Condizioni di esercizio del diritto d'accesso agli atti amministrativi: l'interesse del soggetto

PROCEDURA --> ACCESSO AGLI ATTI --> INTERESSE

Non è revocabile in dubbio la posizione legittimante dei ricorrenti al richiesto accesso in ragione dell’interesse sostanziale originato dalla loro qualità di comproprietari dei suoli incisi dalla procedura ablatoria, qualificato espressamente dall’esigenza, dichiarata, di tutela in giudizio.

L'interesse all'accesso agli atti della procedura espropriativa da parte dei proprietari, non è eliso dalla circostanza che gli interessati abbiano già proposto opposizione alla stima avverso la indennità di esproprio come determinata, posto che il diritto di accesso sussiste e va riconosciuto come posizione soggettiva diretta al conseguimento di un autonomo bene della vita, garantita dall... _OMISSIS_ ...ndipendentemente dalla situazione soggettiva sottostante, la cui tutela viene invocata in pendenza di un procedimento giurisdizionale.

Ai fini della sussistenza del presupposto legittimante l’esercizio del diritto di accesso deve esistere un interesse giuridicamente rilevante del soggetto che richiede l’accesso, non necessariamente consistente in un interesse legittimo o in un diritto soggettivo, ma comunque giuridicamente tutelato, non potendo identificarsi con il generico ed indistinto interesse di ogni cittadino al buon andamento della attività amministrativa, ed un rapporto di strumentalità tra tale interesse e la documentazione di cui si chiede l’ostensione. Tale nesso di strumentalità deve, peraltro, essere inteso nel senso che la docum... _OMISSIS_ ...esta deve essere mezzo utile per la difesa dell’interesse giuridicamente rilevante.

L'interesse, per la cui tutela è attribuito il diritto di accesso, considerato secondo una valutazione prognostica e secondo un rapporto di chiara percepibilità, è nozione diversa e più ampia rispetto all'interesse all'impugnativa, così che la legittimazione all'accesso va riconosciuta a chiunque possa dimostrare che gli atti procedimentali oggetto dell'accesso abbiano spiegato o siano idonei a spiegare effetti diretti o indiretti nei suoi confronti, indipendentemente dalla lesione di una posizione giuridica, stante l'autonomia del diritto di accesso inteso come interesse ad un bene della vita distinto rispetto alla situazione legittimante all'impugnativa dell'atto... _OMISSIS_ ... Nel caso in cui la richiesta di accesso a documenti amministrativi sia motivata dall'interesse a dedurre il vizio di disparità di trattamento non ricorre il presupposto della necessità per la difesa in giudizio di cui all'art. 24, comma 7, l. 7 agosto 1990 n. 241, il quale postula che vi sia già una lesione concreta ed attuale degli interessi giuridici e non consente al richiedente di avviare un'indagine esplorativa alla ricerca di tale specifico vizio, senza averne alcuna prova; in ogni caso la mancata visione dei documenti non priva il ricorrente del diritto di difesa, potendo il ricorso essere proposto sulla base di altre censure, e potendo altresì essere dedotto il vizio di eccesso di potere per disparità di trattamento in base ai dati già a disposizione, salvo ... _OMISSIS_ ...dice un ordine di esibizione di atti, a seguito dei quali articolare motivi aggiunti; in un'evenienza del genere, in cui il richiedente vuole conoscere un numero ampio di pratiche amministrative riguardanti terzi al fine di compiere un'investigazione per la ricerca di un vizio dell'agire amministrativo, nella mediazione tra diritto di difesa e diritto alla privacy, si deve ritenere che manca la rigorosa necessità dei documenti per la difesa in giudizio, necessità che non può essere valutata né dal richiedente l'accesso né dalla Pubblica amministrazione destinataria della richiesta, e che deve invece essere valutata, a giudizio instaurato, dal giudice, in sede di esame della richiesta istruttoria dell'interessato.

Mentre il soggetto che è parte del procedimento... _OMISSIS_ ... ha un diritto riconosciutogli ope legis di prendere visione degli atti del procedimento medesimo, anche laddove esso sia ancora in itinere, diversamente il soggetto terzo ha l’onere di specificare e di esplicitare quale sia la sua legittimazione onde poter configurare la sussistenza in atto di un interesse diretto concreto ed attuale alla visione, ed eventualmente, al rilascio di copia degli atti oggetto di richiesta ostensione.

Ai fini dell'accesso ai documenti amministrativi, l'essere titolare di una situazione giuridicamente tutelata non è condizione sufficiente perché l'interesse rivendicato possa considerarsi 'diretto, concreto e attuale', essendo necessario che la documentazione cui si chiede di accedere sia collegata a quella posizione sostanzial... _OMISSIS_ ...o ostacolandone il soddisfacimento, secondo lo schema logico imposto dall'art. 22 della l. 241/1990.

L'accessibilità agli atti e ai documenti della pubblica amministrazione va sempre assicurata qualora sussista un interesse diretto, concreto e attuale corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e inerente agli atti di cui si chiede copia, dovendosi ritenere sufficiente, ai fini dell'accesso, che la richiesta sia attinente a una situazione giuridica soggettiva e sia prospettato un interesse che non necessariamente deve assumere il rango dell'interesse ad una tutela giurisdizionale.

L'azione per l'accesso agli atti della Pubblica amministrazione può essere proposta anche sulla base di un interesse di contenuto tale da non legittimare ... _OMISSIS_ ... dell'azione per l'annullamento di un provvedimento amministrativo e, conseguentemente, il limite di valutazione della P.A. sulla sussistenza di un interesse concreto, attuale e differenziato all'accesso, che è correlativamente pure il requisito di ammissibilità della relativa azione, si sostanzia solo nel giudizio estrinseco sull'esistenza di un legittimo bisogno differenziato di conoscenza in capo a chi richiede i documenti, purché non preordinato a un controllo generalizzato ed indiscriminato sull'azione amministrativa, espressamente vietato dall'art. 24 comma terzo, l. 7 agosto 1990, n. 241.

Il proprietario di un mulino che deriva acqua da un torrente ha un interesse personale, concreto e attuale a conoscere gli atti amministrativi relativi ad una situazio... _OMISSIS_ ... potrebbe compromettere l'utilizzo delle acque pubbliche.

Per aversi un interesse qualificato ed una legittimazione ad accedere alla documentazione amministrativa è necessario trovarsi in una posizione differenziata ed avere una titolarità di posizione giuridicamente rilevante. La giurisprudenza precisa, altresì, che l’interesse di cui all’art 22 L. n. 241/1990 non necessariamente deve essere considerato quale titolarità di un diritto soggettivo o di un interesse legittimo - ossia posizioni giuridiche soggettive piene e fondate - ma può riguardare anche una posizione giuridica soggettiva anche meramente potenziale.

La giurisprudenza ha chiarito che la nozione di situazione giuridicamente rilevante è nozione diversa e più ampia... _OMISSIS_ ...squo;interesse all’impugnativa e non presuppone necessariamente una posizione soggettiva qualificabile in termini di diritto soggettivo o di interesse legittimo; così che la legittimazione all’accesso va riconosciuta a chiunque possa dimostrare che gli atti oggetto dell’accesso abbiano spiegato o siano idonei a spiegare effetti diretti o indiretti nei...


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