Presupposti della lottizzazione abusiva

ABUSI EDILIZI --> INTERVENTI ABUSIVI, CASISTICA --> LOTTIZZAZIONE ABUSIVA --> PRESUPPOSTI

Ai fini dell’integrazione della fattispecie della lottizzazione abusiva, ciò che rileva è che la trasformazione materiale o negoziale sia avvenuta in violazione delle prescrizioni degli strumenti urbanistici, vigenti o adottate, dovendosi apprezzare la lesività sul piano anche del pericolo di una urbanizzazione non prevista o diversa da quella programmata.

La lottizzazione abusiva è configurabile anche in caso di interventi che determinino, o possano determinare, una trasformazione qualitativa dal punto di vista urbanistico-edilizio e produrre una significativa alterazione sull'assetto del territorio pianificato, pure quando l'area è urbanizzata e gli strum... _OMISSIS_ ...consentiti dal piano, può alterare le destinazioni funzionali ammesse dallo stesso e richiedere un raccordo con il preesistente aggregato urbano.

Il profilo della categoria catastale degli immobili non è dirimente ai fini della individuazione del fumus del reato di lottizzazione abusiva, in quanto è necessario avere riguardo anche ad altri indici rivelatori, come la destinazione urbanistica dell'area e l'utilizzo effettivo del bene.

L'attività di lottizzazione abusiva ai sensi dell’art. 30, co. 1 DPR 380/2011 può configurarsi: attraverso qualsiasi utilizzazione del suolo che, indipendentemente dall’entità del frazionamento fondiario e dal numero dei proprietari, preveda la realizzazione contemporanea o successiva di una pluralità di edifici a scopo... _OMISSIS_ ...ritorio tale da comportare una nuova definizione dell'assetto preesistente in zona non urbanizzata o non sufficientemente urbanizzata, per cui esiste la necessità di attuare le previsioni dello strumento urbanistico generale attraverso la redazione e la stipula di una convenzione lottizzatoria adeguata alle caratteristiche dell'intervento di nuova realizzazione; allorquando detto intervento non potrebbe essere in nessun caso realizzato, poiché, per le sue connotazioni oggettive, si pone in contrasto con previsioni di zonizzazione e/o localizzazione dello strumento generale di pianificazione, che non possono esser modificati da piani urbanistici attuativi.

Integra un’ipotesi di lottizzazione abusiva qualsiasi tipo di opera in concreto idonea a stravolgere l’assett... _OMISSIS_ ...a di fronte al fatto compiuto), sia un nuovo e non previsto carico urbanistico.

Il reato di lottizzazione abusiva presuppone un'illegittima trasformazione urbanistica od edilizia del territorio, da intendersi come trasformazione di consistenza tale da incidere in modo rilevante sull'assetto urbanistico della zona, sia nel senso d'intervento innovativo sul tessuto urbanistico, che sotto il profilo della necessità dell'esecuzione di nuove opere d'urbanizzazione o di potenziamento di quelle già esistenti.

Il reato di lottizzazione abusiva è integrato non solo dalla trasformazione effettiva del territorio, ma da qualsiasi attività che oggettivamente comporti anche solo il pericolo di una urbanizzazione non prevista o diversa da quella programmata.

L... _OMISSIS_ ...emplice "trasformazione edilizia e urbanistica del territorio" che, ex art. 3, comma 1, lett. e), TUE integra quell'intervento di nuova costruzione per cui, pena la commissione del reato di abuso edilizio, si richiede il previo rilascio di valido permesso di costruire: i due concetti sono ben delineabili in forza di una consolidata linea interpretativa.

Il reato di lottizzazione abusiva si configura attraverso la trasformazione urbanistica ed edilizia del territorio in violazione delle prescrizioni espresse dagli strumenti urbanistici e dalle leggi anche mediante la esecuzione di opere autorizzate.

L'attività lottizzatoria abusiva può dirsi configurata attraverso qualsiasi utilizzazione del suolo che, indipendentemente dalla entità del frazionamento ... _OMISSIS_ ...re di urbanizzazione primaria o secondaria, occorrenti per le necessità dell'insediamento in presenza di un intervento sul territorio tale da comportare una nuova definizione dell'assetto preesistente in zona non urbanizzata o non sufficientemente urbanizzata, per cui esiste la necessità di attuare le previsioni dello strumento urbanistico generale attraverso la redazione e la stipula di una convenzione lottizzatoria adeguata alle caratteristiche dell'intervento di nuova realizzazione, allorquando detto intervento non potrebbe essere in nessun caso realizzato, poiché, per le sue connotazioni oggettive, si pone in contrasto con previsioni di zonizzazione e/o localizzazione dello strumento generale di pianificazione, che non possono essere modificati da piani urbanistici attuativi.

... _OMISSIS_ ...mente urbanizzata, la quale conferisca ad una porzione di territorio comunale un assetto differente, che venga posto in essere senza autorizzazione, ovvero in totale difformità dalla stessa, ed in violazione delle prescrizioni stabilite dagli strumenti urbanistici vigenti od adottati, e tale da poter determinare l'insediamento di abitanti o lo svolgimento di attività, con conseguente necessità di predisporre od integrare le opere di urbanizzazione.

In materia edilizia integra il reato di lottizzazione abusiva di cui al D.P.R. n. 380 del 2001, art. 44, comma 1, lett. c), l'esecuzione di opere in violazione di una convenzione di lottizzazione, in quanto quest'ultima, inserendosi nel procedimento di pianificazione urbanistica che si conclude con l'approvazione del piano di lott... _OMISSIS_ ...nto dei presupposti di cui all’art. 30 del d.P.R. n. 380/2001 comporti la ricostruzione di un quadro indiziario sulla scorta degli elementi indicati nella norma, dai quali sia possibile desumere in maniera non equivoca la destinazione a scopo edificatorio degli atti posti in essere dalle parti, è tuttavia sufficiente che il ridetto scopo emerga anche solo da alcuni di essi e finanche da uno soltanto.

Il reato di lottizzazione abusiva è integrato non soltanto dalla trasformazione effettiva del territorio, ma da qualsiasi attività che oggettivamente comporti anche solo il pericolo di un'urbanizzazione non prevista, o diversa da quella programmata dagli strumenti urbanistici.

Il reato di lottizzazione abusiva ex D.P.R. n. 380 del 2001, art. 30 si configura,... _OMISSIS_ ...i, vigenti o adottati, o comunque stabilite da leggi statali o regionali.

Va esclusa la sussistenza del reato di lottizzazione abusiva se gli interventi vengono eseguiti in zone stabilizzate, ossia dotate di opere di urbanizzazione primaria e secondaria, almeno pari allo standard urbanistico minimo prescritto, che renderebbe del tutto superfluo un piano attuativo.

Con riferimento a zone di nuova espansione o scarsamente urbanizzate, relativamente alle quali sussiste un'esigenza di raccordo con il preesistente aggregato abitativo e di potenziamento delle opere di urbanizzazione, il reato di lottizzazione abusiva è configurabile qualora l'attività edificatoria sia eseguita in assenza di un piano attuativo dello strumento urbanistico generale, in quanto l'approva... _OMISSIS_ ...r il rilascio dei singoli permessi di costruire.

È ravvisabile l’ipotesi di lottizzazione abusiva solamente quando sussiste un quadro indiziario, sulla scorta degli elementi indicati dall’art. 30 del D.P.R. 380/2001, dal quale sia possibile desumere in maniera non equivoca la destinazione a scopo edificatorio degli atti posti in essere dalle parti.

Sussiste il reato di lottizzazione abusiva quando la trasformazione edilizia o urbanistica dei terreni sia realizzata con difformità tipologiche, volumetriche, strutturali e di destinazione d'uso rilevanti.

Ai fini della configurabilità del reato di lottizzazione abusiva, è stato affermato non essere sufficiente che l'atto concessorio sia meramente illegittimo per mancato rispetto delle no... _OMISSIS_ ...r contrarietà a norme imperative, tale da potersi ritenere sostanzialmente inesistente.

In tema di lottizzazione abusiva, il reato si configura, per espressa previsione legislativa, anche in presenza di una autorizzazione a lottizzare illegittima, che sia stata cioè rilasciata in violazione delle prescrizioni degli strumenti urbanistici, vigenti o adottati, o comunque stabilite da leggi statali o regionali, cosicché al giudice ordinario, a prescindere dall'atto autorizzatorio amministrativo e senza lo svolgimento di alcun controllo su tale atto, viene demandata la verifica diretta della trasformazione territoriale realizzata alla stregua delle prescrizioni di legge e di qualsiasi strumento urbanistico di carattere generale, anche soltanto adottato, ed una verifica siffatta, ... _OMISSIS_ ...a configurazione del reato di lottizzazione abusiva, è ininfluente che la zona interessata sia già destinata ad insediamenti industriali ed artigianali, ed è parimenti ininfluente che l'intervento, realizzato in difformità dalla destinazione urbanistica della zona, sia di interesse pubblico e che sia o meno di carattere temporaneo.

Il reato di lottizzazione abusiva è integrato da qualsiasi attività che oggettivamente comporti anche solo il pericolo di una urbanizzazione non prevista o diversa da quella programmata.

Si configura il reato di lottizzazione abusiva quando l'attività posta in essere è successiva agli atti di frazionamento o ad opere già eseguite, perché tali attività iniziali, pur integrando la figura di reato, non ne definiscono l'iter criminoso c... _OMISSIS_ ...ria autorizzazione e che comportano la trasformazione urbanistica ed edilizia dei terreni integrano gli estremi della lottizzazione abusiva.

In tema di lottizzazione abusiva, l'attività rilevante ai fini urbanistici e edilizi è data dal carattere permanente della modifica apportata all'assetto del territorio, sempre riscontrabile quando l'opera realizzata è destinata a soddisfare un'esigenza non transeunte, indipendentemente dalla natura dei materiali adoperati, dalle caratteristiche costruttive o dalla sua agevole rimovibilità.

Ai sensi del testo unico dell’edilizia si ha lottizzazione abusiva di terreni a scopo edificatorio quando vengono iniziate opere che comportino trasformazione urbanistica od edilizia dei terreni stessi in violazione delle prescri... _OMISSIS_ ...ante il frazionamento e la vendita, o atti equivalenti, del terreno in lotti che per le loro caratteristiche - quali la dimensione in relazione alla natura del terreno e alla sua destinazione secondo gli strumenti urbanistici, il numero, l'ubicazione o la eventuale previsione di opere di urbanizzazione ed in rapporto ad elementi riferiti agli acquirenti - denuncino in modo non equivoco la destinazione a scopo edificatorio.

Il carattere di “evidenza” dell’intento edificatorio un presupposto ineludibile per poter configurare un’ipotesi lottizzatoria, con la conseguenza che, ai fini della sussistenza di una lottizzazione cd. negoziale non è sufficiente che il terreno sia frazionato e venduto, essendo, invece, necessario che sussista il requisito della no... _OMISSIS_ ...re e sanzionare sul piano amministrativo la lottizzazione abusiva di terreni, senza che sia prevista alcuna pregiudiziale penale, cioè di previa verifica della sussistenza della responsabilità penale di cui all’art. 44, comma 1, lett. c) del D.P.R. suddetto.

L’art. 30, del D.P.R. 380/2001 prevede l’adozione di atti amministrativi volti a colpire e sanzionare sul piano amministrativo la lottizzazione abusiva di terreni, senza che sia prevista alcuna pregiudiziale penale, cioè di previa verifica della sussistenza della responsabilità penale di cui all’art. 44, comma 1, lett. c) del D.P.R. n. 380/2001, per cui il provvedimento di acquisizione del terreno, in via amministrativa, non presuppone la previa pronuncia di una sentenza di condanna penale.
... _OMISSIS_ ...o.

Integra un'ipotesi di lottizzazione abusiva ai sensi dell'art. 30 DPR n. 380/2001 qualsiasi tipo di opera in concreto idonea a stravolgere l'assetto del territorio preesistente ed a realizzare un nuovo insediamento abitativo e, pertanto, a determinare sia un concreto ostacolo alla futura attività di programmazione del territorio (che viene posta di fronte al fatto compiuto), sia un nuovo e non previsto carico urbanistico.

I poteri repressivi delle lottizzazioni abusive vanno esercitati pur se sull’area non risulta formalmente apposto un vincolo paesaggistico.

Nel caso di confisca obbligatoria di terreni e opere oggetto del reato di lottizzazione abusiva, non vi è la necessità della verifica del pericolo nel ritardo essendo questo già in... _OMISSIS_ ...re che comportino trasformazione urbanistica od edilizia” dei terreni deve essere interpretato in maniera “funzionale” alla ratio della norma, il cui bene giuridico tutelato è costituito dalla necessità di preservare la potestà programmatoria attribuita all’Amministrazione nonché l’effettivo controllo del territorio da parte del soggetto titolare della stessa funzione di pianificazione (cioè il Comune), al fine di garantire una ordinata pianificazione urbanistica, un corretto uso del territorio ed uno sviluppo degli insediamenti abitativi.

Il reato di lottizzazione abusiva è integrato non solo dalla trasformazione effettiva del territorio, ma da qualsiasi attività che oggettivamente comporti anche solo il pericolo di una urbanizzazione non previ... _OMISSIS_ ...ve giuridiche; entrambe le ipotesi devono comportare una trasformazione urbanistica od edilizia dei terreni in violazione delle prescrizioni urbanistiche.

La lottizzazione abusiva di cui all'art. 30, I comma, del D.P.R. n. 380 del 2001, non richiede la necessaria preesistenza o la concomitante realizzazione di opere di urbanizzazione in senso proprio, ben potendo essere integrata mediante la realizzazione di qualsiasi tipo di opere in concreto idonee a stravolgere l'assetto del territorio preesistente; con riferimento alla realizzazione di un insediamento abitativo, anche la sola realizzazione di una strada, o di opere di recinzione, costituisce indubbiamente opera di trasformazione urbanistica, comportando un mutamento del precedente assetto del territorio.

N... _OMISSIS_ ...unzionale” alla ratio della norma, il cui bene giuridico tutelato è costituito dalla necessità di preservare la potestà programmatoria attribuita all’Amministrazione nonché l’effettivo controllo del territorio da parte del soggetto titolare della stessa funzione di pianificazione (cioè il Comune), al fine di garantire una ordinata pianificazione urbanistica, un corretto uso del territorio ed uno sviluppo degli insediamenti abitativi.

La condotta materiale sottesa alla integrazione della lottizzazione abusiva riposa nella esecuzione di opere (c.d. lottizzazione materiale) ovvero nella intrapresa di iniziative giuridiche (c.d. lottizzazione negoziale) che comportano una trasformazione urbanistica od edilizia dei terreni in violazione delle prescrizioni urbani... _OMISSIS_ ... gravità.

Le norme sull’abusiva lottizzazione sono volte ad impedire l’edificazione parcellizzata priva di un progetto unitario capace di distribuire tutti gli effetti dell’edificazione stessa tra i soggetti pubblici e privati coinvolti; da ciò emerge l’impossibilità di limitare l’esame della corrispondenza de...