La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo ex art. 133 lett. f) e g) C.P.A.

Le controversie relative all’an e al quantum delle somme dovute a titolo di oblazione e di oneri concessori appartengono alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo (un tempo ex artt. 16, l. n. 10 del 1977 e 35, comma 17, l. n. 47 del 1985, quindi ex art. 34, comma 1, d.lg. n. 80 del 1998, ed oggi in base all’art. 133, comma 1, lett. f), c.p.a.); esse riguardano infatti diritti soggettivi delle parti, rispetto ai quali non è configurabile il vizio di difetto di motivazione; in tale ambito di giurisdizione esclusiva gli atti di liquidazione sono privi di contenuto ed effetti provvedimentali.

Le controversie attinenti alla determinazione e liquidazione deg... _OMISSIS_ ...t. 133 comma 1 lett. f) c.p.a.

Le norme che attribuiscono al giudice amministrativo la "giurisdizione esclusiva" in particolari materie vanno interpretate nel senso che, in tale giurisdizione, non rientra ogni controversia in qualche modo concernente quelle materie, ma soltanto quelle controversie che abbiano ad oggetto, in concreto, la valutazione di legittimità di provvedimenti amministrativi che siano espressione di pubblici poteri.

La giurisdizione esclusiva amministrativa ricorre quando il comportamento della P.A. non sia semplicemente occasionato dall'esercizio del potere, ma costituisca una sua manifestazione diretta, nel senso che risulti necessario in relazione all'oggetto del potere e al raggiungimento dello scopo da perseguire.

... _OMISSIS_ ...li atti e i provvedimenti delle pubbliche amministrazioni in materia urbanistica e edilizia, concernenti tutti gli aspetti dell'uso del territorio, e ferme restando le giurisdizioni del Tribunale superiore delle acque pubbliche e del Commissario liquidatore per gli usi civici, nonché del giudice ordinario per le controversie riguardanti la determinazione e la corresponsione delle indennità in conseguenza dell'adozione di atti di natura espropriativa o ablativa.

Con riferimento alla giurisdizione esclusiva in materia urbanistica ed edilizia, nell'attuale assetto costituzionale, successivamente alla sentenza Corte Cost. n. 204 del 2004, tale giurisdizione non è estensibile alle controversie nelle quali la P.A. non esercita alcun potere pubblico, spettando alla giurisdizione de... _OMISSIS_ ...nza e il principio generale del "neminem laedere", a fronte dei quali la posizione soggettiva del privato non può che definirsi di "diritto soggettivo" in mancanza di riferimento ad atti e provvedimenti amministrativi di cui la condotta dell'amministrazione sia esecuzione.

Sussiste la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo quando, in una controversia in materia urbanistica ed edilizia instaurata nei confronti di una pubblica amministrazione (o di un soggetto alla stessa equiparato), la tutela sia domandata per la lesione che è stata arrecata da un atto o da un provvedimento o da un comportamento della stessa amministrazione che sia riconducibile ad un potere che la legge le attribuisce nella materia urbanistica od edilizia.

Esse... _OMISSIS_ ...estore di tale servizio, funzionali alla sua costituzione ed alla determinazione delle modalità di esercizio, sono devoluti alla giurisdizione esclusiva dell'A.G.A.

GIUDIZIO --> GIURISDIZIONE E COMPETENZA --> ART. 133 LETT. F) C.P.A. --> ABUSI EDILIZI

Rientrano tra le controversie devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, ai sensi dell’art. 133, lett. f), c.p.a., anche quelle relative alla contestazione dell’ingiunzione di pagamento per l’importo anticipato dall’Amministrazione per la c.d. esecuzione in danno, a seguito dell’inottemperanza di un ordine di demolizione di abuso edilizio.

Sussiste la giurisdizione del giudice amministrativo sulla domanda di condanna della pubblica ammin... _OMISSIS_ ...posto nei confronti di un Comune per l’annullamento di una concessione edilizia ottenuta dal vicino in asserita violazione delle norme sulle distanze legali investe un rapporto pubblicistico con l’ente territoriale e tutela un interesse legittimo all’uso del potere urbanistico in modo conforme a legge, di talché la relativa controversia rientra nella giurisdizione del giudice amministrativo.

GIUDIZIO --> GIURISDIZIONE E COMPETENZA --> ART. 133 LETT. F) C.P.A. --> ONERI DI URBANIZZAZIONE

La controversia riguardante la spettanza e la liquidazione del contributo per gli oneri di urbanizzazione, rientra nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, che ha ad oggetto l’accertamento di un rapporto di credito a prescindere... _OMISSIS_ ...F| La controversia attinente alla spettanza e liquidazione del contributo per gli oneri di urbanizzazione, riservata alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo a norma dell’art. 16 l. 29 gennaio 1977, n. 10 [oggi, ex art. 133, lett. f), cod. proc. amm.], ha ad oggetto l’accertamento di un rapporto di credito a prescindere dall’esistenza di atti della pubblica amministrazione e non è soggetta alle regole delle azioni impugnatorie-annullatorie degli atti amministrativi ed ai rispettivi termini di decadenza, con conseguente inconfigurabilità dell’istituto dell’acquiescenza rispetto alla liquidazione del contributo e alla sua corresponsione (pro quota o per intero) in funzione del rilascio del titolo edilizio.

Rientrano nella giurisdiz... _OMISSIS_ ...che il contributo per oneri di urbanizzazione costituisce un corrispettivo posto a carico del costruttore a titolo di partecipazione del concessionario ai costi delle opere di urbanizzazione connesso al rilascio del titolo edilizio e pertanto discendente dall’adozione di un provvedimento amministrativo.

Gli atti di determinazione e liquidazione del contributo di concessione in relazione a un dato intervento edilizio non hanno natura provvedimentale, in quanto inidonei a incidere autonomamente sulle posizioni giuridiche degli interessati, dato che svolgono una funzione essenzialmente ricognitiva di un debito, relativa ad un rapporto obbligatorio. Esse sono riservate alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo pur avendo ad oggetto l'accertamento di un rappor... _OMISSIS_ ...ntroversia avente ad oggetto l'escussione, da parte del Comune, di una polizza fideiussoria concessa a garanzia di somme dovute per oneri di urbanizzazione e a titolo di penali, pattuite in una convenzione di lottizzazione, rientra nella giurisdizione del giudice ordinario e non in quella esclusiva del giudice amministrativo in materia di urbanistica ed edilizia, attesa l'autonomia tra i rapporti in questione, nonché la circostanza che, nella specie, la P.A. agisce nell'ambito di un rapporto privatistico, senza esercitare, neppure mediatamente, pubblici poteri.

La giurisdizione amministrativa esclusiva sulle controversie in materia urbanistica ed edilizia non rileva nel caso avente ad oggetto l'escussione, da parte del Comune, di una polizza fideiussoria concessa a garanzia ... _OMISSIS_ ...i.

Sussiste la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo nel caso in cui il contributo per la realizzazione delle opere di urbanizzazione sia richiesto da un consorzio per lo sviluppo industriale e non da un comune.

Ai sensi del D.Lgs. n. 80 del 1998, art. 34 secondo il quale "sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo le controversie aventi ad oggetto gli atti, i provvedimenti ed i comportamenti delle amministrazioni pubbliche in materia urbanistica ed edilizia", con la precisazione che "la materia urbanistica concerne tutti gli aspetti dell'uso del territorio", e dell'art. 133 c.p.a., secondo il quale sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo le controversie "aventi ad o... _OMISSIS_ ...teria relativa alla determinazione, liquidazione e riscossione degli oneri di urbanizzazione.

La giurisdizione sulla ordinanza ingiunzione relativa agli oneri di urbanizzazione ed al contributo sul costo di costruzione appartiene al giudice amministrativo, anche quando tale atto sia emesso nella forma disciplinata dall’art. 2 r.d. 14 aprile 1910 n. 639. Si tratta infatti di materia relativa alle entrate patrimoniali dello Stato, per la quale l’art. 3 r.d. n. 639/1910 non reca deroghe alle norme regolatrici della giurisdizione, in base alle quali la materia dell’edilizia ed urbanistica è attribuita nella sua interezza alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

L’art. 133 lett. f) c.p.a. recita che “Le controversie ave... _OMISSIS_ ...isdizione esclusiva del giudice amministrativo, senza prevedere alcuna esclusione tra fase di accertamento degli oneri concessori e fase della ingiunzione di pagamento.

Appartiene alla sfera di giurisdizione esclusiva amministrativa la controversia avente ad oggetto del giudizio l'accertamento del diritto dell'Amministrazione comunale, e del correlativo obbligo della interessata, al versamento di un conguaglio sul contributo di costruzione in relazione all'aggiornamento sia della quota d'incidenza degli oneri di urbanizzazione sia del costo di costruzione.

La controversia in ordine alla spettanza e alla liquidazione del contributo per gli oneri di urbanizzazione, riservata alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo a norma dell’art. 16 della... _OMISSIS_ ...istrazione e non è soggetta alle regole delle azioni impugnatorie-annullatorie degli atti amministrativi e ai rispettivi termini di decadenza.

Le controversie attinenti alla determinazione e alla liquidazione del contributo per oneri di urbanizzazione e costo di costruzione, nonché l'azione volta alla declaratoria del diritto dell'interessato alla restituzione delle somme versate al Comune per mancato utilizzo del titolo edilizio appartengono alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo. Si tratta, peraltro, di azione che può essere proposta a prescindere dall'impugnazione o dall'esistenza dell'atto con cui viene negato il rimborso, trattandosi di giudizio di accertamento di un rapporto obbligatorio pecuniario.

Le controversie che hanno ad oggetto l... _OMISSIS_ ...quo;amministrazione comunale provvede in merito alla determinazione del contributo concessorio non ha natura autoritativa e la posizione del soggetto nei cui confronti è richiesto il pagamento, è di diritto soggettivo e non di interesse legittimo; conseguentemente, la giurisdizione del giudice amministrativo in materia ha per oggetto sia le controversie inerenti all’an, sia quelle inerenti al quantum della pretesa contributiva.

Le controversie in tema di oneri di urbanizzazione e di costo di costruzione sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

È giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo la controversia che ha ad oggetto un giudizio di accertamento negativo in ordine all’obbligazione pecuniaria relativa al paga... _OMISSIS_ ...one legale, concernono diritti soggettivi e rientrano nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, con la conseguenza che la relativa domanda non soggiace al regime di decadenza proprio del processo di impugnazione, ma può essere proposta nel termine di prescrizione ordinaria.

La controversia avente ad oggetto l’escussione, da parte del Comune, di una polizza fideiussoria concessa a garanzia di somme dovute per oneri di urbanizzazione e a titolo di penali, rientra nella giurisdizione del giudice ordinario e non in quella esclusiva del giudice amministrativo in materia di urbanistica ed edilizia, attesa l’autonomia tra i rapporti in questione, nonché la circostanza che la Pubblica Amministrazione agisce nell'ambito di un rapporto privatistico, senza e... _OMISSIS_ ...rdinario termine di prescrizione, in quanto introduttive di giudizi di accertamento di un rapporto obbligatorio pecuniario i cui connessi atti eventualmente emanati dall'Amministrazione hanno natura paritetica.

È competente il giudice amministrativo nelle controversie sulla debenza o meno del contributo per il rilascio di una concessione edilizia e sul suo ammontare, il cui pagamento indebito si prescrive nell’ordinario termine decennale.

La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia urbanistica ed edilizia (art. 133, primo comma, lett. f, c.p.a.) comprende anche la riscossione mediante cartella di pagamento - ovvero tramite ordinanza-ingiunzione ex art. 2 del regio decreto n. 639/2010 - degli oneri di urbanizzazione con applicazione d... _OMISSIS_ ...strati, con l’eventuale provvedimento di fermo - e che appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario.

La determinazione e pagamento degli oneri concessori edilizi, investendo l’esistenza o l’entità di una obbligazione legale, concerne diritti soggettivi perfetti rientranti nella giurisdizione esclusiva del G.A. (ex art. 133, primo comma, lett. “f” del c.p.a.).

Le controversie attinenti alla determinazione dell'an e del quantum dei contributi per oneri di urbanizzazione e per costo di costruzione, aventi a oggetto diritti soggettivi delle parti dell'obbligazione contributiva, sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, di cui all'art. 133, comma 1, lett. f), del c.p.a.

GIUDIZIO -... _OMISSIS_ ...ive alle convenzioni di lottizzazione, che avendo natura negoziale e di accordo sostitutivo del provvedimento, sono comunque ricollegabili alla previsione dell’art. 133 co. 1, lett. a) n. 2 cpa, vertendosi in materia di formazione, conclusione ed esecuzione degli accordi integrativi o sostitutivi di provvedimento amministrativo e degli accordi fra pubbliche amministrazioni.

Rientra nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, ai sensi dell'art. 133 comma 1 lett. a), c.p.a, la controversia avente ad oggetto una convenzione urbanistica, trattandosi di strumento che rientra nella categoria degli accordi procedimentali previsti dall'art.1, l. 7 agosto 1990, n. 241.

GIUDIZIO --> GIURISDIZIONE E COMPETENZA --> ART. 133 LETT. G) C.P.A.
... _OMISSIS_ ...ggetto gli atti, i provvedimenti, gli accordi ed i comportamenti riconducibili, anche mediatamente, all’esercizio del pubblico potere in materia di espropriazione per pubblica utilità.

È devoluta alla giurisdizione del giudice ordinario ai sensi dell'art. 133, comma 1, lett. g), ultimo periodo, c.p.a., la controversia concernente il risarcimento dei danni conseguenti all'inadempimento di un contratto di transazione di liti promosse dinanzi al giudice amministrativo, avente ad oggetto la parziale cessione di un immobile e la determinazione delle indennità spettanti, rapportate anche all'entità della diminuzione di valore della parte residua dell'immobile, in quanto tutte le controversie attinenti alla determinazione delle indennità di espropriazione, anche quando conseg... _OMISSIS_ ...i indennità di espropriazione e l'altro a titolo di risarcimento del danno per il deprezzamento che abbiano subito le parti residue del bene espropriato, tenuto conto che questa seconda voce è da considerare ricompresa nella prima che, per definizione, riguarda l'intera diminuzione patrimoniale subita dal soggetto passivo per effetto del provvedimento ablativo.

La linea di demarcazione stabilita dall’art. 133, comma 1, lettera g), c.p.a. per separare la giurisdizione del giudice amministrativo da quella del giudice ordinario, in necessario combinato disposto con le indicazioni rivenienti anche dalla lett. a), n. 2) della medesima norma, non può essere fatta cadere sulla sola affermazione della natura ...