PATOLOGIA - OPERA PUBBLICA - OCCUPAZIONE ILLEGITTIMA - ACQUISIZIONE SANANTE - ART. 42 BIS DPR 327/2001 - ADOZIONE, DISCREZIONALITÀ - ISTANZA
A fronte dell’annullamento di un decreto di occupazione d’urgenza il privato proprietario del suolo è legittimato a chiedere alla P.a che ha proceduto la restituzione del fondo o l’adozione, in alternativa, del provvedimento di acquisizione coattiva sanante, previsto dall’art. 42 bis del D.p.r. 327/2001. La disposizione indica chiaramente le opzioni operative della P.a., la quale ultima non ha che da scegliere la strada ritenuta più opportuna nella spendita del proprio potere discrezionale.
La P.A. ha l'obbligo giuridico di esaminare le istanze dei proprietari volte ad attivare il procedimento di cui all'art. 42-bis del d.P.R.n.327 del 2001, adeguando la situazione di fatto a quella di diritto e facendo comunque venir meno la situazione di occupazione "sine titulo" dell'immobi... _OMISSIS_ ...stino della legalità.
La P.A. ha l'obbligo giuridico di esaminare le istanze dei proprietari volte ad attivare il procedimento di cui all'art. 42-bis del d.P.R. 327/2001, adeguando la situazione di fatto a quella di diritto e facendo comunque venir meno la situazione di occupazione “sine titulo” dell’immobile con il ripristino della legalità. Resta fermo che la valutazione comparativa degli interessi in gioco e la conseguente decisione in ordine all'acquisizione o alla restituzione del bene rimane nella sfera di discrezionalità dell'Amministrazione, per cui il giudice amministrativo, nel caso di ricorso avverso il silenzio ex art. 117 c.p.a., non può condannare la P.A. all'adozione di un atto specifico riconoscendo la fondatezza della pretesa sostanziale, dovendosi limitare all’accertamento dell’obbligo generico di provvedere entro il termine all’uopo fissato.
Incombe sull’Amministrazione l’obbligo di... _OMISSIS_ ...ta all’istanza circa l’adozione di un provvedimento di acquisizione sanante ex art.42 bis del D.P.R. n.327 del 2001, dei beni occupati ma non espropriati, in alternativa alla loro restituzione previa riduzione in pristino.
L'Amministrazione che occupa illegittimamente beni privati ha l'obbligo di pronunciarci dando riscontro all'istanza dei proprietari con cui questi chiedono all'Amministrazione di determinarsi ai sensi dell’art. 42 bis del DPR n. 327/2001 in ordine all'acquisizione o restituzione delle aree di loro proprietà. Per la P.A. l'obbligo giuridico di provvedere, positivizzato in via generale dall'art. 2 della legge n. 241/1990, è rinvenibile anche al di là di un'espressa disposizione normativa che tipizzi il potere del privato di presentare un'istanza e, perciò, anche in tutte quelle fattispecie particolari nelle quali ragioni di giustizia e di equità impongano l'adozione di un provvedimento ovvero tutte quelle volte in cui, in rel... _OMISSIS_ ...e di correttezza e di buona amministrazione della parte pubblica, sorga per il privato una legittima aspettativa a conoscere il contenuto e le ragioni delle determinazioni (qualunque esse siano) dell'Amministrazione
L’adozione del provvedimento di cui all’art. 42 bis, citato, costituisce espressione di un giudizio ampiamente discrezionale che presuppone sofisticate valutazioni sulla ricorrenza delle circostanze eccezionali che giustificano l’acquisizione coattiva, una volta “valutati gli interessi in conflitto”, pubblici e privati che entrano, cioè, in gioco nella scelta di mantenere la destinazione dell’opera al soddisfacimento dell’interesse pubblico. Alcun addebito può, quindi, ascriversi alla parte danneggiata per l’omessa attivazione di strumenti latamente sollecitatori.
Anche se l'art. 42-bis tues non prevede un avvio del procedimento ad istanza di parte, il privato può sollecitare l'Amministrazi... _OMISSIS_ ...e sine titolo ad avviare il relativo procedimento con conseguente obbligo per la stessa di provvedere al riguardo, essendo l'eventuale sua inerzia configurabile quale silenzio-inadempimento, impugnabile di fronte al giudice amministrativo.
Il privato può sollecitare l'Amministrazione ad avviare il procedimento dell'art. 42 bis d.p.r. n. 327/2001, con conseguente obbligo per la stessa di provvedere al riguardo, ai sensi dell’art. 2 l. n. 241/1990, essendo l'eventuale sua inerzia configurabile quale silenzio-inadempimento impugnabile di fronte al Giudice amministrativo, essendo peraltro l’art. 42 bis d.p.r. n. 327/2001 applicabile anche alle situazione prodottesi prima dell’entrata in vigore del citato d.p.r..
L’elevato carattere di discrezionalità della scelta rimessa alla valutazione pubblica, osta alla possibilità che il Giudice Amministrativo possa condannare le Amministrazioni coinvolte ad adottare un atto specifico, giudi... _OMISSIS_ ...datezza della pretesa sostanziale di parte ricorrente. Tuttavia, il privato che versi nella condizione che l’art. 42-bis intende sanare, la quale si sostanzia in una situazione di fatto contraria al diritto e non può protrarsi sine die nel tempo, può legittimamente domandare l’emanazione del provvedimento di acquisizione sanante ovvero la restituzione del fondo con la sua riduzione allo status quo ante e all’uopo sollecitare l’Amministrazione affinché, tempestivamente adoperandosi, si pronunci sull’istanza avanzata.
La regolarizzazione dell’utilizzazione senza titolo ex art. 42 bis del DPR 327/2001,non è rimessa alla sola iniziativa della pubblica amministrazione, ma può essere stimolata anche dall’interessato che, quindi, può esso stesso agire in prima persona per ottenere la definizione della situazione proprietaria ingeneratasi dopo la sopravvenuta illegittimità dell’occupazione, con conseguente obbligo per l'... _OMISSIS_ ... di scegliere se procedere alla restituzione dei terreni, previa rimessione in pristino stato, ovvero acquisire i beni al patrimonio pubblico.
L’obbligo dell’Amministrazione di assumere le proprie determinazioni di competenza – positive o negative - in ordine all’applicazione dell’istituto dell’acquisizione regolato dall’articolo 42 bis T.U.Es. costituisce un obbligo che sorge ex officio, senza essere subordinato alla necessità di un’istanza di parte; all’istituto accede infatti un provvedimento ablatorio, ancorché sui generis.
L’istanza di acquisizione sanante non è relativa ad un diritto soggettivo – restituzione del bene– ma è intesa a sollecitare il potere autoritativo dell'amministrazione in ordine all’esercizio di un potere autoritativo, ponendosi la restituzione - ed il risarcimento del danno - solo come meramente consequenziale rispetto alla decisione di non ricorr... _OMISSIS_ ...mento di acquisizione sanante ex art. 42 bis T.U. espropri.
L'art. 42 bis dpr 327/2001 ha introdotto nell’ordinamento una facoltà di valutazione della fattispecie da parte dell’Amministrazione che utilizza il bene, correlata all’eventuale acquisizione in via di sanatoria della proprietà sulle aree precedentemente da essa occupate contra ius, che radica l’interesse qualificato e differenziato del privato, i cui beni siano stati illegittimamente appresi, di dare impulso al procedimento in questione, affinché l’amministrazione esamini l’istanza e provveda con un atto espresso, di natura discrezionale, all’esito della valutazione comparativa degli opposti interessi pubblici e privati.
È ammissibile il ricorso da parte dei privati per richiedere l’esercizio del potere amministrativo discrezionale di cui all’art. 42 bis del T.U.Es., ai sensi dell’art. 31, comma 1, c.p.a., e non già l’accert... _OMISSIS_ ...ndatezza della pretesa ad ottenere il provvedimento di acquisizione sanante ai sensi dello stesso art. 42 bis, ai sensi dell’art. 31, comma 3, c.p.a., in relazione alla quale, la natura discrezionale e non vincolata nel quomodo dell’azione amministrativa, avrebbe potuto effettivamente condurre alla inammissibilità o alla reiezione del ricorso.
Non si può affermare che manchi un impulso dei privati per promuovere l’acquisizione sanante laddove gli interessati abbiano sollecitato l’amministrazione ad adottare ogni atto necessario affinché la proprietà dei terreni venga acquisita in capo al Comune: tale istanza, con ogni evidenza, va qualificata come intesa a sollecitare l’esercizio del potere di cui all'art. 42 bis d.P.R. 327/2001.
Il privato che versi nella condizione che l’art. 42 bis T.U.Es. intende sanare, la quale si sostanzia in una situazione di fatto contraria al diritto e non può protrarsi sine die nel temp... _OMISSIS_ ...amente domandare l’emanazione del provvedimento di acquisizione sanante ovvero la restituzione del fondo con la sua riduzione allo status quo ante e all’uopo sollecitare l’amministrazione affinché, tempestivamente adoperandosi, si pronunci sull’istanza avanzata.
L'occupazione sine titulo di beni immobili appartenenti a privati è una situazione di fatto del tutto contrastante con quella di diritto e l’Amministrazione deve tempestivamente adoperarsi per ripristinare una situazione di legalità; il privato può quindi legittimamente domandare o l'emissione del provvedimento di acquisizione o, in difetto, la restituzione del fondo con la sua riduzione in pristino.
L’elevato carattere di discrezionalità della scelta rimessa alla valutazione pubblica nel decidere di applicare l'art. 42 bis T.U.Es., osta alla possibilità che il giudice amministrativo possa condannare le amministrazioni coinvolte ad adottare un atto specifi... _OMISSIS_ ...sulla fondatezza della pretesa sostanziale di parte ricorrente. Tuttavia, il privato che versi nella condizione che l’art. 42 bis intende sanare, la quale si sostanzia in una situazione di fatto contraria al diritto e non può protrarsi sine die nel tempo, può legittimamente domandare l’emanazione del provvedimento di acquisizione sanante ovvero la restituzione del fondo con la sua riduzione allo status quo ante e all’uopo sollecitare l’amministrazione affinché, tempestivamente adoperandosi, si pronunci sull’istanza avanzata
Il privato che versi nella condizione che l’art. 42 bis T.U.Es. intende sanare, la quale si sostanzia in una situazione di fatto contraria al diritto e non può protrarsi sine die nel tempo, può legittimamente domandare l’emanazione del provvedimento di acquisizione sanante ovvero la restituzione del fondo con la sua riduzione allo status quo ante e all’uopo sollecitare l’amministrazione ... _OMISSIS_ ...stivamente adoperandosi, si pronunci sull’istanza avanzata.
Il privato che versi nella condizione che l’art. 42 bis T.U.Es. intende sanare, la quale si sostanzia in una situazione di fatto contraria al diritto e non può protrarsi sine die nel tempo, può legittimamente domandare l’emanazione del provvedimento di acquisizione sanante ovvero la restituzione del fondo con la sua riduzione allo status quo ante e all’uopo sollecitare l’amministrazione affinché, tempestivamente adoperandosi, si pronunci sull’istanza avanzata.
L’occupazione sine titulo di beni immobili appartenenti a privati è una situazione di fatto del tutto contrastante con quella di diritto e l’amministrazione deve tempestivamente adoperarsi per ripristinare una situazione di legalità; il privato può quindi legittimamente domandare o l’emissione del provvedimento di acquisizione o, in difetto, la restituzione del fondo con la sua rid... _OMISSIS_ ...ino.
Il privato che versi nella condizione che l’art. 42 bis T.U.Es. intende sanare, la quale si sostanzia in una situazione di fatto contraria al diritto e non può protrarsi sine die nel tempo, può legittimamente domandare l’emanazione del provvedimento di acquisizione sanante ovvero la restituzione del fondo con la sua riduzione allo status quo ante e all’uopo sollecitare l’amministrazione affinché, tempestivamente adoperandosi, si pronunci sull’istanza avanzata.
L’elevato carattere di discrezionalità della scelta rimessa alla valutazione pubblica nel decidere se applicare l'art. 42 bis T.U.Es. osta alla possibilità che il giudice amministrativo possa condannare le amministrazioni coinvolte ad adottare un atto specifico, giudicando sulla fondatezza della pretesa sostanziale di parte ricorrente. Tuttavia, il privato che versi nella condizione che l’art. 42 bis intende sanare, la quale si sostanzia in una si... _OMISSIS_ ...to contraria al diritto e non può protrarsi sine die nel tempo, può legittimamente domandare l’emanazione del provvedimento di acquisizione sanante ovvero la restituzione del fondo con la sua riduzione allo status quo ante e all’uopo sollecitare l’amministrazione affinché, tempestivamente adoperandosi, si pronunci sull’istanza avanzata.
PATOLOGIA - OPERA PUBBLICA - OCCUPAZIONE ILLEGITTIMA - ACQUISIZIONE SANANTE - ART. 42 BIS DPR 327/2001 - ADOZIONE, DISCREZIONALIT&Agrav...
...continua.
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