Responsabilità contabile in materia espropriativa: attenuanti ed esimenti

RESPONSABILITÀ CONTABILE --> SOGGETTI --> ATTENUANTI ED ESIMENTI

Con riferimento al danno erariale per oneri aggiuntivi, sussistono le condizioni per esercitare il potere riduttivo previsto dall'art. 52 del R.D. 12 luglio 1934 n. 1214, in relazione alla circostanza che una quota dell'esborso, ed in particolare quella relativa agli interessi legali, è lievitata in ragione della piuttosto lunga durata del giudizio, del mancato accordo tra le parti (mancato accordo da imputare ai soggetti privati piuttosto che all'Ente), nonché alla necessità di ottenere la concessione di apposito mutuo presso la Cassa DD.PP.

Relativamente al danno erariale sussistono validi e giustificati motivi per ricorrere al potere riduttivo, in ragione del tempo decorso dall’epoca dei fatti costitutivi dell’illecito contabile, dell’oggettiva incertezza del quadro fattuale dell’occupazione e dell’esproprio, discendente dalla esistenza d... _OMISSIS_ ...ne di cessione volontaria delle aree erroneamente valutata, delle scelte processuali, del decesso di soggetti la cui responsabilità è accertata fattori che, comunque, non sono idonei a ridurre l’entità, grave, della colpa.

L’importo complessivo del danno addebitabile ai soggetti di cui è accertata la responsabilità va temperato in considerazione: della valutazione del c.d. rischio in amministrazione, con conseguente ripartizione del danno tra dipendente e/o amministratore e la P.A. chiamata a risarcire il danno in sede civile per l’illegittima espropriazione; delle dedotte circostanze (art. 133 c.p.) oggettive (come, ad esempio, il rilevante lavoro svolto in materia di espropriazioni e la delicatezza degli incarichi ricoperti in relazione alle capacità professionali possedute e comparativamente richieste, o l’assenza di articolazione interna dei compiti amministrativi affidati alla struttura e inadeguatezza rispetto al fabbisogno... _OMISSIS_ ...uo;omessa segnalazione e iniziativa degli altri organi amministrativi o politici dell’ente, il notevole impegno profuso nella conclusione di analoghi procedimenti ablativi) e, soprattutto, soggettive (la vita professionale anteatta e i precedenti di servizio e di carriera; l’esclusione di recidiva; iniziative intraprese e diligenza mostrata invece in analoghi procedimenti).

In ipotesi di danno indiretto, derivante dalla pronuncia di condanna a carico del comune, per potere equamente ridurre il valore del danno risarcibile, occorre tenere conto anche delle vicende attinenti all’ulteriore aggravio degli oneri accessori derivati dalle procedure esecutive poste in essere nei confronti dell’Ente.

In ipotesi di danno conseguente alla mancata conclusione del procedimento, pur raggiunta la prova in ordine alla sussistenza del nesso causale, tuttavia la condotta omissiva dei soggetti responsabili (Sindaco e funzionario),... _OMISSIS_ ...e ritenuta come la causa unica ed esclusiva dell’evento di danno, qualora nella fattispecie concorrano altri fattori incidenti sul nesso eziologico correlato al descritto pregiudizio.

Non rilevano in termini di esimente della responsabilità del Sindaco, conseguente ad omessa conclusione della procedura, eventuali inerzie di altri soggetti (responsabile dell’ufficio tecnico erariale, segretario comunale); ciò per la primaria competenza intestata ai sindaci unitamente a quella dell’assessore delegato al ramo e, nel caso di specie, in ragione dell’importanza dell’opera pubblica da realizzare per una piccola collettività locale che impone una particolare attenzione a tutti i procedimenti e le attività ad essa funzionali.

Non sussiste colpa grave rilevante ai fini della responsabilità del Sindaco ed Assessore ai LLPP per il danno conseguente ad omessa conclusione delle procedura, in caso di incertezza normativa, per... _OMISSIS_ ...oggetti trovati ad operare nel periodo ricompreso tra gli effetti prodotti dalla sentenza Corte Cost. n. 5/1980 e l'entrata in vigore della L. n. 359/1992, e qualora la misura della indennità provvisoria fosse comunque oggetto di provvedimento di competenza del Presidente della Giunta Regionale, peraltro sollecitato dal Comune.

RESPONSABILITÀ CONTABILE --> SOGGETTI --> ATTENUANTI ED ESIMENTI --> ANNULLAMENTO PUBBLICA UTILITÀ

Non può invocarsi, a giustificazione della mancata tempestiva adozione del decreto di esproprio, l'invalidità che sarebbe allo stesso derivata dall'intervenuto annullamento della dichiarazione di pubblica utilità, qualora questo sia stato pronunciato limitatamente ad altre posizioni fatte valere in giudizio, in ragione della natura di atto plurimo del provvedimento dichiarativo della pubblica utilità.

RESPONSABILITÀ CONTABILE --> SOGGETTI --> ATTENUANTI ED ESIMENTI --> ASSORBIMENTO IN AL... _OMISSIS_ ...ORITARIO

La prospettata e plausibile “molteplicità dei compiti” assegnati al soggetto di cui è accertata la responsabilità, che presumibilmente ha creato un ingorgo amministrativo nell’espletamento dei compiti del proprio ufficio, è circostanza che consente di esercitare il potere riduttivo del danno di cui all’art. 52 del R.D. 12 luglio 1934, n. 1214.

Ai fini della responsabilità amministrativa, nel caso di specie conseguente al danno da occupazione acquisitiva intervenuta a seguito della mancata conclusione del procedimento, rileva quale esimente il fatto che il responsabile dell’Ufficio Tecnico ritenuto responsabile sia stato prevalentemente addetto ad altre mansioni.

Non è responsabile un commissario prefettizio che è stato in carica per soli due giorni alla settimana per otto mesi, mantenendo la titolarità del proprio ufficio principale, e vedendo assorbito in via prioritaria il pr... _OMISSIS_ ...el fare fronte alla disastrata situazione contabile dell'ente.

RESPONSABILITÀ CONTABILE --> SOGGETTI --> ATTENUANTI ED ESIMENTI --> AVALLO UFFICI

Va esente da responsabilità l’organo di vertice dell’ente locale, il quale, nel concorrere alla decisione riguardo una liquidazione di indennità di esproprio, valuti la vicenda in modo condiviso con il Consiglio comunale e il Segretario Comunale, riponendo affidamento sulla correttezza tecnico-giuridica degli elementi forniti dai propri uffici senza che siano dagli stessi avanzate perplessità, anzi sollevando egli stesso dubbi, superati dalla struttura tecnica.

RESPONSABILITÀ CONTABILE --> SOGGETTI --> ATTENUANTI ED ESIMENTI --> BUONA FEDE

Nei piccoli comuni il sindaco - secondo il principio dell'id quod plerumque accidit - non può andare esente da responsabilità per culpa in vigilando, non potendosi sostenere l'applicabilità dell'esimente... _OMISSIS_ ...de di cui all'articolo 1, comma 1-ter, della L. 20/1994, nel testo introdotto dalla L. 639/1996.

RESPONSABILITÀ CONTABILE --> SOGGETTI --> ATTENUANTI ED ESIMENTI --> CARENZA DI ORGANICO

E' ravvisabile la sussistenza delle condizioni per applicare il potere riduttivo previsto dall’articolo 83 del R.D. nr. 2440 del 1923, dall’articolo 52 del T.U. nr. 1214 del 1934 e dall’articolo 19 del D.P.R. nr. 3 del 1957, in ragione di evidenti fattori oggettivi, quali la gravosità, la complessità e la molteplicità dei compiti svolti nell’esercizio dei rispettivi incarichi, specie in un Comune di piccole dimensioni all’interno del quale non vi sono risorse umane in numero elevato a fronte di funzioni istituzionali diffuse e delicate, nonché di legittime aspettative da parte della collettività di riferimento sul territorio.

In sede di quantificazione del danno erariale, le condotte omissive gravemente c... _OMISSIS_ ...stenti nell’omessa conclusione della procedura espropriativa, vanno valutate nel contesto di una situazione burocratico amministrativa caratterizzata da carenze di personale e da gravi disfunzioni, che hanno certamente concorso in maniera rilevante alla mancata conclusione della procedura espropriativa.

La carenza di organico è causa esimente da responsabilità.

RESPONSABILITÀ CONTABILE --> SOGGETTI --> ATTENUANTI ED ESIMENTI --> CIRCOSTANZE CONTINGENTI

La preoccupazione di non perdere l’occasione di rilanciare un’area portuale e da lungo tempo in abbandono costituisce un'attenuante della responsabilità erariale determinata dal fatto di non aver colto, nell'immediato, l'illegittimità della determinazione del canone.

Nel caso di omessa conclusione della procedura espropriativa nei termini, non sussiste colpa grave rilevante ai fini della responsabilità amministrativa dei soggetti obbli... _OMISSIS_ ...'iter espropriativo appaia significativamente influenzato anche da situazioni contingenti ed indifferibili in grado di svolgere un ruolo condizionante il processo deterministico, sviandolo dai binari di una legittima conclusione (nel caso di specie ritardo della Commissione Provinciale Espropri nel rendere il proprio parere in ordine alla rideterminazione delle indennità non accettate, iniziativa dell'azione giudiziale prima della scadenza dei termini per il compimento della procedura espropriativa).

RESPONSABILITÀ CONTABILE --> SOGGETTI --> ATTENUANTI ED ESIMENTI --> COMPLESSITÀ DELLA PROCEDURA

Sul danno erariale esercitatile è il potere riduttivo ex art. 52 comma 2 del R.D. 12 luglio 1934 n.1214 in ragione della complessità della vicenda, nella quale (nel caso di specie), si sono affiancate dinamiche di diversa natura (lottizzazioni e cessioni), con il coinvolgimento di soggetti non chiamati in giudizio (decesso o altre cause... _OMISSIS_ ...dubbiamente condizionato l’iter delle procedure espropriative.

RESPONSABILITÀ CONTABILE --> SOGGETTI --> ATTENUANTI ED ESIMENTI --> COMPLESSITÀ DELLA STRUTTURA

La complessità della struttura e il fatto che comunque fossero presenti anche altri organi preposti a curare e seguire il procedimento ablatorio, giustifica la riduzione in via equitativa del danno imputabile all'Assessore LL.PP. per avere il medesimo mantenuto un comportamento di totale inerzia.

RESPONSABILITÀ CONTABILE --> SOGGETTI --> ATTENUANTI ED ESIMENTI --> COMPORTAMENTO DEL DANNEGGIATO

L’Ente espropriante, a fronte dell'indisponibilità del proprietario a rispettare gli impegni assunti in sede di accettazione delle indennità provvisorie, deve procedere comunque all'emanazione del decreto di esproprio. L’indisponibilità del privato ad addivenire alla stipula dell’atto di cessione volontaria non può pertanto... _OMISSIS_ ... essere sufficiente ad escludere ogni responsabilità dell'Amministrazione in ordine al mancato perfezionamento dell’iter espropriativo.

Non sussiste responsabilità del sindaco per il danno conseguente a mancata conclusione della procedura espropriativa, qualora l'occupazione del bene sia avvenuta sulla base del consenso dei proprietari e qualora il mancato trasferimento del bene sia dipeso da comportamento non lineare degli stessi.

RESPONSABILITÀ CONTABILE --> SOGGETTI --> ATTENUANTI ED ESIMENTI --> CONCORSO COLPOSO

La somma per cui è condannato il Sindaco per un esproprio fallito può essere ridotta in considerazione del concorso di condotte gravemente colpose, riconducibili idealmente all’apporto di corresponsabili, non evocati in giudizio oppure deceduti.

Alla luce della concreta conformazione e peculiarità della vicenda, il Collegio ritiene, tuttavia, di ridurre il pregiudizio del 50% in... _OMISSIS_ ...concorrenti omissioni non gravemente colpose degli organi politici e dei responsabili amministrativi avvicendatisi durante lo svolgimento del processo civile.

RESPONSABILITÀ CONTABILE --> SOGGETTI --> ATTENUANTI ED ESIMENTI --> DIFFICOLTÀ FINANZIARIE

In ipotesi di mancata conclusione del procedimento per essersi lo stesso arrestato senza che si potesse procedere alla determinazione e offerta dell'indennità, la dedotta mancanza di disponibilità finanziaria non è giustificazione eccepibile; si deve infatti ritenere che contravviene alla diligenza dell'amministratore dar luogo ad una procedura espropriativa senza verificare la sussistenza di disponibilità finanziarie o la possibilità di reperirne nell'immediato futuro.

Le difficoltà finanziarie, se, da un lato, non consentono di valutare la colpa di sotto della soglia di rilievo, dall'altro legittimano il potere riduttivo dell'addebito a titolo di danno erariale.
... _OMISSIS_ ...evisione, nell’ambito del quadro economico di progetto, di somme sufficienti a coprire gli oneri per gli espropri poi eliminata dal quadro economico finale (illegittimamente per avere detta somma, in quanto destinata a ristorare la perdita del diritto dominicale subita dai privati per una causa di pubblica utilità, carattere assolutamente non discrezionale), è tale da escludere la mancanza dei mezzi di copertur...