NATURA GENERALE E VOCAZIONE ESPANSIVA DELLA NORMATIVA.
Per più di un secolo lo statuto delle espropriazioni per p.u. si è incentrato sulla legge 2359 del 1865, conosciuta come Pisanelli, e quanto alla disciplina dell’indennità, sulla regola enunciata dall’art. 39, per la quale “Nei casi di occupazione totale, la indennità dovuta all'espropriato consisterà nel giusto prezzo che a giudizio dei periti avrebbe avuto l'immobile in una libera contrattazione di compravendita”; mentre il successivo art. 40 ha previsto l’ipotesi di espropriazione parziale, disponendo che “… l'indennità consisterà nella differenza tra il giusto prezzo che avrebbe avuto l'immobile avanti l'occupazione, ed il giusto prezzo che potrà avere la residua parte di e...
_OMISSIS_ ...ecificità della regolamentazione di tutti i settori e gli istituti della espropriazione, quale più non si è ripetuta in nessuna delle numerose leggi successive (fino al TU); ma anche e soprattutto per la sua insuperata latitudine applicativa sotto ogni profilo: da quello relativo alla tipologia dell’espropriazione che può derivare da leggi che la disciplinano in linea generale, o da disposizioni speciali, a quello del suo oggetto quale delineato dalla stessa legge, che potendo consistere secondo l’art. 1 nell’esproprio sia di “beni immobili” che “di diritti relativi ad immobili” (nei medesimi termini l’art. 1 TU), ne impone l’applicazione indifferentemente alla categoria di provvedimenti ablativi destinati a privare completamente il pro...
_OMISSIS_ ...itù per l’esecuzione di opere di pubblica utilità; che ne costituisce oggi fattispecie applicativa sempre più ricorrente per alcune categorie di esse, come le opere stradali o ferroviarie. Anche perché l’asservimento, qualunque ne sia il contenuto, risulta conveniente sia per i proprietari cui lascia pur sempre intatta l’appartenenza del bene, sia per le amministrazioni esproprianti, cui consente notevoli risparmi di spesa per l’evidente minor valore del diritto reale acquisito rispetto alla proprietà piena, da ricomprendere nell’indennizzo: perciò da calcolare soltanto in una frazione percentuale di quello.
I relativi principi prescindono poi, dalla fonte legislativa dell’espropriazione che può essere statale, o (soprattutto dopo l’...
_OMISSIS_ ...i il fondo sia composto da più appezzamenti aventi destinazioni diverse; e risultano, infine, indifferenti alla natura, alla consistenza ed alla sua utilizzazione in concreto, perciò spaziando dall’ipotesi estrema in cui si trovi allo stato di relitto inutilizzabile e/o inaccessibile, a quella -peculiare di numerose espropriazioni parziali- in cui abbia assunto la natura di mera area residua, o per converso mantenuto maggiore estensione e valore della porzione ablata. Così come resta del tutto ininfluente la sua situazione funzionale di pertinenza o di immobile comunque accessorio, o ancora che abbia perduto l’originaria natura per essere la sua area di sedime inglobata nella costruzione di un fabbricato.
Proprio questi caratteri hanno indotto la giurispru...
_OMISSIS_ ...sato criteri indennitari diversi (soprattutto riduttivi) da quelli fondati dalla legge 2359 del 1865 sulla corrispondenza dell’indennizzo al valore in comune commercio dell’immobile, ad enunciare la regola, che il sistema della legge fondamentale assumeva rango generale ed era applicabile tutte le volte in cui il legislatore non lo avesse esplicitamente sostituito con provvedimenti rispondenti a particolari finalità di pubblico interesse; Sicché, venuti meno per qualsiasi ragione detti provvedimenti, non poteva dubitarsi del suo persistente vigore, perché la legge era stata soltanto derogata nelle parti investite dalla disciplina speciale. Laddove, ai sensi dell’art. 15 disp. legge in generale, l’abrogazione si produce soltanto per espressa dichiarazione del legisla...
_OMISSIS_ ...eggi (ivi compresa la più nota legge 865 del 1971) ne ha di regola, disciplinato soltanto singoli settori o istituti determinati, senza privare di efficacia la legge fondamentale 2359, rimasta in vigore come normativa generale con riferimento ad ogni tipologia di procedimento ablativo per la realizzazione di opere di pubblica utilità: e perciò idonea a riespandersi ed a riprendere vigore pur nelle fattispecie derogate in qualunque ipotesi di cessazione di efficacia delle disposizioni legislative che avevano introdotto la deroga.
INDENNITÀ PER I SUOLI NON EDIFICABILI.
Essendo l'indennità di esproprio, nell’ottica di questa legge, deputata a rappresentare l’intero valore dell’immobile derivante dalle sue caratteristiche naturali...
_OMISSIS_ ...sa onde garantire e rendere effettiva detta funzione, ha ritenuto di completarne finalità e contenuto attraverso il successivo art. 43 che consente di includervi anche il valore delle costruzioni, piantagioni e migliorie esistenti sul fondo, (a meno che non risultino eseguite al solo scopo di conseguire, un'indennità maggiore: c.d. migliorie opportunistiche). Con l’introduzione, quindi, di un parametro che, seppure aggiuntivo ed eventuale, è divenuto determinante soprattutto con riguardo ai terreni agricoli, allorché nei decenni successivi se ne è enucleata la categoria, in quanto ha permesso l’affermarsi di una concezione composita seppur sempre unitaria, dell’indennizzo, costituito non soltanto dal valore del suolo, ma pure di quanto si è reso necessario per garantirne ...
_OMISSIS_ ...escendone in modo durevole la produttività e la capacità di reddito, come i dissodamenti, le colmature, gli scavi, le spietrazioni, gli argini , i prosciugamenti e soprattutto, i fabbricati rurali (per gli immobili aventi tale natura) insistenti su di esso.La cui presenza è stata ininterrottamente valorizzata dalla giurisprudenza, mediate l’imposizione, al riguardo, di un’alternativa ineludibile per la quale: a) ove i manufatti in questione costituiscono pertinenza del terreno agricolo su cui insistono in quanto non sono fonti di utilità diretta, ma solo strumentale, per essere volti al miglior godimento del fondo stesso che costituisce il bene principale e l'oggetto dell'attività agricola, l'indennità prevista per l'ablazione -qualunque ne sia il criterio di stima, anche ridut...
_OMISSIS_ ...o, il giudice deve aggiungere all’indennizzo, calcolato comunque in base al suo valore agricolo, quello della costruzione ex art. 43 della legge; che in tale caso costituisce, dunque, un quid pluris rispetto al controvalore in senso stretto del solo terreno (agricolo): perciò applicato perfino quando lo stesso è stato assoggettato al meccanismo di calcolo previsto dalle disposizioni della legge 865 del 1971.
L’importanza di questo parametro aggiuntivo ne ha comportato la sopravvivenza fino al T.U. sulle espropriazioni appr. con d.p.r. 327 del 2001, che non soltanto lo ha mantenuto e riprodotto nell’art. 32, 2° comma, ma lo ha considerato espressamente quale componente fondamentale del criterio di stima dell’indennità di aree (legalmente) non edifi...
_OMISSIS_ ...correttivo di maggior rilevanza per il proprietario è sicuramente quello contenuto nel menzionato art. 40 della legge del 1865 (ora art. 33 del T.U.) -che ho approfondito nel precedente Ebook sulla espropriazione suddetta, cui si rinvia- il quale dispone che in caso di espropriazione parziale la determinazione dell'indennizzo va effettuata in termini di differenza tra il valore originario del bene espropriato e quello assunto dopo l'ablazione: così ricomprendendo nella stima non più solo il valore venale del fondo espropriato, ma anche il deprezzamento subito dalla porzione residua derivata dalla parziale ablazione. Ciò sempreché ricorra la duplice condizione che: a) quest’ultima sia intimamente collegata con quella espropriata da un vincolo strumentale ed obiettivo, tale da c...
_OMISSIS_ ...arte residua. E la giurisprudenza di legittimità, anche a sezioni unite, non ha mancato di avvertire che detto criterio denominato “differenziale” abbraccia l'intera diminuzione patrimoniale subita dal proprietario e nel contempo esaurisce tutti i danni che traggono origine dall'espropriazione, nonché dalla previsione dell'opera pubblica o dall'esercizio della pubblica funzione o del pubblico servizio cui l'opera stessa risulti destinata: da quelli minimi derivanti da singoli esborsi, a quelli inerenti alla interclusione del fondo ovvero alla perdita della sua destinazione edificatoria.
ESPROPRIAZIONI ILLEGITTIME.
Si è osservato da più parti che il legislatore del 1865, con grande lungimiranza -che ha permesso di superare anche le c...
_OMISSIS_ ...erlo anche alla determinazione del relativo compenso, né consentirne una misura inferiore al controvalore del bene ablato in nome della sua inerenza ad una funzione pubblica. In tal modo si è iscritto a pieno titolo -anticipandone l’interpretazione oggi dominante- nei due precetti dell’art. 42 Costit. la cui funzione non è soltanto quella di consentire e regolare la vicenda traslativa della proprietà privata per motivi di interesse generale dal suo titolare ai pubblici poteri, bensì -e contestualmente- quella di collegare al relativo sacrificio autoritativo la necessità del pagamento di un “congruo indennizzo”: e quindi di imporre una obbligazione di tale specifica natura, contrapposta alla sottrazione del diritto dominicale, volta a rimediare allo squilibrio...
_OMISSIS_ ...LF|
Questa lettura della normativa costituzionale è stata ripresa e riproposta dalla giurisprudenza di legittimità a partire dal 1983, in occasione dell’affermarsi delle espropriazioni illegittime c.d. appropriative o acquisitive, avendo la Cassazione, con l’avallo della Corte Costituzionale sostenuto che l’ordinamento consente agli enti pubblici che hanno realizzato l’opera prevista dalla dichiarazione di p.u. senza decreto di esproprio, soltanto di risolvere il conflitto di interessi in merito alla situazione dominicale del nuovo compendio fondo-opera pubblica, dando la prevalenza per ragioni di pubblico interesse a quello dell’amministrazione espropriante alla sua conservazione; ma subito riequilibrando in positivo il sacrificio del proprietario attraverso...
_OMISSIS_ ...ttogli. Il quale, essendo finalizzato ad attribuirgli l’integrale ristoro del pregiudizio sofferto, restava incentrato proprio sui criteri della legge Pisanelli: perciò divenuti il fondamento della disciplina anche delle espropriazioni illegittime (ed oggi perfino della c.d. acquisizione sanante ex art. 42 bis TU: cfr. Cap.21 § 5). Ciò è valso soprattutto per la categoria dei terreni inedificabili e/o agricoli, già allora contrapposta a quella dei suoli con vocazione edificatoria, che la natura illegittima dell’espropriazione ha posto al riparo dall’applicazione dei criteri riduttivi via via sopravvenuti fino a quello generale del valore agricolo medio di cui alla legge 865/1971: tutti ispirati alla funzione sociale della proprietà enunciata dallo stesso art. 42 Cost...
_OMISSIS_ ...una funzione pubblica alla cui realizzazione questi ha il privilegio di concorrere direttamente anche se coattivamente. Infatti, tanto gli studiosi più qualificati, quanto la giurisprudenza a tutti i livelli si rifiutarono di estendere detti criteri alla stima dell’indennizzo/risarcimento dei fondi non edificabili nelle espropriazioni illegittime sia per la lettera e la ratio di ciascuna delle leggi rivolte esclusivamente a disciplinare l’indennità di espropriazione determinata con un regolare procedimento concluso con la tempestiva adozione del decreto ablativo (art. 24 segg, 52 della legge 2359, nonché 12 segg. della legge 865/1971), e perciò non applicabile a fattispecie estranee a tale previsione; sia perché per queste ultime restava comunque sempre vigente la regola genera...
_OMISSIS_ ...upazione totale”, non consentendo di ricorrere ad interpretazioni analogiche ed estensive di leggi speciali (Negli stessi sensi l’art. 40 che si riferisce a tutti “i casi di occupazione parziale”: Cass.591/2008).A differenza di quanto è accaduto per le aree edificatorie, per le quali lo stesso legislatore, ritenendo che andavano comunque privilegiate le esigenze della finanza pubblica delle amministrazioni esproprianti, tentò di estendervi i criteri riduttivi dapprima con la disposizione dell’art. 1 comma 65° della legge 549 del 1995 che intendeva riunificare agli effetti patrimoniali la disciplina dell’indennizzo relativo ad ogni genere di espropriazione -legittima ed illegittima- e che tuttavia venne immediatamente dichiarato illegittimo da Corte C...
_OMISSIS_ ...alle occupazioni illegittime di aree edificabili intervenute anteriormente al 30 settembre 1996 il criterio riduttivo di cui all’art. 5 bis della legge 359 del 1992 aumentato del 10%: rimasto in vigore fino alla declaratoria di incostituzionalità pronunciata dalla nota decisione 349/2007.