Decorrenza del termine di impugnazione di un titolo edilizio rilasciato a terzi

GIUDIZIO --> IMPUGNAZIONE --> TERMINE DECADENZIALE --> DECORRENZA --> TITOLO EDILIZIO

Ai fini della decorrenza del termine per impugnare un permesso di costruire da parte di terzi, l’effetto lesivo si atteggia diversamente a seconda che si contesti l’illegittimità del titolo per carenza dei presupposti relativi all’an del provvedimento ovvero il suo contenuto specifico concernente dunque le modalità di svolgimento dell’attività. Nel primo caso il termine decorre dalla data di inizio dei lavori. Nel secondo caso, invece, il termine decorre dal completamento o dal grado di sviluppo dei lavori, in quanto evidentemente idonei a render palese e manifesto il pregiudizio.

La presentazione di un esposto a segui... _OMISSIS_ ...nizio dei lavori non implica certo che vi fosse una conoscenza piena della circostanza che tali lavori si basassero su una d.i.a. e su un’autorizzazione ex articolo 146 D.Lgs. n. 42 rilasciata dal Comune.

Si ritiene sussistente in via presuntiva la concreta anteriore conoscenza del provvedimento lesivo in capo al controinteressato ad esempio, ai sensi del combinato disposto degli articoli 20, comma 6, e 27, comma 4, del d.P.R. n. 380 del 2001, avuto riguardo alla presenza in loco del cartello dei lavori e indicazione puntuale del titolo edilizio, ovvero alla effettiva comunicazione all'albo pretorio del comune del rilascio del titolo edilizio; alla consistenza del tempo trascorso fra l’inizio dei lavori e la proposizione del ricorso; alla effettiva... _OMISSIS_ ...ricorrente in zona confinante con il lotto su cui sono in corso i lavori.

La tesi secondo la quale si separano - in modo del tutto strumentale - la conoscenza formale del titolo edilizio e la consapevolezza dei relativi contenuti non è condivisibile, in quanto si finirebbe per procrastinare ad libitum il termine di impugnazione del titolo edilizio: va assicurato, infatti, il principio della certezza delle situazioni giuridiche, che impone di non lasciare l’interessato nella perpetua incertezza sulla sorte del proprio titolo edilizio.

Ai fini della decorrenza del termine di impugnazione di un permesso di costruire da parte di terzi, l’effetto lesivo si atteggia diversamente a seconda che si contesti l’illegittimità del titolo pe... _OMISSIS_ ... che esso sia stato rilasciato (ad esempio, per contrasto con l’inedificabilità assoluta dell’area) ovvero che si contesti il contenuto specifico del permesso (ad esempio, per eccesso di volumetria o per violazione delle distanze minime tra fabbricati).

La “piena conoscenza”, ai fini della decorrenza del termine di impugnazione di un titolo edilizio rilasciato a terzi viene individuata nel momento in cui i lavori hanno avuto inizio nel caso si contesti in radice l’edificabilità dell’area, mentre per le altre censure con la conoscenza cartolare del titolo e dei suoi allegati progettuali o, in alternativa, il completamento dei lavori, che disveli in modo certo e univoco le caratteristiche essenziali dell’opera, l’e... _OMISSIS_ ...nformità della stessa rispetto alla disciplina urbanistica, l’incidenza effettiva sulla posizione giuridica del terzo.

La “piena conoscenza”, ai fini della decorrenza del termine per la impugnazione di un titolo edilizio viene individuata nell’inizio dei lavori, nel caso si sostenga che nessun manufatto poteva essere edificato sull’area; laddove si contesti il quomodo (distanze, consistenza ecc.) al completamento dei lavori o, in relazione al grado di sviluppo degli stessi, nel momento in cui si renda comunque palese l’esatta dimensione, consistenza, finalità, del manufatto in costruzione; mentre la vicinitas di un soggetto rispetto all’area e alle opere edilizie contestate, oltre ad incidere sull’interesse ad ag... _OMISSIS_ ...itenere che lo stesso abbia potuto avere più facilmente conoscenza della loro entità anche prima della conclusione dei lavori e comunque chi intende contestare adeguatamente un titolo edilizio ha l’onere di esercitare sollecitamente l’accesso documentale.

In tema di decorrenza del termine di impugnazione del permesso di costruire, questo inizia a decorrere, laddove si contesti il quomodo dell’edificazione, sia dal completamento dei lavori sia, altrimenti, dal momento in cui, dal grado di sviluppo degli stessi, si renda palese l’esatta dimensione, consistenza, finalità, dell’erigendo manufatto.

Il momento da cui computare i termini decadenziali di proposizione del ricorso nell’ambito dell’attività edilizi... _OMISSIS_ ...ndividuato nell’inizio dei lavori, nel caso si sostenga che nessun manufatto poteva essere edificato sull’area ovvero laddove si contesti la violazione delle distanza; viceversa esso decorre dal completamento dei lavori o dal grado di sviluppo degli stessi, ove si contesti il dimensionamento, la consistenza ovvero la finalità dell’erigendo manufatto.

In tema di impugnazione del titolo edilizio, si ritiene che i diciotto mesi di cui all'art. 21 nonies legge 241/90 indicano un termine certo e definito, il cui decorso postula un mero accertamento scevro da profili di valutazione o margini di opinabilità; la ragionevolezza del termine è, invece, nozione indeterminata, la quale deve essere individuata nel caso concreto, con riferimento alle peculi... _OMISSIS_ ...tispecie che di volta in volta vengono in esame.

Si fissa il dies a quo del termine decadenziale per l'impugnazione del titolo edilizio al momento in cui, in relazione allo stato dei lavori, sia oggettivamente apprezzabile lo scostamento degli stessi dal paradigma legale. Così, se ha un senso l’attesa, da parte del terzo, del completamento dell’opera quando questi non sia in condizione, in un precedente stadio d’avanzamento, di apprezzare l’illegittimità del titolo abilitante, se lo stato di avanzamento dei lavori sia già tale da indurre il sospetto di una possibile violazione della normativa urbanistica, il ricorrente ha l’onere di documentarsi in ordine alle previsioni progettuali, al fine di verificare la sussistenza di ... _OMISSIS_ ...tolo ed inibire l’ulteriore attività realizzativa. Non può, quindi, limitarsi ad attendere il completamento dell’opera omettendo di esercitare il diritto di accesso.

L'onere della prova della conoscenza dell’atto lesivo da parte del ricorrente, ai fini di individuare la decorrenza del termine decadenziale per la proposizione del ricorso giurisdizionale, incombe su chi eccepisce la tardività, secondo i generali criteri di riparto del relativo onere, e deve essere assistita da rigorosi e univoci riscontri oggettivi, dai quali possa arguirsi con assoluta certezza il momento della piena conoscenza dell’atto o del fatto; a tale riguardo la verifica della “piena conoscenza”, deve essere estremamente cauta e rigorosa, non potendo b... _OMISSIS_ ...supposizioni ovvero su deduzioni, pur sorrette da apprezzabili argomentazioni logiche.

Nel caso d’impugnazione del titolo edilizio ordinario, il termine di decadenza decorre: dall’inizio dei lavori, allorché si contesti l’an dell'edificazione; là dove se ne contesti il quomodo, da quando - con il completamento o con il grado di sviluppo dei lavori - sia materialmente apprezzabile la reale portata dell’intervento in precedenza assentito e sia dunque giuridicamente configurabile l’inerzia rispetto alla possibilità di ricorrere.

Ai fini del decorso del termine di ...


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