Gli interventi edilizi abusivi per totale difformità dal permesso di costruire

La realizzazione di un parcheggio attraverso la posa in opera di pavimentazione, sia pure con il sistema del “green block”, in luogo della mera sistemazione a verde privato, che non contemplava in progetto (e, dunque, nel titolo abilitativo) tale realizzazione, configura una totale difformità rispetto al permesso di costruire.Risulta, infatti, realizzato un organismo edilizio integralmente diverso da quello autorizzato in relazione alle caratteristiche di utilizzazione dello stesso.

E' realizzato in “totale difformità” l'intervento edilizio che, sulla base di una comparazione unitaria e sintetica fra l’organismo programmato e quel... _OMISSIS_ ...nvece, in “parziale difformità” l'intervento che, sebbene contemplato dal titolo abilitativo, risulti realizzato secondo modalità diverse da quelle previste a livello progettuale; tale valutazione deve essere effettuata sulla base di una valutazione complessiva e non parcellizzata delle singole difformità, non potendosi dunque ammettere una qualificazione di ognuna di esse come difformità solo parziale dell’immobile assentito rispetto a quello realizzato.

Gli interventi realizzati con aumenti volumetrici complessivi di molti metri cubi, la totale modificazione dei manufatti originariamente assentiti, nonché la realizzazione di manufatti ex novo comportano la qualificazione delle opere come realizzate in totale difformità dal titolo edilizio.

... _OMISSIS_ ...tegralmente diverso per caratteristiche tipologiche, planovolumetriche o di utilizzazione da quello oggetto del permesso stesso.

Mentre il metodo valutativo utilizzabile per definire il concetto di "parziale difformità" ha carattere analitico, quello destinato ad accertare la "totale difformità" si fonda su una valutazione di sintesi, collegata alla rispondenza o meno del risultato complessivo dell'attività edilizia rispetto a quanto è stato rappresentato nelle previsioni progettuali, le uniche prese in considerazione in fase di assenso amministrativo.

Si è in presenza di difformità totale del manufatto o di variazioni essenziali, sanzionabili con la demolizione, quando i lavori riguardino un’opera diversa da quella prevista dall... _OMISSIS_ ...ella “totale difformità” ai sensi dell’art. 31 del d.P.R. n. 380 del 2001 e non certo la "parziale difformità" di cui all'art. 34 del decreto citato, impedendo pertanto l'irrogazione della sanzione pecuniaria sostitutiva di quella demolitoria.

Laddove sia stato rilasciato un permesso di costruire per un intervento di ristrutturazione edilizia con ampliamento di volumetria, non è consentita - ed integra l'ipotesi di reato di costruzione in totale difformità dal permesso - l'integrale demolizione e ricostruzione dell'edificio. Ricorre, in particolare, l'ipotesi della totale difformità c.d."qualitativa" di cui all'art. 31, comma 1, prima parte, T.U.E., per essere stato realizzato un "organismo edilizio integralmente diverso per caratte... _OMISSIS_ ...ifformità "tipologica" tra l'opera consentita e quella di fatto realizzata va in primo luogo apprezzata rispetto alle categorie edilizie definite ex lege dall'art. 3 T.U.E.

In base all'art. 31, d.P.R. n. 380 del 2001, mentre si è in presenza di difformità totale del manufatto o di variazioni essenziali, sanzionabili con la demolizione, quando i lavori riguardino un’opera diversa da quella prevista dall’atto di concessione per conformazione, strutturazione, destinazione, ubicazione, si configura la difformità parziale quando le modificazioni incidano su elementi particolari e non essenziali della costruzione e si concretizzino in divergenze qualitative e quantitative non incidenti sulle strutture essenziali dell’opera.

Quando le oper... _OMISSIS_ ...lano-volumetrico sul territorio e da comportare un corrispondente maggiore aggravio del carico urbanistico, si impone il rilascio di apposito e ulteriore titolo abilitativo.

Un intervento abusivo che sia tale, per dimensioni e consistenza, da snaturare le caratteristiche dell’edificio originario è legittimamente sanzionato a termini dell’art. 31 (e non dell’art. 33), del T. U. Edilizia, che qualifica come interventi eseguiti in totale difformità del permesso di costruire quelli che comportano la realizzazione di un organismo edilizio integralmente diverso per caratteristiche tipologiche, planovolumetriche o di utilizzazione da quello oggetto del permesso stesso, ovvero l’esecuzione di volumi edilizi oltre i limiti indicati nel progetto e tali da costi... _OMISSIS_ ...sizione di diritto del bene alla mano pubblica – l’esecuzione di interventi in assenza di permesso, in totale difformità dal medesimo, ovvero con variazioni essenziali, determinate ai sensi dell’art. 32.

Il contratto di appalto per la costruzione di un immobile senza concessione edilizia è nullo per illiceità dell'oggetto e tale nullità si verifica anche ove il contratto abbia ad oggetto immobili da costruire o costruiti in modo difforme alla concessione edilizia rilasciata: se la difformità è totale (cioè ove si intenda realizzare un edificio radicalmente diverso per caratteristiche tipologiche e volumetriche rispetto a quello assentito), l'opera difforme è equiparata a quella priva di concessione.

In tema di contratti di appalto aventi ad o... _OMISSIS_ ...5, n. 47, art. 7) - che si verifica quando è stato realizzato un edificio radicalmente diverso per caratteristiche tipologiche e volumetrie - l'opera è da equiparare a quella costruita in assenza di concessione, con la conseguenza che il relativo contratto di appalto è nullo per illiceità dell'oggetto e violazione delle norme imperative in materia urbanistica; detta nullità, invece, non sussiste nel secondo caso (L. n. 47 del 1985, art. 12), che si verifica quando la modifica concerne parti non essenziali del progetto.

Il d.P.R. n. 380 del 2001, referente normativo anche in materia di vigilanza e repressione degli abusi edilizi, sanziona, sul piano amministrativo, la condotta di realizzazione di manufatti edilizi in difformità dal titolo di legittimazione in una pluralità di... _OMISSIS_ ...| A fronte di permessi conseguiti per la realizzazione di vani per deposito attrezzi, vani agricoli, vani per allocazione di centrali termiche, ecc, la realizzazione di locali per civile abitazione, comprensivi di servizi igienici, dà luogo ad interventi totalmente difformi dalle opere assentite, soggetto a sanzione demolitoria.

Per gli interventi eseguiti in totale difformità dal permesso di costruire, o con variazioni essenziali dello stesso, va senz'altro disposta la demolizione delle opere abusive.

Per gli interventi eseguiti in totale difformità, o con variazioni essenziali, dal titolo rilasciato dall'autorità amministrativa va senz'altro disposta la demolizione delle opere abusive.

La difformità totale dal titolo edilizio si verifica allo... _OMISSIS_ ...tà oltre che sul piano costruttivo anche su quello della valutazione economico-sociale.

L’espressione “organismo edilizio” di cui all’art. 31 del d.P.R. n. 380/2001 indica sia una sola unità immobiliare sia una pluralità di porzioni volumetriche e la difformità totale può riconnettersi sia alla costruzione di un corpo autonomo sia all’effettuazione di modificazioni con un intervento incidente sull’assetto del territorio attraverso l’aumento del cd. carico urbanistico. Inoltre, il riferimento alla “autonoma utilizzabilità” non impone che il corpo difforme sia fisicamente separato dall’organismo edilizio complessivamente autorizzato, ma ben può riguardare anche opere realizzate con una difformità quantitativa tale da ... _OMISSIS_ ...zi un “aliud pro alio” rispetto alla costruzione progettata e cioè qualora siano ravvisabili opere non rientranti tra quelle consentite, che abbiano una loro autonomia e novità oltre che sul piano costruttivo anche su quello della valutazione economico-sociale.

L’espressione “organismo edilizio” di cui all'art. 31 del d.P.R. n. 380/2001 indica sia una sola unità immobiliare sia una pluralità di porzioni volumetriche facenti parte del medesimo edificio: la difformità totale può riconnettersi sia alla costruzione di un corpo autonomo sia all’effettuazione di modificazioni con un intervento incidente sull’assetto del territorio attraverso l’aumento del cd. carico urbanistico.

Integra il reato di cui al D.P.R. 6 giu... _OMISSIS_ ...l titolo abilitativo, giustificandosi una tale interpretazione onde evitare "zone franche" di impunità, dovendosi, pertanto, intendere il riferimento letterale della disposizione all'esecuzione di lavori in "difformità totale" come limitato alle sole ipotesi in cui la difformità non configuri anche una violazione delle norme urbanistiche.

Ai sensi dell' art. 31 del D.P.R. n. 380 del 2001 che considera interventi eseguiti in totale difformità dal permesso di costruire quelli che comportano la realizzazione di un organismo edilizio integralmente diverso per caratteristiche tipologiche, planovolumetriche, o di utilizzazione da quello oggetto del permesso stesso, ovvero l'esecuzione di volumi edilizi oltre i limiti indicati nel progetto e tali da costituire u... _OMISSIS_ ...ioni volumetriche facenti parte del medesimo edificio.

La difformità totale dal titolo edilizio può riconnettersi sia alla costruzione di un corpo autonomo sia all'effettuazione di modificazioni con un intervento incidente sull'assetto del territorio attraverso l'aumento del cd. carico urbanistico.

Ai fini della totale difformità dal titolo edilizio ex art. 31 del D.P.R. n. 380 del 2001, il riferimento alla "autonoma utilizzabilità" non impone che il corpo difforme sia fisicamente separato dall'organismo edilizio complessivamente autorizzato, ma ben può riguardare anche opere realizzate con una difformità quantitativa tale da acquistare una sostanziale autonomia rispetto al progetto approvato.

Ai fini della qualificazione di un interve... _OMISSIS_ ...rzioni volumetriche facenti parte del medesimo edificio; la difformità totale può riconnettersi sia alla costruzione di un corpo autonomo sia all’effettuazione di modificazioni con un intervento incidente sull’assetto del territorio attraverso l’aumento del cd. carico urbanistico.

L’art. 31, comma 1, del TUE prevede anche una figura di mancanza sostanziale del permesso, che si verifica quando vi è difformità totale dell’opera rispetto a quanto previsto nel titolo, pur sussistente. Si ha difformità totale, quando sia realizzato un organismo edilizio: integralmente diverso per caratteristiche tipologiche architettoniche ed edilizie; integralmente diverso per caratteristiche planovolumetriche, e cioè nella forma, nella collocazione e distribuzione ... _OMISSIS_ ...omportante la costituzione di volumi nuovi ed autonomi.

La realizzazione di un unico grande lucernario rettangolare al posto dei due autorizzati comporta una diversa distribuzione delle luci e delle vedute, a cui consegue una modifica della sagoma, che dà luogo ad una totale difformità rispetto al titolo edilizio.

In presenza di interventi edilizi in zona paesaggisticamente vincolata, ai fini della corretta qualificazione giuridica e dell'individuazione della sanzione penale applicabile, è indifferente la distinzione tra interventi eseguiti in difformità totale o parziale ovvero in variazione essenziale, atteso che l’art. 32 comma 3 del D.P.R. 6 giugno 2001 n. 380 prevede espressamente che tutti gli interventi realizzati in zona sottoposta a vincolo paes... _OMISSIS_ ... difformità totale rispetto al permesso di costruire ex art. 31 del d.P.R. n. 380/2001 si verifica allorché si realizzi un “aliud pro alio” rispetto alla costruzione progettata e cioè qualora siano ravvisabili opere non rientranti tra quelle consentite, che abbiano una loro autonomia e novità oltre che sul piano costruttivo anche su quello della valutazione economico-sociale.

Il D.Lgs. n. 380, art. 31, comma 9, nell'imporre al giudice l'obbligo di ordinare, con la sentenza di condanna, la demolizione delle opere di cui al medesimo articolo si riferisce esclusivamente al tipo di abusi edilizi previsti dall'intitolazione di esso, meglio descritti nel comma 1, con riferimento all'ipotesi della totale difformità dal permesso di costruire. Non rientrano, pertanto, nel... _OMISSIS_ ...tte le volte in cui la costruzione di un corpo autonomo, ovvero le modifiche apportate con opere, anche soltanto interne, all'edificio, siano tali da determinare la creazione di un intervento del tutto nuovo e diverso da quello assentito, con la conseguente rilevanza urbanistica del nuovo manufatto e sua incidenza sull'assetto del territorio.

Vi è difformità totale di un’opera dal titolo edilizio nel caso di mutamento della destinazione d'uso di un immobile o di parte di esso, realizzato attraverso opere implicanti una totale modificazione rispetto all'immobile assentito.

In presenza di interventi edilizi in zona paesaggisticamente vincolata, ai fini della loro qualificazione giuridica e dell'individuazione della sanzione penale applicabile, è indifferen... _OMISSIS_ ...terventi realizzati in zona sottoposta a vincolo paesaggistico eseguiti in difformità dal titolo abilitativo, inclusi quelli eseguiti in parziale difformità, si considerano come variazioni essenziali e, quindi, quali difformità totali.

Deve considerarsi opera in totale difformità l'aumento dell'altezza di un sottotetto tale da determinare un aumento del numero di piani e la formazione di un organismo edilizio utilizzabile autonomamente; alla fattispecie va applicato non l'art. 34, bensì l'art. 31 d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380.

In ipotesi di abuso edilizio consistente nella totale difformità dal permesso di costruire (diversamente dalla difformità soltanto parziale) l’art. 31 del testo unico edilizia vincola il Comune a disporre la demolizione, senz... _OMISSIS_ ...omporti, oltre alla realizzazione delle opere progettate, l’esecuzione di volumi edilizi ulteriori, non previsti dal permesso di costruire, e tali da costituire un organismo edilizio a sé stante, avente propria identità sotto il profilo edilizio e caratteristiche di autonoma utilizzabilità: e ciò perché in tal caso, benché una parte delle opere sia conforme al progetto assentito, l’ampliamento ulteriore equivale ad una nuova edificazione, non sorretta da necessario titolo abilitativo.

Nei casi di totale difformità dal permesso di costruire, il computo della volumetria in eccesso deve essere, in tesi generale, effettuato tenendo conto dell’opera in ogni suo elemento, ivi compresi gli ambienti seminterrati ed interrati, funzionalmente asserviti, in quanto ido... _OMISSIS_ ...lino di abitazione in luogo di un magazzino ad uso agricolo, anche se non accompagnata da apprezzabile incremento volum...