La legittimazione ad impugnare un provvedimento amministrativo

La legitimatio ad causam si ricollega al principio dettato dall'art. 81 c.p.c., secondo il quale nessuno può far valere nel processo un diritto altrui in nome proprio fuori dei casi espressamente previsti dalla legge, e, trattandosi di materia attinente al contraddittorio e mirandosi a prevenire una sentenza inutiliter data, comporta la verifica, anche d'ufficio, in ogni stato e grado del processo (col solo limite della formazione del giudicato interno), in via preliminare al merito, della coincidenza dell'attore e del convenuto con i soggetti che, secondo la legge che regola il rapporto dedotto in giudizio, sono destinatari degli effetti della pronuncia richiesta.

La legittimazione ad impugnare un provvedimento a... _OMISSIS_ ...ll'atto; altrimenti l'impugnativa verrebbe degradata al rango di azione popolare a tutela dell'oggettiva legittimità dell'azione amministrativa, con conseguente ampliamento della legittimazione attiva al di fuori dei casi espressamente previsti dalla legge, in insanabile contrasto con il carattere di giurisdizione soggettiva che la normativa legislativa e quella costituzionale hanno attribuito al vigente sistema di giustizia amministrativa.

GIUDIZIO --> LEGITTIMAZIONE ATTIVA --> ABUSIVA OCCUPAZIONE DEMANIO MARITTIMO

Il Comune è legittimato a costituirsi parte civile nel processo per il reato di abusiva occupazione di spazio demaniale marittimo, in quanto a seguito del D.Lgs. n. 96 del 1999 sono state trasferite ai comuni le funzioni riguardanti il rilasc... _OMISSIS_ ...i indirizzo in generale circa l'uso di tali beni.

GIUDIZIO --> LEGITTIMAZIONE ATTIVA --> ADEMPIMENTO CONVENZIONE DI LOTTIZZAZIONE

Non sussiste la legittimazione attiva in capo al proprietario di un terreno che formuli domanda ai sensi degli artt. 30 c.p.a. e 2932 c.c., di condanna dell’amministrazione comunale all’adempimento in forma specifica dell’obbligo di acquisizione del terreno di sua proprietà assunto con convenzione attuativa del PIP, nonché al risarcimento del danno asseritamente sofferto in conseguenza del mancato adempimento, giacché l’impegno ad acquisire (espropriare) le aree di proprietà privata incluse nel PIP è assunto convenzionalmente dal Comune esclusivamente nei confronti del soggetto attuatore del PIP, la soc... _OMISSIS_ ...RLF| La proprietà di un immobile adiacente adibito o adibibile all'esercizio di analoga attività commerciale costituisce circostanza decisiva e sufficiente al fine di radicare la posizione legittimante e l’interesse ad impugnare le autorizzazioni urbanistiche, le concessioni demaniali e tutti i titoli rilasciati in un sito in evidente contiguità territoriale.

Come uniche eccezioni al principio generale che limita la legittimazione all’impugnazione degli atti di gara per una concessione demaniale a coloro che hanno preso parte alla procedura, presentando la relativa domanda di partecipazione e solo in presenza di un provvedimento (aggiudicazione e/o affidamento) che renda attuale la lesione, sono state enucleate tre tassative ipotesi e, cioè, quando: a) si contes... _OMISSIS_ ... clausole del bando assumendo che le stesse siano immediatamente escludenti.

Nell’ipotesi in cui si contesti in radice l'indizione della gara per l'affidamento in concessione di beni pubblici, la legittimazione del soggetto che impugna la decisione di indire tale gara è ammessa nei soli casi in cui questi dimostri, comunque, una adeguata posizione differenziata, costituita, per esempio, dalla titolarità di un rapporto incompatibile con il nuovo affidamento contestato.

Non sussiste alcuna legittimazione processuale al privato in relazione all’an, al quomodo e al quando dell’avvio di una procedura di rilascio di concessione demaniale in una zona determinata, essendo prerogative riservate all’Amministrazione titolare del demanio.

... _OMISSIS_ ...ormale costituente come tale unicamente motivo di annullabilità e non di nullità della stessa, a dolersene può essere esclusivamente il condomino assente o dissenziente nei termini di cui all’art. 1137 cod. civ., trovando in simile fattispecie applicazione l’art. 1441 cod. civ., secondo il quale l’annullamento può essere domandato solo dalla parte nel cui interesse esso è stabilito dalla legge, e non certo da eventuali controinteressati estranei al condominio.

Deve ritenersi, quanto alla azione volta alla declaratoria di inefficacia del decreto di occupazione d’urgenza e alla consequenziale declaratoria di illegittimità dell’occupazione, che la stessa possa essere spiegata da qualunque comproprietario, afferendo detta domanda ad un bene in comun... _OMISSIS_ ... comproprietà con riduzione in pristino, venendo in rilievo un’obbligazione indivisibile ex art. 1316 c.c. (ovvero la restituzione di un bene in comunione pro indiviso) cui si applicano i principi propri delle obbligazioni solidali, ai sensi dell’art. 1317 c.c. (nell’ipotesi di specie i principi propri delle obbligazioni solidali dal lato attivo). Diversamente deve dirsi in relazione all'azione risarcitoria per equivalente, riferita sia al controvalore del terreno, che al danno da occupazione illegittima, la quale, in quanto obbligazione pecuniaria, si presenta come obbligazione divisibile, ai sensi dell’art. 1314 c.c. per cui ciascuno dei ricorrenti è legittimato ad agire solo per la propria parte.

Sussiste il difetto di legittimazione da parte del c... _OMISSIS_ ...ATTIVA --> CONTRADDITTORIO

Le Associazioni non hanno alcun interesse concreto ed attuale a dedurre l’illegittimità degli avvisi di avvio del procedimento espropriativo, spettando unicamente ai proprietari delle aree sollevare la suddetta doglianza, in quanto unici soggetti lesi da una tale asserita omissione astrattamente idonea a non porli nelle condizioni di partecipare effettivamente al procedimento espropriativo.

GIUDIZIO --> LEGITTIMAZIONE ATTIVA --> DOMANDA RESTITUTORIA

In base all’art. 948 cod. civ. chi assume di essere proprietario - e chiede la restituzione del bene non già in base ad un rapporto obbligatorio inter partes, bensì in base al diritto di proprietà - deve fornirne la prova rigorosa, venendo peralt... _OMISSIS_ ...be essere fatta valere nei riguardi del privato che risulta formalmente proprietario, e non certo nei riguardi dell’ente espropriante.

GIUDIZIO --> LEGITTIMAZIONE ATTIVA --> DOMANDA RISARCITORIA

Ai fini della legittimazione attiva in una domanda avente ad oggetto un'occupazione illegittima, quanto alla titolarità del diritto di proprietà che si assume leso, l’oggetto della pretesa azionata non è, né potrebbe esserlo, il diretto e rigoroso accertamento della proprietà del bene illegittimamente occupato. Quindi, non è richiesta la prova rigorosa della proprietà del bene (c.d. probatio diabolica), ma il convincimento del giudice in ordine alla legittimazione alla pretesa risarcitoria può anche formarsi sulla base di qualsiasi elemento documental... _OMISSIS_ ...ggetto della pretesa azionata è, non già il diretto e rigoroso accertamento della proprietà del fondo, bensì l'individuazione del titolare del bene avente diritto al risarcimento, non è richiesta la prova rigorosa della proprietà (cd. probatio diabolica), potendo il convincimento del giudice in ordine alla legittimazione alla pretesa risarcitoria formarsi sulla base di qualsiasi elemento documentale e presuntivo sufficiente ad escludere un'erronea destinazione del pagamento dovuto.

GIUDIZIO --> LEGITTIMAZIONE ATTIVA --> IMPIANTI ENERGETICI

Sono legittimati ad impugnare l’autorizzazione unica regionale alla realizzazione e all’esercizio di impianti di produzione di energia elettrica, i soggetti titolari della c.d. vicinitas, ovvero un r... _OMISSIS_ ...| GIUDIZIO --> LEGITTIMAZIONE ATTIVA --> IMPUGNAZIONE DEL PROGETTO DELL'OPERA

Ricorrenti che fondano la loro legittimazione ad impugnare il progetto preliminare dell'opera pubblica sulla vicinitas nel presupposto che la costruzione dell’opera verrà ad incidere sui terreni posseduti o coltivati a qualsiasi titolo, non possiedono legittimazione per rivendicare la tutela di interessi diffusi, che come è noto debbono essere promossi in giudizio da associazioni appositamente riconosciute come esponenziali di tali interessi, né si è ancora configurato un pregiudizio nella loro sfera giuridica soggettiva, poiché solamente in sede di approvazione del progetto definitivo è possibile individuare coloro che subiranno effettivamente una lesione del diritto reale od obbligat... _OMISSIS_ ...EGITTIMAZIONE ATTIVA --> IMPUGNAZIONE DEL TITOLO EDILIZIO

L’interesse dei proprietari di terreno limitrofi ad impugnare il permesso di costruire assentito ad un terzo per la realizzazione di costruzioni sui terreni contigui, sussiste non solo in caso di riduzione di visuale, di luce o aria, ma anche quando sia configurabile la degradazione o l’alterazione dell’ambiente ovvero delle caratteristiche urbanistiche della zona, anche a prescindere da uno specifico danno per sottrazione di visuale, luce ed aria.

Ai fini dell’impugnazione da parte di un operatore economico del titolo edilizio collegato ad un’autorizzazione commerciale è necessaria la sussistenza del criterio dello stabile collegamento territoriale, che deve legare il r... _OMISSIS_ ...ama né rivendica, in sede giurisdizionale, alcun (in)adempimento a obblighi assunti dalle controparti all’atto della stipula di una convenzione urbanistica e/o di lottizzazione, ma si limita a denunciare, nella sua qualità di confinante, l’illegittimità che inficia il titolo edilizio abitativo in sanatoria.

L’impugnazione dei titoli edilizi è consentita a chiunque si trovi in una situazione di stabile collegamento con la zona interessata dalla costruzione assentita, a prescindere da ogni indagine sulla sussistenza e dalla dimostrazione di uno specifico interesse e/o di un concreto pregiudizio, essendo sufficiente la “vicinitas” quale elemento che distingue la posizione giuridica di un soggetto da quella della generalità dei consociati.

... _OMISSIS_ ...zione di interesse che consente l’impugnativa a chi si trovi in una situazione di stabile collegamento con la zona (residenza, possesso o detenzione di immobili, o altro titolo di frequentazione), senza richiedere la prova di un danno specifico, essendo insito nella violazione edilizia il danno a tutti i membri di quella collettività.

L’interesse correlato al diritto dominicale legittima un sindacato sui titoli abilitativi in materia edilizia indipendentemente dalla dimostrazione della concreta e grave pericolosità per la salute delle attività oggetto di concessione edilizia.

Lo stabile insediamento nei luoghi oggetto dell'attività amministrativa è stato costantemente ritenuto requisito per il riconoscimento della legittimazione ad impugnare i tito... _OMISSIS_ ...per il riconoscimento della legittimazione ad impugnare i titoli edilizi rilasciati su un’area posta nelle immediate vicinanze.

GIUDIZIO --> LEGITTIMAZIONE ATTIVA --> IMPUGNAZIONE STRUMENTI DI PIANIFICAZIONE

Il P. R. G. è lo strumento urbanistico principale perché stabilisce le direttive generali di sistemazione del territorio di un Comune. I provvedimenti comunali di pianificazione urbanistica e le relative varianti hanno natura discrezionale e possono, in sede di variante, incidere su precedenti, difformi destinazioni di zona, comportare modifiche radicali al piano vigente, e rettificare direttive urbanistiche pregresse, al fine di realizzare un processo di adeguamento e modernizzazione delle strutture al servizio del territorio. La variante al P... _OMISSIS_ ...o delle prescrizioni immediatamente e specificamente incidenti sulla sfera giuridica del soggetto ricorrente.

Sono inammissibili per carenza d’interesse le censure concernenti la disciplina urbanistica di aree estranee a quelle di proprietà del ricorrente, giacché le prescrizioni dello strumento urbanistico vanno considerate scindibili ai fini del loro eventuale annullamento in sede giurisdizionale, rimanendo peraltro salva la possibilità di proporre impugnativa ove la nuova destinazione di zona, pur concernendo un’area non appartenente al ricorrente, incide direttamente su interessi propri e specifici dello stesso.

Non sono legittimati ad impugnare le procedure pubbliche di scelta del concessionario per l’esecuzione di parcheggi i soggetti p... _OMISSIS_ ...e dall’ente locale in sede di adozione di uno strumento pianificatorio generale e delle relative varianti costituiscono valutazioni discrezionali attinenti al merito amministrativo, come tali sottratte al sindacato giurisdizionale di legittimità, fatta eccezione per gravi vizi di illogicità.

GIUDIZIO --> LEGITTIMAZIONE ATTIVA --> OCCUPAZIONE ILLEGITTIMA

La parte che promuove un giudizio deve prospettare di essere parte attiva del giudizio (ai fini della legittimazione ad agire) e deve poi provare di essere titolare della posizione giuridica soggettiva che la rende parte. Di conseguenza, deve concludersi per l’infondatezza del ricorso (e non la sua mera inammissibilità per carenza di legittimazione ad agire), qualora il ricorrente non provi di... _OMISSIS_ ...CRLF| In relazione alla domanda di risarcimento del danno per illegittima occupazione, il proprietario può agire indipendentemente da una prova rigorosa della propria “legittimazione”, giacché oggetto del giudizio non è direttamente l’accertamento della proprietà del fondo, ma detto diritto va dimostrato al solo fine di individuare, nell’effettivo titolare del bene, l’avente diritto al risarcimento del danno, ed il giudice può formare il proprio convincimento circa la proprietà del bene in capo a chi agisce sulla base di qualsiasi elemento, documentale e presuntivo (scilicet con riferimento al possesso), sufficiente ad escludere una erronea destinazione del pagamento dovuto.

In un giudizio avente ad oggetto un'occupazione illegittima, ai fini d... _OMISSIS_ ...titoli di proprietà degli immobili, spettando, semmai, alla parte resistente allegare eventuali circostanze di segno contrario.

In assenza di un negozio che lo legittimi ad agire in giudizio in nome e per conto dei proprietari, ogni domanda giudiziale formulata dal fittavolo per l'occupazione illegittima per conto dei proprietari è inammissibile, per difetto di legittimazione attiva.

GIUDIZIO --> LEGITTIMAZIONE ATTIVA --> ONERE DELLA PROVA

Ai fini della individuazione del titolare del diritto al risarcimento del danno per la perdita della proprietà di un immobile, così come dell'avente diritto all'indennità di espropriazione, l'interessato deve dimostrare in giudizio di essere proprietario del fondo, indipendentemente dalle risultan... _OMISSIS_ ...na erronea destinazione del pagamento; oggetto del giudizio non è, infatti, l'accertamento diretto di detta proprietà, dovendo il relativo diritto essere dimostrato al solo fine di individuare l'avente diritto al risarcimento.

In tema di legitimatio ad causam, colui che promuove - o prosegue - l'azione nell'asserita qualità di erede di altro soggetto indica...