GIUDIZIO --> IMPUGNAZIONE --> TERMINE DECADENZIALE --> DECORRENZA --> PUBBLICA UTILITÀ
Secondo il pacifico orientamento giurisprudenziale, il termine per impugnare un provvedimento approvativo di un progetto di opera pubblica che comporti la dichiarazione di pubblica utilità dei lavori, decorre, per i proprietari dell'area interessata, dalla notificazione o comunicazione individuale dello stesso e non anche dall'eseguita pubblicazione dell'atto nell'Albo pretorio dell'ente.
Ai fini della decorrenza del termine d'impugnazione dell'approvazione del progetto di un'opera pubblica avente valore di dichiarazione di pubblica utilità, non è sufficiente la mera pubblicazione dell'atto ma è necessaria la notifica o, almeno, la piena conoscenza dello stesso, quante volte esso abbia effetti specifici e circoscritti all'area da espropriare per l'esecuzione dell'opera e, quindi, sia rivolto a soggetti determinati anche se non esplicitamente no...
_OMISSIS_ ...
Il termine d'impugnazione della delibera recante la dichiarazione di pubblica utilità, secondo un'impostazione maggiormente sostanzialista, deve essere fatto decorrere dalla sua comunicazione o comunque dalla piena conoscenza dell’atto.
I proprietari, avuta conoscenza dell’esistenza di una procedura espropriativa in corso e, segnatamente, dell’avvio del procedimento di rinnovo della dichiarazione di pubblica utilità, sono onerati di assumere ogni iniziativa per la tempestiva impugnativa dei relativi atti, senza attendere la adozione del decreto di esproprio; ciò anche in considerazione del fatto che (nel caso di specie), le doglianze articolate in ricorso attengono proprio alla legittimità del procedimento con cui la suddetta dichiarazione è stata rinnovata.
Sia la pubblicazione della notizia di avvio del procedimento asseritamente finalizzato all’apposizione del vincolo, sia la comunicazione del rigetto delle...
_OMISSIS_ ...resentate dal proprietario interessato non escludono l’obbligo per l’amministrazione di comunicare il provvedimento finale di approvazione del progetto dichiarato di pubblica utilità. In mancanza, qualora l'interessato non abbia aliunde avuto piena conoscenza del provvedimento finale – prova che in assenza della formale comunicazione predetta incombe sull’amministrazione - il primo atto successivo, che logicamente presuppone il perfezionamento giuridico degli atti pregressi lesivi, costituisce (anche) elemento di conoscenza ed occasione per la valida impugnazione degli atti presupposti.
La delibera di approvazione del progetto contenente la dichiarazione di pubblica utilità deve essere tempestivamente impugnata in quanto atto non meramente preparatorio, da impugnare unitamente al decreto di occupazione d’urgenza, bensì un provvedimento autonomo ed immediatamente lesivo, assoggettando concretamente ed immediatamente all...
_OMISSIS_ ...azione i beni individuati come occorrenti alla realizzazione dell’opera pubblica: ed esso, pertanto, deve essere impugnato nel termine di decadenza decorrente dalla notifica o, in mancanza, dalla sua conoscenza.
Per costante giurisprudenza ai fini della decorrenza del termine d'impugnazione dell'approvazione del progetto di un'opera pubblica, avente valore di dichiarazione di pubblica utilità, non è sufficiente la mera pubblicazione dell'atto, ma è necessaria la notifica o, almeno, la piena conoscenza dello stesso in quanto esso ha effetti specifici e circoscritti all'area da espropriare per l'esecuzione dell'opera ed è, quindi, rivolto a soggetti determinati per quanto non esplicitamente nominati.
La comunicazione di avvenuta approvazione del progetto definitivo comportante dichiarazione di pubblica utilità ed urgenza dell’opera, ai sensi dell’art. 12 del D.Lgs. 387/2003, con indicazione dei terreni interessati, appare suf...
_OMISSIS_ ...ompleta e mette certamente il proprietario in grado di impugnare tanto il decreto dirigenziale dichiarativo della pubblica utilità che i precedenti atti della procedura.
La dichiarazione di pubblica utilità deve essere notificata individualmente ai proprietari delle aree interessate dalla costruzione dell'opera di pubblica utilità e nei cui confronti produce effetti lesivi in conseguenza dell'individuazione delle predette aree come suscettibili di espropriazione. Ne consegue che per tali soggetti il termine per l'impugnazione decorre dalla data della anzi detta notificazione, ed in mancanza, dalla piena conoscenza in epoca anteriore al sessantesimo giorno antecedente alla notifica dell'impugnazione, la cui prova compete alla parte che eccepisce la tardività.
Gli atti comportanti dichiarazione di pubblica utilità ed individuazione dei beni suscettibili di espropriazione, vanno notificati individualmente ai soggetti interessati, con la conseg...
_OMISSIS_ ...rmine per la relativa impugnazione decorre solo da tale notifica.
La giurisprudenza ha precisato che in ipotesi di omessa notifica diretta all’interessato, comunque non prevista dall’art. 17 della legge 2359/1865, il termine di impugnazione del decreto recante la dichiarazione di pubblica utilità dell’opera decorre dalla pubblicazione del piano particellare contenente l’elenco dei beni da espropriare e/o asservire e comunque dalla data in cui l’interessato ne assume la piena conoscenza.
La comunicazione di un provvedimento di proroga dei termini della dichiarazione della pubblica utilità, comporta di necessità la piena percezione della sua lesività. Non può pertanto condividersi l’argomentazione secondo la quale la mancata notifica del provvedimento ne consente una impugnativa tardiva.
L’omessa notifica ai proprietari espropriandi dell’atto approvativo del progetto esecutivo...
_OMISSIS_ ...ica, che ha valore di dichiarazione di pubblica utilità, fa sì che il termine per l’impugnazione non inizi a decorrere se non dal giorno in cui agli stessi proprietari venga notificato il successivo provvedimento di occupazione d’urgenza.
Non essendo prevista la notifica individuale dell'atto dichiarativo della pubblica utilità ex dl 2/2002, il termine di impugnazione decorre dalla pubblicazione dell'atto implicante la dichiarazione della pubblica utilità.
L'atto che, anche se implicitamente, dichiara la pubblica utilità di un'opera pubblica, non è atto meramente preparatorio bensì determinazione dotata di effetti direttamente lesivi della sfera giuridica dei destinatari, con conseguente necessità di impugnazione immediata e autonoma nel termine decadenziale decorrente dalla notificazione o, comunque dalla piena conoscenza.
Il termine di impugnazione del provvedimento avente efficacia di dichiarazione...
_OMISSIS_ ...ilità, per i soggetti direttamente interessati dal procedimento ablatorio, che sono destinatari diretti e determinati del provvedimento, decorre dal momento della sua effettiva e piena conoscenza, ovvero dal momento della notifica, e non già da quello della sua pubblicazione.
Dalla data di comunicazione di avvio della procedura espropriativa deve ritenersi che i soggetti interessati siano venuti a conoscenza dell'avvio di un procedimento ablatorio fondato sulla pregressa approvazione del progetto dell'opera e sulla relativa dichiarazione di pubblica utilità; da quella data, pertanto, inizia a decorrere il termine di decadenza per l'impugnazione di atti relativi all'ormai concluso autonomo segmento procedimentale di approvazione del progetto e di dichiarazione di p.u. ed aventi una immediata portata lesiva.
Il provvedimento comportante la dichiarazione di pubblica utilità è atto che incide, direttamente, nella sfera giuridica del proprietario...
_OMISSIS_ ... legale dell’atto non può essere pertanto correlata alla pubblicazione della delibera, ma occorre la notifica o la comunicazione individuale.
Quando un atto ufficiale possiede una natura normativa e non è comunque diretto a destinatari determinati e, come tale, ha un'efficacia indivisibile o non differenziabile da soggetto a soggetto, la sua pubblicazione nel giornale ufficiale (gazzetta ufficiale dello Stato o bollettino ufficiale della regione) è assorbente e determinante rispetto a qualsiasi altra forma di conoscenza legale. Tra questi atti non rientra la dichiarazione di pubblica utilità, essendo questo atto naturalmente destinato ad incidere, in via divisibile e differenziata, nei confronti di soggetti determinati o quanto meno determinabili.
Il termine per impugnare il provvedimento di approvazione del progetto di opera pubblica comportante dichiarazione di PU ( nel caso di specie ex art. 1 L. n. 1/1978), in quanto impositivo...
_OMISSIS_ ...cifico preordinato all'espropriazione e produttivo di effetti giuridici lesivi, immediati e diretti nei confronti del destinatario, decorre dall’avvenuta piena conoscenza individuale dello stesso da parte del soggetto interessato; il decorso del termine per l'impugnazione non può pertanto essere collegato alla semplice pubblicazione.
E’ tardiva l’impugnazione proposta avverso provvedimento dichiarativo di pubblica utilità oltre il termine decadenziale di sessanta giorni dalla conoscenza dello stesso desumibile dalla irreversibile trasformazione del bene che la stessa parte ricorrente afferma essere avvenuta a seguito della realizzazione dell’opera sulla base del suddetto provvedimento.
L'omessa notifica ai proprietari espropriandi dell'atto approvativo del progetto di opera pubblica equivalente a dichiarazione di pubblica utilità, fa sì che il termine per l'impugnazione non inizi a decorrere se non dal gio...
_OMISSIS_ ... stessi proprietari venga notificato il successivo provvedimento di occupazione d'urgenza.
Il termine di impugnazione dell’atto di approvazione di un progetto di opera pubblica da parte degli espropriati, quando comporta la dichiarazione di pubblica utilità, decorre non dalla sua pubblicazione (tale decorrenza vale solo per gli altri soggetti), ma dalla sua notifica o piena conoscenza.
La pubblicazione all'albo pretorio del provvedimento dichiarativo della pubblica utilità, non costituisce uno strumento di piena ed effettiva conoscenza dell’esistenza dell’atto in capo al destinatario della procedura ablatoria ai fini della decorrenza del termine per l'impugnazione.
Il termine per l’impugnazione, nelle ipotesi di dichiarazione di pubblica utilità, decorre - per gli espropriandi, che sono “soggetti direttamente contemplati nell’atto o provvedimento”- dal momento della effettiva e piena c...
_OMISSIS_ ...rsquo;atto deliberativo della pubblica utilità, ovvero dal momento della notifica del medesimo, mentre per gli altri interessati decorre dalla pubblicazione dell’atto.
Il provvedimento che contiene l’approvazione del progetto equivalente a dichiarazione di pubblica utilità, va notificato agli interessati, contenendo una concreta lesione ed attuale della loro sfera giuridica soggettiva. In mancanza di notifica il termine di impugnazione decorre nel successivo provvedimento che fa riferimento all'approvazione del progetto.
GIUDIZIO --> IMPUGNAZIONE --> TERMINE DECADENZIALE --> DECORRENZA --> PUBBLICA UTILITÀ --> COMUNICAZIONE ART. 17 DPR 327/2001
L’art. 16 del D.P.R. 327/2001 prevede, nel caso in cui il procedimento riguardi più di 50 espropriati, che l’avviso relativo all’approvazione del progetto possa essere sostituito dalla pubblicazione, ma il successivo articolo 17 del medesimo ...
_OMISSIS_ ...za un’analoga sostituzione della raccomandata che dovrebbe essere inviata a ogni proprietario a fronte dell’avvenuta dichiarazione della pubblica utilità dell’opera che ha così degradato il diritto soggettivo dello stesso ad interesse legittimo. In difetto di comunicazione ad personam, la conoscenza del provvedimento dichiarativo della PU può essere collegata (nel caso di specie), solo al ricevimento del decreto di occupazione d’urgenza che la cita.
La mancanza della comunicazione della data in cui era divenuto efficace l’atto di approvazione del progetto definitivo (art. 17, comma 2, del d.P.R. n. 327 del 2001), secondo la giurisprudenza amministrativa, non comporta invalidità degli atti della procedura espropriativa ma è in grado di incidere solo sulla decorrenza del termine per l’impugnazione, ai fini di un’eventuale rimessione in termini.
Come chiaramente previsto dall’art. 17 del DP...
_OMISSIS_ ...siste l’obbligo, per l’ente espropriante, di comunicare al proprietario, personalmente, mediante raccomandata o altro mezzo equipollente, la notizia della data da cui è divenuto efficace l’atto dichiarativo della pubblica utilità (progetto definitivo, secondo la norma, ma in via analogica, attraverso un’interpretazione sistematica, lo stesso obbligo deve ritenersi sussistere per qualsiasi provvedimento dichiarativo della pubblica utilità); ne consegue che solo da tale data può ritenersi sussistere la piena conoscenza ai fini della decorrenza dei term...