Il principio del perfetto pareggio economico nella realizzazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica

PIANIFICAZIONE --> PIANI URBANISTICI ATTUATIVI --> PEEP --> PRINCIPIO DEL PAREGGIO

L’art. 35, comma 12, della l. 22 ottobre 1971, n. 865 esprime il principio generale per cui il rapporto concessorio che viene ad instaurarsi tra l’amministrazione e l’assegnatario del fondo nel piano di cui alla legge 18 aprile 1962, n. 167, si fonda sulla regola della completa copertura, da parte del secondo, delle spese sostenute dalla prima per l’acquisizione delle aree da destinare alla realizzazione dei piani di edilizia economica e popolare. Trattasi di norma inderogabile, idonea ad integrare la disciplina in concreto dettata dalle singole convenzioni stipulate dal Comune con i beneficiari, ex art. 1339 Cod. civ.. All'amministrazione spetta... _OMISSIS_ ...stituzione di ogni importo che – a qualsiasi titolo (ed anche in assenza di un formale decreto di esproprio) – risulti da essa erogato in applicazione della legge, dovendo tutte le spese di acquisizione delle aree, nel loro insieme, trovare copertura in base al criterio del perfetto pareggio economico. Ciò vale anche per le spese di lite, anche in considerazione del fatto che l’eventualità che l’avvio di una procedura ablatoria dia vita ad un contenzioso di opposizione alla stima è normale, salva, ovviamente, la dimostrazione che l’attività del Comune era direttamente connotata da strutturale violazione del principio di buona amministrazione, al punto da potersi ritenere – con presunzione di certezza – che in condizioni ordinarie tal... _OMISSIS_ ...ebbero stati assunti e che non diano comunque luogo ad una qualche utilità (sia pure ridotta) per il privato assegnatario, ma si risolvano chiaramente in una fonte di danno per quest’ultimo.

Le aree comprese nei piani approvati a norma della legge n. 167/1962 sono espropriate dai comuni o dai loro consorzi e su tali aree i predetti enti concedono il diritto di superficie per la costruzione di case di tipo economico e popolare e dei relativi servizi urbani e sociali; nel contenuto della convenzione accessiva alla concessione (da determinarsi nella medesima delibera consiliare) deve essere previsto il corrispettivo della concessione in misura pari al costo di acquisizione delle aree nonché al costo delle relative opere di urbanizzazione se già realizzate. ... _OMISSIS_ ...ndamentale principio di perfetto pareggio economico, con corrispondenza delle entrate e delle uscite, e quindi con rimborso da parte degli assegnatari delle aree e/o degli acquirenti degli alloggi di tutte le spese sostenute.

Nell'ambito dei PEEP, l’obbligazione pecuniaria relativa all’adeguamento del prezzo di cessione al costo di acquisizione delle aree, e quindi al pagamento dell’eventuale differenza tra il primo e il secondo, non riveste natura di obbligazione propter rem - ossia di obbligazione di natura reale che segue le vicende della circolazione giuridica dell’immobile e, come tale, viene trasferita agli acquirenti successivi del medesimo - e ciò a differenza, ad esempio, delle obbligazioni accessive alle convenzioni di lottizz... _OMISSIS_ ...CRLF| Le somme erogate per l'acquisizione delle aree inserite in piani particolareggiati come il P.I.P. o il P.E.E.P., in base al sistema normativo vigente - anche attraverso il meccanismo, come affermato dalla giurisprudenza amministrativo, previsto dall'art. 1339 cod. civ. - vengono interamente recuperate, in quanto necessariamente computate, insieme agli altri oneri sostenuti, ai fini della determinazione dei prezzi relativi ai successivi atti di cessione o di concessione in diritto di superficie dei beni acquisiti dall'ente pubblico.

Il Comune ha l'obbligo di assicurare la copertura di tutti i costi di acquisto delle aree da destinare alla realizzazione dei piani di edilizia economica e popolare, in applicazione del principio del perfetto pareggio economi... _OMISSIS_ ...ondenza delle entrate ed uscite e rimborso, da parte degli assegnatari delle aree o loro aventi causa, di tutte le spese sostenute per l'acquisto delle aree medesime, con l'ovvia conseguenza che facendo riferimento ai "costi" e ai "corrispettivi" delle opere di urbanizzazione realizzate o realizzande, la norma comprende anche i costi sostenuti per l'esproprio delle aree sulle quali le opere devono sorgere, trattandosi di una disposizione inderogabile, idonea ad integrare automaticamente il contenuto della convenzione, ai sensi dell'art. 1339 c.c. al quale l'art. 1419 c.c., comma 2, ricollega l'effetto tipico di determinare la nullità clausola negoziale difforme senza tuttavia comportare la nullità del contratto.

In tema di edilizia popolare... _OMISSIS_ ...il corrispettivo della concessione del diritto di superficie, che dev'essere previsto nella convenzione di cui alla L. n. 865 del 1971, art. 35, comma 8, applicabile ratione temporis e che deve assicurare al comune - in applicazione del principio del perfetto pareggio economico, disposizione inderogabile idonea ad integrare automaticamente il contenuto della convenzione - la copertura dei costi di acquisizione delle aree destinate alla realizzazione dei piani e delle sole opere di urbanizzazione funzionali alla loro edificabilità, deve essere commisurato alle spese di acquisizione effettivamente sostenute ed è perciò comprensivo, oltre che dell'eventuale conguaglio dovuto dal Comune ai proprietari all'esito del giudizio di opposizione alla stima, anche delle relative spese p... _OMISSIS_ ... secondo l'apprezzamento del giudice di merito, risultino sostenute nel rispetto del generale dovere di correttezza e di diligenza.

Il principio del perfetto pareggio economico di cui all'art. 35 della L. n. 865 del 1971, comporta che per le aree concesse in superficie debba sussistere piena corrispondenza tra entrate e uscite, da cui discende la doverosità del rimborso, da parte degli assegnatari delle aree o loro aventi causa, di tutte le spese sostenute per l'acquisto delle medesime aree o, più in generale, per consentire l'intervento edilizio in questione. Tale destinazione fa rivestire all'onere natura di obbligazione propter rem, ossia di obbligazione di natura reale che segue le vicende della circolazione giuridica dell'immobile, che, come tale si trasf... _OMISSIS_ ...uirenti successivi.

Il principio del perfetto pareggio economico dell'operazione espropriativa complessivamente sostenuta dall'amministrazione non consente affatto di ripartire pro quota i suddetti maggiori costi su soggetti attuatori del Programma di Edilizia Economica e Popolare che non vi abbiano dato causa, laddove il recupero debba avvenire in relazione al singolo caso oggetto di singola convenzione, che tale maggior aggravio di spese per il Comune ha fatto registrare per ottenere l'acquisizione della relativa area. Infatti non si possono far ricadere, con il metodo della spalmatura, su soggetti per i quali si sono già consolidati e definiti i costi, i maggiori oneri derivanti da rapporti di contenzioso caratterizzanti altre aree di un determinato compren... _OMISSIS_ ...CRLF| Anche nei casi in cui la convenzione per la realizzazione di alloggi di edilizia economica e popolare quantifichi espressamente il costo delle aree e le spese di urbanizzazione, il Comune ha, in ogni caso, il diritto ad ottenere la ripetizione di quanto effettivamente speso per l'acquisizione delle aree e ciò anche nell'ipotesi in cui nessuna riserva in tal senso sia contenuta nella convenzione, dovendosi ritenere operante il meccanismo di inserzione automatica di clausole per l'integrazione del contenuto del contratto prevista dall'art. 1339 del codice civile, in relazione alla natura inderogabile dell'articolo 35 della L. 22 ottobre 1971, n. 865 che, in tema di co...


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