Concessione in godimento dei beni appartenenti al patrimonio disponibile

DEMANIO E PATRIMONIO - PATRIMONIO DISPONIBILE

La cognizione dei rapporti di diritto privato riguardanti beni del patrimonio disponibile degli enti pubblici appartiene al giudice ordinario.

DEMANIO E PATRIMONIO - PATRIMONIO DISPONIBILE - CARATTERI GENERALI

In quanto beni di diritto privato, i beni del patrimonio disponibile sono commerciabili, alienabili, usucapibili e soggetti ad esecuzione forzata.

Per i beni del patrimonio disponibile non ha senso parlare di vincolo di destinazione.

Ai beni patrimoniali disponibili non si applica nè il regime dei beni demaniali, nè quello dei beni patrimoniali indisponibili, ma quello ordinario del codice civile.

Se nessuna prova è offerta in ordine all... _OMISSIS_ ...i al regime di appartenenza del diritto comune, ferma restando la rilevanza (indiretta) di alcune regole di organizzazione amministrativa della gestione dei beni o di particolari principi di trasparenza contrattuale in relazione alle attività di alienazione (si pensi alle regole in materia di “dismissioni immobiliari”).

Ogni questione riguardante l’appartamento che non risulta essere demaniale né rientrante nel patrimonio indisponibile del Comune, bensì bene patrimoniale disponibile dell’ente territoriale, o il suo possesso, non può che rimanere regolata dalla normativa privatistica.

In relazione a beni appartenenti al patrimonio disponibile la pubblica amministrazione non è titolare di poteri di autotutela esecutiva potendo fare ricorso... _OMISSIS_ ...quo;appartenenza dello stesso al patrimonio disponibile della P.A.; invero, anche se il bene avesse avuto natura demaniale, la destinazione alle finalità di cui all’art. 66 del d.l. n. 1/2012comporta la declassificazione ex lege dello stesso.

Il regime stabilito dal codice civile per i beni patrimoniali disponibili è sostanzialmente privatistico, di tal che l’ente pubblico che ne sia titolare agisce con i comuni poteri dominicali, senza, in particolare, potersi avvalere, per la loro tutela, della facoltà (riconosciuta dall’art. 823 per i beni demaniali, ma estensibile ai beni patrimoniali indisponibili propter tenorem rationis) di “procedere in via amministrativa”, cioè a dire con modalità autoritative e potestative, tradizionalmente evocate da... _OMISSIS_ ...trimonio indisponibile e dei beni che assolvono finalità di servizio pubblico ex art. 826, commi 2 e 3, e 828, comma 2, c.c.; rispetto ai primi gli atti dispositivi dell’amministrazione statale sono posti in essere nell’esercizio della generale capacità di diritto privato per la quale non sono configurabili obblighi in contrahendo, tranne i casi tipici previsti dal codice civile e dalla legge in generale che rappresentano una eccezione al principio generale di autonomia negoziale.

Degli immobili del patrimonio disponibile la pubblica amministrazione può disporre secondo le regole dell’autonomia privata che si ispirano al principio di libertà contrattuale e non a quello di doverosità dell’agire amministrativo.

Deve escludersi la sussistenza di u... _OMISSIS_ ...ndo piuttosto rimessa agli operatori la razionale ponderazione delle scelte ritenute più congrue nell’esercizio della propria attività economica, tenuto conto delle ampie e variegate possibilità di realizzazione e accesso alle infrastrutture previste dalla disciplina di riferimento.

Un bene che rientra nell’ambito del patrimonio disponibile della Regione, è come tale alienabile, con la conseguenza che a questo non può applicarsi la disciplina legislativa inerente la proroga delle concessioni demaniali di cui all’art. 1, c.18, del d.l. 194/2009. Infatti, le norme che hanno disciplinano le concessioni demaniali sono norme eccezionali e come tali non possono essere applicate analogicamente a fattispecie che non sono espressamente considerate.

Qualora si... _OMISSIS_ ... patrimonio disponibile del Comune e, pertanto, sia usucapibile.

L'acquisizione gratuita dell'opera abusiva al patrimonio disponibile del Comune non è incompatibile con l'ordine di demolizione emesso dal giudice con la sentenza di condanna, e con la sua successiva esecuzione ad opera del pubblico ministero, ostandovi soltanto la delibera consiliare che abbia stabilito l'esistenza di prevalenti interessi pubblici al mantenimento delle opere abusive.

La mancata inclusione all’interno dei beni demaniali e l’assenza di destinazione a pubblico servizio qualifica beni patrimoniali in senso esclusivamente soggettivo, caratterizzati dalla mera titolarità pubblica (tali da concretare, sotto il profilo funzionale, beni pubblici di interesse oggettivamente privato): ... _OMISSIS_ ...egime di questi ultimi è, per tal via, sostanzialmente privatistico, di tal che l’ente pubblico che ne sia titolare agisce con i comuni poteri dominicali, senza, in particolare, potersi avvalere, per la loro tutela, della facoltà (riconosciuta dall’art. 823 per i beni demaniali, ma estensibile ai beni patrimoniali indisponibili propter tenorem rationis) di “procedere in via amministrativa”, cioè a dire con modalità autoritative e potestative, tradizionalmente evocate dalla figura della c.d. autotutela esecutiva.

Per i beni patrimoniali disponibili (per i quali, a diverso fine, l’affidamento a titolo oneroso a soggetti privati assume i connotati privatistici della locazione e non quelli pubblicistici della concessione), gli unici strumenti di tutela ... _OMISSIS_ ...tativo pubblicistico).

Quando il bene sia ab origine compreso nel patrimonio disponibile dello Stato e sia stato fatto oggetto di utilizzazione uti domini da parte di un privato, che se ne sia impossessato occupandolo per sopperire ad esigenze abitative primarie conseguenti ad eventi bellici (nella fattispecie, si trattava di una occupazione risalente al 1946) ed abbia provveduto alla realizzazione degli impianti di cui il bene era inizialmente privo, rendendolo abitabile, senza alcuna opposizione da parte della P.A, il potere di fatto dagli stessi esercitato corrispondente all'esercizio del diritto di proprietà (presumendosi l'animus possidendi, indipendentemente dall'effettiva esistenza del relativo diritto o dalla conoscenza del diritto altrui) non può considerarsi viziato pe... _OMISSIS_ ...del suo patrimonio disponibile, è idoneo a dimostrare, per facta concludentia, la volontà di non opporsi all'altrui possesso

La mancata inclusione all’interno dei beni demaniali e l’assenza di destinazione a pubblico servizio qualifica dei beni patrimoniali in senso esclusivamente soggettivo, caratterizzati dalla mera titolarità pubblica (tali da concretare, sotto il profilo funzionale, beni pubblici di interesse oggettivamente privato), per i quali – per la assenza di un profilo destinatorio idoneo ad attrarli al regime propriamente pubblicistico – è invalsa la tradizionale denominazione di beni patrimoniali disponibili.

Il regime dei beni del patrimonio disponibile è sostanzialmente privatistico, di tal che l’ente pubblico che ne sia ti... _OMISSIS_ ...patrimoniali indisponibili propter tenorem rationis) di procedere in via amministrativa, cioè con modalità autoritative e potestative, tradizionalmente evocate dalla figura della c.d. autotutela esecutiva.

Per i beni del patrimonio disponibile non vale il regime di concessione e di incommerciabilità proprio degli immobili demaniali ex art. 823 c.c., di quelli del patrimonio indisponibile e dei beni che assolvono finalità di servizio pubblico ex art. 826, commi 2 e 3, e 828, comma 2, c.c.

Con riguardo ai beni del patrimonio disponibile, gli atti dispositivi dell'Amministrazione Pubblica sono posti in essere nell'esercizio della generale capacità di diritto privato per la quale non sono configurabili obblighi in contrahendo, tranne i casi tipici previsti dal codice civi... _OMISSIS_ ...ente privatistico, di tal che l'Ente pubblico che ne sia titolare agisce con i comuni poteri dominicali.

Se nessuna prova è offerta in ordine all'appartenenza di un bene pubblico al demanio o al patrimonio indisponibile, esso non può che essere ricondotto al patrimonio disponibile.

I beni facenti parte del patrimonio disponibile dell'ente, i quali, per la natura e la funzione che rivestono, sono assoggettati alle regole comuni del diritto privato senza che l'appartenenza ad un soggetto pubblico ne condizioni il regime giuridico.

La categoria dei beni patrimoniali disponibili è una categoria residuale, nel senso che i beni appartenenti ad un ente pubblico non riservati per loro stessa natura alla proprietà pubblica e non destinati a funzioni o servizi pubbli... _OMISSIS_ ...ello ordinario del codice civile (art. 828 c.c., comma 1), quelli che, proprio in quanto di diritto privato, sono commerciabili, alienabili, usucapibili e soggetti ad esecuzione forzata e possono appartenere allo Stato e agli enti pubblici allo stesso modo in cui possono appartenere a soggetti privati, trattandosi di beni per i quali non ha senso parlare di vincolo di destinazione.

DEMANIO E PATRIMONIO - PATRIMONIO DISPONIBILE - CASISTICA

I beni appartenenti agli enti comunali di assistenza (ECA), oggi attribuiti dall'art. 25 D.P.R. 616/1977 ai Comuni a seguito della soppressione degli ECA, fanno parte del patrimonio disponibile a meno che non risultino integrati i requisiti previsti dall'art. 826, co. 3, c.c.

Se non riguarda un be... _OMISSIS_ ... l'alloggio di servizio non appartenega né al demanio né al patrimonio indisponibile dell’Ente, quest'ultimo non è titolare di poteri pubblicistici.

I beni ereditati dallo stato ex art. 586 c.c. appartengono al patrimonio disponibile dello Stato.

Una cava appartenente ad un Comune se non è stata sottratta dall'Autorità mineraria appartiene al patrimonio disponibile di quest'ultimo, con la conseguenza che essa può formare oggetto di negozi di diritto privato e non già di concessioni amministrative.

Non vi sono preclusioni all'acquisto della proprietà per usucapione del bene del patrimonio disponibile.

Appartiene al patrimonio disponibile il bene che appartiene da lungo tempo al Comune e del quale non risulti l'originaria destinazione.
|... _OMISSIS_ ...uò che appartenere al patrimonio disponibile.

Rientra nel patrimonio disponibile l’alloggio che, pur avuto in origine una destinazione pubblicistica, ha successivamente perduto di fatto tale vocazione originaria (nella specie, essendo stato utilizzato per quasi quarant’anni come abitazione privata).

Gli immobili di proprietà di un'I.P.A.B. appartengono al patrimonio disponibile, per cui ove ne sia concesso il godimento dietro un corrispettivo, indipendentemente del nomen iuris che le parti abbiano dato al rapporto e a parte ogni indagine soggettiva sull’effettiva natura dell’I.P.A.B., si rientra nell'oggettivo schema civilistico della locazione.

Nel procedimento di compravendita di sedime demaniale ex art. 5 bis del DL 143/03, il coi... _OMISSIS_ ...o;istanza di acquisto manchi in radice dei suoi presupposti di ammissibilità.

Un bene ceduto in godimento al privato dall'Ente Regionale Sviluppo Agricolo e utilizzato per il confezionamento e la commercializzazione di olio d'oliva appartiene al patrimonio disponibile, in quanto queste attività non configurano un servizio pubblico in senso proprio; si è al cospetto, infatti, di una forma indiretta di intervento nell’economia con finalità di sostegno delle iniziative imprenditoriali locali del settore agricolo.

L’immobile messo a reddito della P.A. e destinato ad alloggio di servizio per i dipendenti della Soprintendenza rientra nel patrimonio disponibile della P.A., in quanto si tratta di bene avente destinazione diversa da quella del servizio pubblico e u... _OMISSIS_ ...ponibile dell’ente.

Gli ormai soppressi enti comunali di assistenza, istituiti nei comuni con legge n. 847 del 1937, avevano natura di enti pubblici non economici e i loro beni facevano parte del loro patrimonio disponibile, avendo - a norma della L. n. 847 del 1937, art. 4 - carattere meramente strumentale (in quanto produttivi di rendita da utilizzare per l'espletamento del pubblico servizio di assistenza) e non avendo quella destinazione immediata e diretta al medesimo, che rappresenta per legge (artt. 826 e 830 c.c.) il connotato tipico dei beni patrimoniali indisponibili.

La circostanza che, per effetto del D.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, art. 25, i beni dei soppressi enti comunali di assistenza siano stati trasferiti ai Comuni non ha modificato la natura di... _OMISSIS_ ...erciò, di un atto amministrativo da cui risulti la specifica volontà dell'ente di destinare quel determinato bene ad un pubblico servizio) e dell'effettiva ed attuale destinazione del bene al pubblico servizio; in difetto di tali condizioni, detti beni non entrano a far parte del patrimonio indisponibile del comune e pertanto sono alienabili ed usucapibili secondo le regole del diritto comune.

In mancanza di un vincolo di destinazione, la circostanza che l’uso contrattualmente previsto dei beni affidati al privato sia la installazione di impianti funzionali allo svolgimento del servizio di telefonia non può ritenersi risolutivo ai fini della loro inclusione nel patrimonio indisponibile dell'ente.

La cessione di un terreno al Comune, in esecuzione di una convenzi... _OMISSIS_ ...tribuirgli caratteri che ne determinano la collocazione nella categoria dei beni del patrimonio indisponibile, potendo questa dipendere esclusivamente da una effettiva e concreta destinazione a pubblico servizio.

L'appartenenza dei beni confiscati al patrimonio disponibile è avvalorata anche dalla recente introduzione nel t.u. edilizia della previsione che consente al comune, a determinate condizioni, di alienare i beni confiscati, in applicazione della novella legislativa di cui all'art. 1, comma 1, lettera d, del D.L. n. 69 del 2024, come convertito.

DEMANIO E PATRIMONIO - PATRIMONIO DISPONIBILE - CONCESSIONE IN GODIMENTO

L'amminitrazione può attribuire il godimento del bene del patrimonio disponibile al di fuori dei moduli priva... _OMISSIS_ ...lo concessorio non trova alcuna giustificazione quando il contenuto del rapporto si riduca, in ultima analisi, al tipico sinallagma tra la cessione in uso del bene e il corrispettivo versamento del canone: in tali eventualità, lo schema autoritativo utilizzato si risolve, in fondo, nella elusione delle norme inderogabili poste dal diritto privato.

Per i beni del patrimonio indisponibile, l’attribuzione del godimento a soggetti terzi deve essere effettuata secondo gli schemi del diritto comune (salvo il rispetto delle norme pubblicistiche e di contabilità riguardanti la formazione del contratto), a meno che non siano presenti, nell’ordinamento, apposite regole che sottraggano l’amministrazione dall’applicazione di una o più disposizioni civilistiche.
... _OMISSIS_ ...protrattosi per anni.

La normativa speciale dettata in tema di contratti della pubblica amministrazione prevale sulla diversa disciplina dei rapporti tra privati, quale quella dettata in tema di stipula di locazioni ultranovennali e in tema di rinnovo tacito del contratto di locazione ex art. 1597 c.c.

La delibera concernente la disponibi...