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IL CODICE DELLE CONCESSIONI DEMANIALI

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> CONCESSIONE DI SERVIZI

L’art. 1, comma 1 della legge 14 novembre 1995, n. 481, istitutiva dell’Autorità per l’energia elettrica il gas ed il sistema idrico, nello stabilire il principio di aderenza della tariffa ai costi nei servizi di pubblica utilità, non impone affatto la massimizzazione dell’interesse del distributore alla redditività della tariffa, in ogni circostanza e prescindendo dalla valutazione delle cause dello scostamento rispetto ai costi sostenuti, ma demanda proprio all’Autorità, nell’esercizio del suo potere regolatorio, il compito di stabilire il punto di equo contemperamento tra tale interesse e quello, che eventualmente vi si contrapponga, alla certezza della tariffa e alla tutela degli utenti e dei consumatori.

Le concessioni di servizi sono sottratte alla puntuale disciplina del diritto comunitario e del D.lgs. 163/2006 e ad esse si applicano i principi desumibili dal TFUE e i principi generali relativi ai contratti pubblici e, in particolare, i principi di trasparenza, adeguata pubblicità, non discriminazione, parità di trattamento, mutuo riconoscimento, proporzionalità, previa gara informale a cui sono invitati almeno cinque concorrenti, se sussistono in tale numero soggetti qualificati in relazione all'oggetto della concessione, e con predetermin... _OMISSIS_ ...br />
Nelle concessioni di servizi si applicano i principi desumibili dal Trattato UE e i principi generali relativi ai contratti pubblici e, in particolare, i principi di trasparenza, adeguata pubblicità, non discriminazione, parità di trattamento, mutuo riconoscimento, proporzionalità, previa gara informale a cui sono invitati almeno cinque concorrenti, se sussistono in tale numero soggetti qualificati in relazione all'oggetto della concessione, e con predeterminazione dei criteri selettivi, inoltre la procedura si caratterizza per una maggiore speditezza e semplificazione procedimentale e il grado di pubblicità della selezione deve necessariamente essere commisurato all'entità della concessione in relazione alla sua rilevanza economica.

Il diritto di privativa relativo al pubblico servizio di trasporti funebri, già previsto dall'articolo 1, punto 8 del Regio Decreto 15 ottobre 1925, n. 2578, non può più ritenersi vigente alla luce del sopravvenuto art. 22 della legge 8 giugno 1990, n. 142 (articolo poi reiterato nel medesimo contenuto dall'art. 112 del decreto legislativo 267 del 2000) il quale ha espressamente statuito che i servizi riservati in via esclusiva ai Comuni e alle Province sono stabiliti dalla legge.

I comuni possono gestire il servizio di trasporto funebre solo in regime di libera concorrenza con le imprese private e non possono pi&ugra... _OMISSIS_ ...trasporto funebre.

I comuni non possono fissare né le tariffe minime né le tariffe massime per il servizio di trasporto funebre atteso che tale servizio non è più gestibile in privativa e non può essere più affidato in concessione ai privati.

Il servizio di trasporto funebre non essendo più gestibile in privativa e non potendo più essere affidato in concessione ai privati è soggetto a mera autorizzazione per i profili igienico-sanitari, commerciali e per quelli inerenti le pratiche di stato civile e cimiteriali, non possono imporsi, da parte dell’amministrazione comunale, prestazioni che le imprese private autorizzate debbano rendere gratuitamente.

L’applicazione di penali relative all’esecuzione di una concessione relativa alla gestione di un servizio pubblico, ancorché prevista in un atto qualificato "contratto" o "convenzione", non può essere considerata espressione di una facoltà improntata ad un rapporto paritario in quanto afferisce all'esplicazione di specifici poteri di vigilanza e controllo sulla corretta gestione del medesimo servizio pubblico, equivalendo, in quanto tale, all'irrogazione di una vera e propria sanzione. Non rileva poi, in proposito, l’eventualità che la riscossione di detta penale possa operata dall'amministrazione mediante detrazione dal corr... _OMISSIS_ ...o di una modalità attuativa della pretesa, e non di circostanza che colloca l'ente concedente nella posizione di creditore di prestazione insita in un vincolo sinallagmatico.

Il criterio discretivo tra la concessione di servizio pubblico e la concessione di costruzione e gestione di un'opera va individuata considerando il nesso di strumentalità che lega la gestione del servizio e l’esecuzione dei lavori, sicché se la gestione dell’opera è strumentale alla sua costruzione è configurabile la concessione di costruzione e gestione, mentre nel caso inverso è configurabile la gestione di servizi.

Il servizio di illuminazione votiva costituisce concessione di pubblico servizio.

L'illuminazione elettrica votiva di aree cimiteriali da parte del privato costituisce oggetto di concessione di servizio pubblico locale a rilevanza economica perché richiede che il concessionario impegni capitali, mezzi, personale da destinare ad un'attività economicamente rilevante, in quanto suscettibile, almeno potenzialmente, di generare un utile di gestione e, quindi, di riflettersi sull'assetto concorrenziale del mercato di settore.

Il principio di cui all’art. 38 Codice dei contratti pubblici presenta un carattere di generalità e trova quindi applicazione anche nelle gare dirette all'affidamento di concessioni di servizi. Si tratta, ... _OMISSIS_ ...

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