Decorrenza della prescrizione dell'azione di responsabilità per occupazioni illegittime

RESPONSABILITÀ CONTABILE --> AZIONE --> PRESCRIZIONE --> DECORRENZA

Con riferimento al danno originato cioè da una condanna della p.a., l’evento dannoso coincide con l’effettivo depauperamento dell’erario. Invero, anche sulla individuazione di tale momento, la giurisprudenza ha sviluppato orientamenti tutt’altro che univoci; da una parte, infatti, l’evento dannoso si fa coincidere con il passaggio in giudicato della sentenza e dall’altra, invece, con l’effettivo pagamento da parte dell’amministrazione al danneggiato.

Con riferimento al danno originato da una condanna della p.a., l’evento dannoso coincide con l’effettivo depauperamento dell’erario. Invero, anche sulla individuazione d... _OMISSIS_ ... dall’altra, invece, con l’effettivo pagamento da parte dell’amministrazione al danneggiato.

In merito alla decorrenza della prescrizione dell’azione risarcitoria sono intervenute le Sezioni Riunite, con due pronunce. Con la decisione n. 3/QM/2003 si è affermato che quando il danno deriva da una sentenza di condanna della pubblica amministrazione, il dies a quo della prescrizione coincide con il passaggio in giudicato della pronuncia risarcitoria, giacché è da quel momento che il debito diviene certo liquido ed esigibile; in un senso completamente opposto va, invece, il principio affermato con la sentenza n. 14/QM/2011, in cui, è stato condivisibilmente rivalutato il momento del pagamento del debito quale atto attraverso cui si perfeziona l’e... _OMISSIS_ ...nno c.d. indiretto ha visto l’alternarsi di diverse soluzioni, oscillanti sostanzialmente tra le due principali tesi, l’una favorevole ad ancorare l’esordio della prescrizione al momento di passaggio in giudicato della sentenza o della esecutività della transazione, l’altra minoritaria, orientata invece ad individuare l’inizio del decorso del termine all’effettivo pagamento in favore del terzo danneggiato; non sono mancate soluzioni intermedie, che hanno individuato l’inizio del decorso del termine nella semplice emissione della sentenza di condanna, oppure nella data di emissione del mandato di pagamento (momento in cui le somme vengono sottratte giuridicamente alla disponibilità della P.A.) o, ancora, nell’incasso da parte del terzo delle ... _OMISSIS_ ... prescrizione coincide con il passaggio in giudicato della pronuncia risarcitoria ovvero con il giorno in cui si è sottoscritto l’accordo transattivo, giacché è da quel momento che il debito diviene certo liquido ed esigibile.

Ai fini della decorrenza della prescrizione dell'azione per responsabilità amministrativa assume rilievo il momento in cui si verifica e si perfeziona l’evento dannoso, che si identifica nell’emergere del danno erariale, da individuarsi, secondo la giurisprudenza, o nel momento del passaggio in giudicato della sentenza di condanna ovvero nel momento del pagamento da parte dell'Ente.

RESPONSABILITÀ CONTABILE --> AZIONE --> PRESCRIZIONE --> DECORRENZA --> CESSAZIONE DALLA CARICA O DAL SERVIZIO

... _OMISSIS_ ...atrimonio dell’Ente, che può verificarsi anche a distanza di tempo dal comportamento del soggetto agente, purché realizzato durante il servizio.

Ai fini della prescrizione dell'azione non ha rilievo il momento di cessazione dalla carica o dal servizio, se il danno non si é ancora concretizzato.

Agli effetti della prescrizione dell'azione di responsabilità, non rileva il fatto che il soggetto ritenuto respnsabile non rivestisse più la carica di sindaco al momento del verificarsi del danno per l'Amminsitrazione; ciò in quanto il momento della nascita dell'obbligazione è diverso dal momento in cui viene in rilievo l'elemento soggettivo delle responsabilità, momento nel quale il soggetto ha rivestito suddetta carica.

RESPONSABILITÀ CONTABILE... _OMISSIS_ ... cui il danno si è verificato, nel caso di specie, dalla data in cui l’amministrazione ha adottato le deliberazioni di riconoscimento dei debiti fuori bilancio.

Ai fini della individuazione del dies a quo della prescrizione dell’azione di responsabilità amministrativa, nel caso di specie conseguente a omessa conclusione della procedura espropriativa, occorre distinguere l'eventus damni dalla condotta (nella specie di carattere omissivo); il dies a quo del termine di prescrizione non va riferito a quest'ultima bensì al “fatto dannoso” (eventus damni).

Ai sensi delle norme di legge vigenti in materia di responsabilità amministrativa il diritto al risarcimento del danno si prescrive in cinque anni decorrenti dalla data in cui si è... _OMISSIS_ ...l danno e non dalla condotta lesiva.

Ai fini del decorso del termine prescrizionale non è sufficiente la sola condotta illecita, ma occorre il concreto verificarsi di un danno erariale.

RESPONSABILITÀ CONTABILE --> AZIONE --> PRESCRIZIONE --> DECORRENZA --> DANNO --> EFFETTO LESIVO

La decorrenza della prescrizione dell'azione di responsabilità va collegata al perfezionamento della fattispecie dannosa, nozione che comprende non solo l’azione illecita ma anche l’effetto lesivo della stessa; qualora i due momenti non coincidano, in altre parole, qualora l’azione illecita e l’effetto lesivo siano distanziati nel tempo, è questo secondo momento che rileva, in quanto prima di esso il Procuratore non avrebbe alcu... _OMISSIS_ ...iché il dato testuale lo fa coincidere con la “verificazione” del fatto. In presenza di un orientamento ermeneutico inizialmente non univoco, tuttavia, sono intervenute le Sezioni riunite della Corte dei conti, le quali, con la sentenza n. 62/A del 25.10.1996, hanno definitivamente chiarito che la decorrenza della prescrizione va collegata al perfezionamento della fattispecie dannosa, nozione che comprende non solo l’azione illecita ma anche l’effetto lesivo della stessa.

Con riferimento alla prescrizione dell’azione di responsabilità per danno indiretto, come unanimamente affermato dalla giurisprudenza contabile, la decorrenza deve essere collegata al perfezionamento della fattispecie dannosa, nozione che comprende non solo l’azione ille... _OMISSIS_ ...e, atteso che, qualora l’azione illecita e l’effetto lesivo non coincidano temporalmente in quanto distanziati nel tempo, è questo secondo momento che rileva, poiché prima di esso il Procuratore non avrebbe alcun interesse ad agire.

La giurisprudenza del tutto prevalente ha osservato che il “fatto” rilevante per la decorrenza della prescrizione deve essere considerato nel momento in cui viene a compimento la fattispecie illecita costituita dal “fatto colposo” e dal conseguente “evento dannoso”; in effetti, una lettura che colleghi l'endiadi “il fatto” al mero dispiegarsi della condotta trasgressiva, senza alcun riferimento alle conseguenze dannose che ne sono derivate, condurrebbe all'esito assurdo di dover ritenere... _OMISSIS_ ...sa risarcitoria e la domanda giudiziale in ipotesi proposta dovrebbe essere respinta per insussistenza dell'elemento oggettivo della responsabilità.

Il tema del dies a quo del termine prescrizionale dell'azione di responsabilità contabile-amministrativa è affrontato sovente dalla giurisprudenza contabile poiché il dato testuale lo fa coincidere con la “verificazione” del fatto. In presenza di un orientamento ermeneutico inizialmente non univoco, tuttavia, sono intervenute le Sezioni riunite della Corte dei conti, le quali, con la sentenza n. 62/A hanno definitivamente chiarito che la decorrenza della prescrizione vada collegata al perfezionamento della fattispecie dannosa, nozione che comprende non solo l’azione illecita ma anche l’effetto lesivo d... _OMISSIS_ ... prima di esso il Procuratore non avrebbe alcun interesse ad agire.

Con riferimento al danno originato da una condanna della p.a., l’evento dannoso coincide con l’effettivo depauperamento dell’erario. Invero, anche sulla individuazione di tale momento, la giurisprudenza ha sviluppato orientamenti tutt’altro che univoci; da una parte, infatti, l’evento dannoso si fa coincidere con il passaggio in giudicato della sentenza e dall’altra, invece, con l’effettivo pagamento da parte dell’amministrazione al danneggiato.

In ipotesi di danno conseguente a mancata conclusione del procedimento, l'individuazione del dies a quo della prescrizione dell'azione di responsabilità va individuata non con riferimento alla condotta o... _OMISSIS_ ...935 c.c. con riferimento alla verificazione dell’evento dannoso (nella specie il passaggio in giudicato della sentenza di condanna).

Il termine prescrizionale può iniziare a decorrere solo quando il danno subito dalla P.A. ha acquistato i caratteri della certezza, della concretezza e della attualità.

La decorrenza della prescrizione dell'azione contabile va collegata al perfezionamento della fattispecie dannosa, nozione che comprende non solo l’azione illecita ma anche l’effetto lesivo della stessa; qualora i due momenti non coincidono, in quanto l’azione illecita e l’effetto lesivo siano distanziati nel tempo, è questo secondo momento che rileva, in quanto prima di esso il Procuratore non avrebbe alcun interesse ad agire.
... _OMISSIS_ ...atto dannoso“, ossia dal momento in cui la produzione del danno si manifesta all’esterno, divenendo oggettivamente percepibile e riconoscibile.

La decorrenza della prescrizione dell’azione contabile di responsabilità amministrativa va collegata al perfezionamento della fattispecie dannosa, nozione che comprende non solo l'azione illecita ma anche l'effetto lesivo della stessa; qualora i due momenti non coincidono, in altre parole, qualora l'azione illecita e l'effetto lesivo siano distanziati nel tempo, è questo secondo momento che rileva, in quanto prima di esso il Procuratore non avrebbe alcun interesse ad agire.

La decorrenza della prescrizione della azione contabile va collegata al perfezionamento della fattispecie dannosa, nozione che ... _OMISSIS_ ...esto secondo momento che rileva, in quanto prima di esso il Procuratore non avrebbe alcun interesse ad agire.

In materia di responsabilità amministrativa, la decorrenza della prescrizione della relativa azione va collegata al perfezionamento della fattispecie dannosa, nozione che comprende non solo l'azione illecita ma anche l'effetto lesivo della stessa. Qualora i due momenti non coincidono, in altre parole, qualora l'azione illecita e l'effetto lesivo siano distanziati nel tempo, è questo secondo momento che rileva, in quanto prima di esso il Procuratore non avrebbe alcun interesse ad agire.

RESPONSABILITÀ CONTABILE --> AZIONE --> PRESCRIZIONE --> DECORRENZA --> DANNO --> INDIRETTO

La prescrizione dell'azione di responsabilità e... _OMISSIS_ ...ecie di responsabilità amministrativa per danno cosiddetto “indiretto”, l’individuazione del dies a quo della prescrizione dell’azione non è oggetto di un univoco orientamento; ciò in quanto una parte della giurisprudenza ritiene che vada considerata la data del passaggio in giudicato della sentenza civile di condanna (ovvero di esecutività della transazione), mentre altra giurisprudenza individua l’exordium praescriptionis nella data in cui si è verificato l’effettivo nocumento patrimoniale, indipendentemente dalla data in cui si è formato il definitivo titolo giuridico dell’esborso.

RESPONSABILITÀ CONTABILE --> AZIONE --> PRESCRIZIONE --> DECORRENZA --> DANNO --> OCCULTAMENTO DOLOSO DEL DANNO

L'art. 1... _OMISSIS_ ...anno si prescrive in cinque anni decorrenti dalla data in cui si è verificato il fatto dannoso ovvero, in caso di occultamento doloso del danno, dalla data della sua scoperta.

L'occultamento doloso del danno è l'unico impedimento di fatto ad assurgere a causa di sospensione nell'ambito del processo contabile, per cui la prescrizione si matura comunque (in qualunque altro caso, cioè) decorso il quinquennio dalla data in cui si è verificato il fatto dannoso.

RESPONSABILITÀ CONTABILE --> AZIONE --> PRESCRIZIONE --> DECORRENZA --> DEPOSITO SENTENZA

In ipotesi di danno indi­retto conseguente a una pronuncia giudiziale, il termine di prescrizione dell'azione di responsabilità amministrativa non può iniziare a decorrere anteriormente a... _OMISSIS_ ...rsquo;esordio prescrizionale, in casi di responsabilità indiretta derivante da condanna nella sede civile, si può individuare solamente nel momento dell’effettivo depauperamento della pubblica amministrazione, coincidente con l’effettivo esborso del ‘quantum’, pregiudizialmente incidente sul bilancio delle Casse comunali e rappresentato dall’emissione dei mandati di pagamento, atteso che l’obbligazione pecuniaria nasce dal momento dell’emissione del titolo di pagamento, in cui essa diviene certa ed attuale.

Le Sezioni Riunite della Corte dei Conti, con la pronuncia n. 14/Q.M./2011, hanno ricomposto il contrasto giurisprudenziale in materia di termine prescrizionale dell'azione di responsabilità, statuendo che il termine di decorrenza... _OMISSIS_ ...patrimonio pubblico.

Per espressa indicazione normativa “il diritto al risarcimento del danno (erariale) si prescrive in ogni caso (e perciò anche in ipotesi di danno indiretto) in cinque anni, decorrenti dalla data in cui si è verificato il fatto dannoso” (v. art. 1, comma 2, della l. n. 20/1994, nel testo di cui all’art. 3, comma 1, lettera b della l. n. 639/1996). Il “fatto dannoso”, appena menzionato, secondo l’orientamento consolidato della giurisprudenza, coincide con la “deminutio patrimonii” dell’Ente, anche in ipotesi di danno indiretto: “di danno, cioè, che l’Amministrazione pubblica risente solo a seguito del ristoro, da parte della medesima, del nocumento sofferto dal privato” .

... _OMISSIS_ ...che abbia posto le necessarie ed ineludibili premesse di un evento che ne costituisca la conseguenza obbligata con un effettivo esborso di risorse finanziarie.

Il dies a quo dell’azione di responsabilità va identificato sempre e comunque sulla base dell’effettivo depauperamento dell’erario pubblico (nel caso di specie a seguito di adozione di deliberazione di riconoscimento di debito fuori bilancio); ciò indipendentemente dal fatto che l’evento dannoso sia caratterizzato da un c.d. “danno diretto” o piuttosto da un “danno indiretto”.

Il termine di prescrizione del danno erariale decorre dal momento in cui si è compiuto il fatto dannoso inteso non soltanto come evento determinativo del danno ma anche come diminu... _OMISSIS_ ...effettiva diminuzione patrimoniale.

RESPONSABILITÀ CONTABILE --> AZIONE --> PRESCRIZIONE --> DECORRENZA --> ESIGIBILITÀ DEL CREDITO

In ipotesi di danno erariale indiretto, il termine iniziale della prescrizione va fissato alla data in cui il debito della P.A. nei confronti del terzo danneggiato è diventato certo, liquido ed e...