Responsabilità contabile in materia espropriativa: la colpa grave

RESPONSABILITÀ CONTABILE --> SOGGETTI --> COLPA GRAVE/DOLO

È chiaramente assente da qualsiasi colpa grave la condotta del funzionario che abbia determinato l'indennità di un'area in zona F come inedificabile, anche se poi la Corte d'Appello abbia deciso diversamente, in contrasto con la giurisprudenza della Cassazione.

Non è ravvisabile colpa grave nel comportamento del Sindaco e del segretario comunale in ordine ad una procedura espropriativa fallita, quando siano stati indotti in errore dall’imprecisione che abbia caratterizzato l’espletamento della procedura ad opera del tecnico incaricato.

Ai fini della configurazione della colpa grave, è necessaria non solo la violazione di obblighi di servizio ma anche la inesistenza di i... _OMISSIS_ ...nvertito con modificazioni dalla legge n. 639 del 1996), ha ritenuto che la responsabilità si configuri non nella ipotesi di semplice negligenza, trascuratezza ed imperizia, ma solo nel caso di una avventatezza ed irrazionalità tali da poter qualificare come “grave” il livello della violazione dei parametri della diligenza richiesti dal rapporto di impiego o di servizio, in relazione al quale i punti di riferimento sono più propriamente le regole della corretta amministrazione ed, in particolare, i principi di efficienza, efficacia ed economicità dell'azione amministrativa.

Pur accedendo alla concezione cosiddetta “normativa” per cui la colpa si sostanzia nella connotazione antidoverosa della volontà, i canoni ermeneutici al riguardo individuati dal... _OMISSIS_ ...del danno, l’inescusabile negligenza o la palese superficialità mostrata nella cura dell’interesse pubblico da accertarsi però sempre in base alle concrete fattispecie di danno.

In applicazione dei principi che regolano la responsabilità amministrativa, in considerazione dell’approdo giurisprudenziale che aderisce alla concezione normativa della colpevolezza, la colpa grave è ravvisata in quella condotta caratterizzata da particolare negligenza, imperizia o imprudenza o nella mancata osservanza di quella diligenza, prudenza e perizia, in relazione al tipo di attività concretamente richiesto all’agente e alla sua particolare preparazione professionale (art.1176, 2 comma c.c.).

Il profilo psicologico richiesto ad oggi dalla legge per l'a... _OMISSIS_ ...le esigenze dell’efficienza, dell’efficacia e dell’economicità dell’azione amministrativa con quelle della tutela delle persone fisiche titolari di poteri, funzioni e incarichi pubblici, ha generalizzato il criterio di imputazione della colpa grave, la cui esistenza, in applicazione dell’art. 2697 c.c., va dimostrata dalla parte attrice.

Per quanto concerne la configurabilità della colpa grave occorre, per pacifica giurisprudenza, che l’amministratore, dirigente o dipendente, nello svolgimento delle funzioni di competenza, abbiano agito con macroscopica trascuratezza ovvero con massima noncuranza degli interessi dell’Ente.

A seguito dell’evoluzione normativa (cfr. D.L. 23 ottobre 1996, n. 543, convertito con mod... _OMISSIS_ ...d imperizia, esigendo invece che la condotta dei soggetti coinvolti sia improntata ad una sconsideratezza e ad una irrazionalità ed illogicità tali da poter accreditare come “grave” il livello di inosservanza dei parametri della diligenza richiesti.

Ai fini della sussistenza della responsabilità amministrativa, occorre valutare, nella sua complessità, l'elemento psicologico della colpa e plasmarne il valore, affinché un comportamento connotato da tardiva e svogliata operosità sia realmente, tangibilmente e concretamente assimilabile ad una assoluta inerzia, gravemente sintomatica ed indicativa di un chiaro ed indubbio disinteresse, di una inequivocabile trascuratezza e di una eloquente incuria per le vicende della “cosa pubblica”.

Ai f... _OMISSIS_ ...del grado di negligenza della condotta causativa del danno.

Ai fini della responsabilità per danno erariale occorre accertare il quantum di esigibilità delle norme cautelari, da valutarsi non solo in relazione alla specifiche funzioni rivestite all’interno dell’ente, ma anche in rapporto alle circostanze che in concreto hanno condotto all'evento senza trascurare il grado di consapevolezza degli effetti scaturenti dalla condotta che sia presumibile ritenere nel Funzionario, in considerazione anche della prevedibilità dell'evento lesivo. Tutti elementi che portano a riconoscere il grave comportamento colposo ogni qual volta la condotta antidoverosa manifesti una palese violazione anche delle più elementari regole di prudenza.

L'inescusabile negligenz... _OMISSIS_ ...o;), elementi sintomatici del connotato gravemente colposo della condotta, come richiesto dall’art.1, comma 1, della l.n.20/1994, come sostituito dall’art.3 del d.l. n.543/1996 conv.in l.n.639/1996.

La sussistenza del c.d. elemento soggettivo della responsabilità degli organi di vertice non può discendere ex se dall’esistenza di una posizione funzionale di supremazia, decisione o vigilanza, ma deve scaturire da uno specifico e provato comportamento in evidente e marcata violazione degli obblighi di servizio.

Ai fini della sussistenza della responsabilità amministrativa, occorre accertare che la colpa sia effettivamente qualificabile come “grave”, vale a dire che il convenuto abbia posto in essere un comportamento caratterizzato ... _OMISSIS_ ... (cfr. DL n. 543/1996, convertito con modificazioni dalla L. n. 639/1996), ha escluso che la responsabilità amministrativa possa configurarsi anche nell'ipotesi di semplice negligenza, trascuratezza ed imperizia, ma ha richiesto che debba qualificarsi come grave il livello della violazione dei parametri della diligenza, in relazione ai quali i punti di riferimento sono più propriamente i principi di efficienza, efficacia ed economicità dell'azione amministrativa.

In ordine alla responsabilità amministrativa, il legislatore (cfr. D.L. n. 543/1996, convertito con modificazioni dalla L. n 639/1996), ha affievolito il livello della responsabilità ed ha escluso che esso possa configurarsi anche nell'ipotesi di semplice negligenza, trascuratezza ed imperizia, richiedend... _OMISSIS_ ...la diligenza richiesti dal rapporto di impiego o di servizio.

In materia di responsabilità amministrativa, il legislatore (cfr. D.L. n. 543/1996 convertito con modificazioni dalla L. 639/1996), ha ritenuto di affievolire il livello della responsabilità ed ha escluso che esso possa configurarsi anche nella ipotesi di semplice negligenza, trascuratezza ed imperizia, richiedendo viceversa che la condotta dei soggetti coinvolti sia improntata ad una avventatezza ed irrazionalità tali da poter qualificare come “grave” il livello della violazione dei parametri della diligenza richiesti dal rapporto di impiego o di servizio.

Non è ravvisabile responsabilità amministrativa conseguente a danno prodotto da occupazione illecita per non essere la stessa... _OMISSIS_ ...'Amministrazione sia tenuto a rivisitare tutti gli atti compiuti dai propri predecessori pur in assenza di sollecitazioni provenienti dalla struttura amministrativa od aliunde.

In tema di responsabilità dell'Amministrazione si può ritenere che le illegittimità più gravi esprimino, solitamente, anche la colpa dell’amministrazione. Non si tratta tuttavia di un effetto automatico ed inderogabile, ma di una conseguenza altamente probabile della riscontrata illegittimità dell’atto riconducibile alla regola della presunzione semplice, di cui all'art. 2727 c.c.. Il privato danneggiato può, quindi, invocare l’illegittimità del provvedimento quale indice presuntivo della colpa. Spetterà a quel punto all’amministrazione dimostrare che si è trattato di un erro... _OMISSIS_ ...enti e pertanto assoggetti alla sanzione risarcitoria soltanto quei comportamenti che siano macroscopiche inosservanze dei doveri d'ufficio, ma si fonda sulla complessità dei doveri medesimi attribuiti ai pubblici dipendenti e pertanto sulla considerazione che l’elevato sforzo di diligenza richiesto al pubblico dipendente comporti il rimprovero delle sole mancanze molto gravi.

E’ gravemente colposa la condotta dell’ente che procede alla realizzazione dell’opera sulla base di un mero consenso verbale del proprietario.

L’indefettibile elemento soggettivo della colpa grave, di cui all'art. 1 l. n. 20/1994, deve essere valutato nella concretezza dell'azione amministrativa, inserita nell'effettiva organizzazione esistente, nel contes... _OMISSIS_ ...FFRETTATA CONSEGNA AREE ALL'IMPRESA

E’ viziata da inescusabile negligenza la consegna dei lavori all’impresa aggiudicataria da parte della direzione lavori sulla base di elaborati progettuali redatti su mappe catastali non aggiornate, e senza preoccuparsi dell’attivazione della procedura espropriativa.

RESPONSABILITÀ CONTABILE --> SOGGETTI --> COLPA GRAVE/DOLO --> ATTESA GIUDIZIO RISARCITORIO

In ipotesi di risarcimento del danno conseguente a mancata conclusione del procedimento, è sintomatico di colpa grave il fatto che, considerata la notevole distanza di tempo intercorsa prima della conclusione della causa civile, nessuno degli amministratori e dipendenti comunali abbia fatto nulla per proporre di definire, anche tr... _OMISSIS_ ...a risarcitoria verosimilmente esosa proposta dai proprietari del fondo occupato, abbia ritenuto più conveniente attendere l'esito del giudizio civile da essi intentato.

RESPONSABILITÀ CONTABILE --> SOGGETTI --> COLPA GRAVE/DOLO --> AUTOMATICA IN MATERIA ESPROPRIATIVA

Venendo l'espropriazione ad incidere sul diritto di proprietà, costituzionalmente garantito, il relativo procedimento deve essere portato a termine nel rispetto delle condizioni formali e sostanziali, con la conseguenza che ogni colpevole inerzia o superficialità si configura come gravemente colposa.

Nel caso in cui si verifichi ipotesi di occupazione acquisitiva a seguito di annullamento giudiziale del provvedimento acquisitivo (decreto di esproprio) l’elemento del... _OMISSIS_ ...tuata nel più assoluto rispetto delle condizioni formali e sostanziali imposte dalla legge: ogni inerzia, superficialità, lassismo in materia sono gravemente colpevoli.

In una materia particolarmente delicata come l'espropriazione, ogni inerizia e superficialità è gravemente colpevole.

Ogni trascuratezza o inerzia o superficialità in materia di espropriazione assume gli ineludibili connotati della colpa grave, e ciò a prescindere dall'estrazione culturale del soggetto imputabile.

La colpa grave non discende automaticamente da violazione di un obbligo di servizio ma consiste in un'inammissibile trascuratezza e negligenza dei propri doveri coniugata alla prevedibilità delle conseguenze dannose nonché all'inesistenza di significativi margini di dub... _OMISSIS_ ...OLO --> AUTOMATICA IN MATERIA ESPROPRIATIVA --> CONDOTTA OMISSIVA

I giudizi di illegittimità dell’azione amministrativa sotto il profilo dell’omessa adozione di atti della procedura espropriativa effettuati dal giudice civile esclusivamente ai fini risarcitori, non determinano automatismi sotto il profilo della responsabilità amministrativa dei singoli amministratori ove è necessario, per converso, dimostrare l’esistenza della specifica colpa grave di ciascuno attraverso l’analisi delle singole condotte omissive contestate.

Ogni inerzia e superficialità nel procedimento espropriativo è gravemente colpevole, per cui, in ipotesi di mancato perfezionamento delle procedure in questione, la pura e semplice omissione (in mancanza di e... _OMISSIS_ ...n ipotesi di mancato perfezionamento delle procedure, la pura e semplice omissione (in mancanza di elementi giustificativi del ritardo, quali la difficoltà negli accordi sull’indennità, l’imprevedibile inerzia di altri soggetti, le particolari incertezze normative e giurisprudenziali), va considerata gravemente colpevole.

In ipotesi di responsabilità amministrativa conseguente ad omessa conclusione della procedura espropriativa, la sussistenza della colpa grave non può ritenersi in re ipsa; la particolare intensità di tale elemento psicologico comporta la prova dell'intenzionalità dell'omissione unita alla consapevolezza delle conseguenze del suo verificarsi o quantomeno dell'inescusabilità dell'inadempimento.

In ipotesi di mancato perfezionament... _OMISSIS_ ...tti, e quanto altro) va considerata connotata da grave colpevolezza.

Nel caso di mancato completamento, nei termini, del procedimento espropriativo con conseguente risarcimento del danno a favore dei soggetti titolari del bene, l’inerzia mantenuta non può che ascriversi a titolo di colpa grave rilevante ai fini della responsabilità erariale.

L'inerzia nel provvedere nei termini causiva di danno non può che essere ascritta che colpa grave; è peralto un fatto storico che aggrava maggiormente la responsabilità, quello per cui l'occupazione di terreno di proprietà privata sia avvenuto in assenza di emanazione di previo provvedimento deliberativo che autorizzasse l'amministrazione a spossessare i privati dei suoli di proprietà.

La cond... _OMISSIS_ ...n può non essere considerata connotata da gravissima negligenza, trattandosi di adempimenti di facile esecuzione, da compiere entro termini procedimentali brevissimi, che, in quanto tali, non consentono indugi.

Nel caso di omessa conclusione nei termini della procedura espropriativa da cui sia derivato danno all’Ente, la condotta omissiva dei soggetti a ciò tenuti, assume la connotazione della grave ed inescusabile trascuratezza (nimia negligentia) propria della “colpa grave”, richiesta dall'ordinamento per l'affermazione della responsabilità amministrativa.

Ai fini della sussistenza dell’elemento soggettivo della responsabilità erariale, deve ritenersi che la mancata conclusione della procedura espropriativa conseguente ad omissi... _OMISSIS_ ...ra espropriativa sussiste colpa grave, rilevante ai fini della responsabilità amministrativa; la condotta omissiva reiteratamente tenuta dagli amministratori e dal responsabile dell'Ufficio tecnico è infatti manifestazione di trascuratezza e non curanza e di un disinteresse totale degli obblighi e dei doveri istituzionali incombenti su tali soggetti.

Nel caso di omessa conclusione della procedura espropriativa, deve ritenersi sussistente colpa grave rilevante ai fini della responsabilità amministrativa, in considerazione dell'agevole previsione dell'evento lesivo; è infatti indizio di grave negligenza l'aver assolto una funzione di vertice nella materia, nell'inconsapevolezza delle problematiche in essere, con conseguente omissione delle necessarie azioni di vigilanza ed... _OMISSIS_ ...tà degli adempimenti richiesti per il perfezionamento del procedimento ablativo a procedure vincolate imposte, le quali non esigono determinazioni discrezionali e a cui l'incaricato di pub...