nav.). Altrettanto irrilevante è che la proprietà dell'... _OMISSIS_ ...a sul suolo demaniale venga acquisita ope legis al patrimonio dello Stata. Il verificarsi dell'accessione incide sulla proprietà dei manufatti, ma non certo sull'uso ed il godimento del bene. Ne discende che, continuando l'occupazione senza titolo del manufatto realizzato su suolo demaniale, persiste il reato di cui agli artt. 54 e 1161 cod. nav.. Con il protrarsi dell'occupazione senza titolo il bene, infatti, viene mantenuto nella esclusiva disponibilità di chi lo utilizza, con sottrazione alla fruibilità collettiva (cfr. Cass. pen. sez. 3 12.12.2003 -Duro).Tale disponibilità, però, nel caso di specie, è venuta meno con il sequestro eseguito in data 29.4.2005. Di tanto prende atto, del resto, la stessa contestazione che fa riferimento alla commissione del reato fino al 29 aprile 2005 (contestazione "chiusa"). Essendo la permanenza cessata in tale data, il termine massimo di prescrizione (secondo la previsione più favorevole dell'art. 157 c.p. previgente)... _OMISSIS_ ...mesi 6, cui bisogna aggiungere il periodo di sospensione dal 13.10.2008 al 12.1.2009, è maturato in data 30.1.2010.»

SE LA NATURA DEMANIALE DELL'AREA È CONTROVERSA, LA CONDANNA PER IL REATO DI OCCUPAZIONE ABUSIVA DEVE ESSERE CONGRUAMENTE MOTIVATA DEMANIO E PATRIMONIO --> ABUSI DEI PRIVATI --> REATI --> ART. 1161 COD. NAV. --> ELEMENTO OGGETTIVO Sintesi: Occupare arbitrariamente uno spazio del demanio marittimo significa esercitare, senza titolo, un potere di fatto sul bene in modo corrispondente all'esercizio del diritto di proprietà o di altro diritto reale, a prescindere dal fatto che l'esercizio del potere di fatto avvenga a titolo originario o derivativo. Sintesi: È occupazione abusiva ex art. 1161 cod. nav. l'acquisizione o il mantenimento senza titolo del possesso di uno spazio demaniale in modo corrispondente all'esercizio del diritto di prop... _OMISSIS_ ...o diritto reale di godimento. DEMANIO E PATRIMONIO --> ABUSI DEI PRIVATI --> REATI --> ART. 1161 COD. NAV. --> SOGGETTO ATTIVO Sintesi: Anche chi non ha realizzato l'opera su suolo demaniale, nel momento in cui ne acquista la disponibilità iure successionis, persiste nell'occupazione arbitraria e risponde del reato previsto dall'art. 1161 cod. nav.. Sintesi: Del reato previsto dall'art. 1161 cod. nav. deve essere chiamato a rispondere chi, al momento dell'accertamento, abbia la materiale disponibilità del bene demaniale, in via immediata o in via mediata attraverso il manufatto sullo stesso realizzato, in quanto l'illecito consiste nel mantenere la zona demaniale indisponibile agli usi cui è deputata. DEMANIO E PATRIMONIO --> ABUSI DEI PRIVATI --> REATI --> ART. 1161 COD. NAV. --> MOMENTO CONSUMATIVO Sintesi: Il reato previsto dall'art. 11... _OMISSIS_ ... carattere permanente, e la permanenza cessa solo quando venga meno l'esercizio del potere di fatto sul bene, vale a dire fino a quando persistano, con la conservazione del possesso dell'immobile, l'uso ed il godimento illegittimi e, quindi, o con lo sgombero del bene o con il rilascio della concessione. Estratto: « 3.1) Come più volte affermato da questa Corte, occupare arbitrariamente uno spazio del demanio marittimo significa esercitare, senza titolo, un potere di fatto sul bene in modo corrispondente all'esercizio del diritto di proprietà o di altro diritto reale. E' indifferente che l'esercizio del potere di fatto avvenga a titolo originario o derivativo. Tale rapporto di fatto (con conseguente utilizzazione e godimento del bene demaniale) è, invero, lo stesso sia che venga esercitato da chi l'abbia inizialmente occupato, sia da parte di chi sia subentrato, per qualsiasi motivo, in un secondo momento. Anche chi non ha realizzato l'opera s... _OMISSIS_ ...le, nel momento in cui ne acquista la disponibilità, persiste nell'occupazione arbitraria. Sicchè è occupazione abusiva ex art. 1161 c.n.. l'acquisizione o il mantenimento senza titolo del possesso di uno spazio demaniale in modo corrispondente all'esercizio del diritto di proprietà o di altro diritto reale di godimento (cfr. Cass. pen. sez. 3 n. 10960 del 6.10.1992; Cass.pen.sez.3 n.2853 del 12.2.1999).Con la conseguenza che del reato deve essere chiamato a rispondere chi, al momento dell'accertamento, abbia la materiale disponibilità del bene demaniale, in via immediata o in via mediata attraverso il manufatto sullo stesso realizzato, in quanto l'illecito consiste nel mantenere la zona demaniale indisponibile agli usi cui è deputata (cfr. ex plurimis Cass.pen.sez.3 ,10.3.2000-Parisi).Il reato de quo non può, poi, che avere carattere permanente e cessare solo quando venga meno l'esercizio del potere di fatto sul bene, vale a dire fino a quando persistano, con la conserv... _OMISSIS_ ...esso dell'immobile, l'uso ed il godimento illegittimi. La permanenza del reato cessa, conseguentemente, solo o con lo sgombero del bene o con il rilascio della concessione.3.1.1) Correttamente, pertanto, il Tribunale ha ritenuto ...

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