La mancata impugnazione del titolo edilizio determina l’inammissibilità del ricorso

Sintesi: Il soggetto che abbia espressamente o implicitamente rinunciato agli effetti del silenzio non può poi eccepire l'inammissibilità del ricorso proposto avverso il provvedimento espresso, asserendo che avrebbe dovuto essere impugnato anche il silenzio assenso.

Estratto: «Deve essere esaminata e disattesa l'eccezione preliminare di inammissibilità del ricorso per non essere stato impugnato il silenzio assenso formatosi sull'istanza di permesso di costruire presentata dalla società ricorrente in data 14 febbraio 2011. In sostanza la tesi della contro interessata è la seguente. Poiché l'art. 20 d.p.r. 380/01, nel testo di cui alle modifiche di cui al d.l. 70/11, prevede la formazione per silentium del permesso di costruire e i... _OMISSIS_ ...2; maturato prima dell'adozione del provvedimento espresso i ricorrenti avrebbero dovuto impugnare il silenzio pena l'inammissibilità del gravame avverso il provvedimento espresso. La tesi non è persuasiva.La giurisprudenza ha affermato che una volta formatosi il silenzio assenso questo non può essere ritenuto tamquam non esset dall'amministrazione tanto che per rimuoverne gli effetti dovrà essere esperto il procedimento di autotutela (C.S. V 20.3.2007 n. 1339, V 27.6.2006 n. 4114). Il silenzio significativo, nella specie silenzio assenso, è un non atto che solo per fictio iuris è equiparato al provvedimento espresso. L'art. 20, comma 1, l. 241/90 espressamente afferma che il silenzio “equivale a provvedimento di accoglimento”, con c... _OMISSIS_ ...cando che il silenzio produce gli stessi effetti del provvedimento di accoglimento.Dibattuta è la questione sugli effetti del silenzio sul potere dell'amministrazione di provvedere, se cioè il maturarsi del silenzio consumi il potere dell'amministrazione oppure no. La problematica viene poi articolata a seconda il provvedimento successivo espresso sia contenutisticamente omogeneo al silenzio o meno. Un primo punto fermo è che in assenza di espressa disposizione di legge in tal senso il silenzio non consuma il potere dell'amministrazione più di quanto possa farlo il provvedimento espresso. Ciò significa, da un lato, che il tenore della disposizione di cui all'art. 20 l. 241/90 non può essere inteso come limitante i poteri dell'amministrazione all... _OMISSIS_ ...la ma solo come una modalità procedimentale per la riedizione del potere. Ciò significa anche che ove particolari forme di aututotela siano vietate dagli ordinamenti settoriali le stesse saranno parimenti vietate nei confronti del silenzio assenso. Così se il permesso di costruire è irrevocabile l'amministrazione non potrà revocare il silenzio formatosi sulla istanza di permesso di costruire.E'evidente, quindi, che se il silenzio non consuma il potere dell'amministrazione di provvedere in senso contenutisticamente difforme dal silenzio a maggior ragione l'amministrazione potrà provvedere in senso conforme al silenzio, disciplinando esplicitamente il rapporto amministrativo già definito in senso favorevole all'istante dal maturarsi del silen... _OMISSIS_ ..., peraltro, il silenzio si caratterizza per una assenza di una decisione, neppure implicita, dell'amministrazione sul rapporto amministrativo (è noto, infatti, che il silenzio a differenza del provvedimento implicito e per definizione un non provvedimento) può verificarsi il caso in cui l'istante, a favore del quale il silenzio si è formato, non ritenga di avvalersi degli effetti del silenzio. Ciò può avvenire senza la necessità di alcuna intermediazione, dell'amministrazione non avendo quest'ultima assunto alcuna posizione sul rapporto. La causa (civilisticamente intesa) di simile rinuncia può essere rinvenuta in una serie articolata di esigenze la prima delle quali è rappresentata dall'interesse di ottenere un provvedimento espresso ... _OMISSIS_ ...il rapporto amministrativo a maggior tutela dell'istante stesso. Ciò può avvenire, da parte dell'istante, in maniera espressa, con apposita manifestazione di volontà, oppure in maniera implicita, continuando l'interlocuzione procedimentale con l'amministrazione fino alla conclusione espressa del procedimento. Un simile comportamento, purché univoco non può che essere qualificato come rinuncia agli effetti del silenzio. Non avrebbe senso, infatti, continuare l'interlocuzione procedimentale se l'istante intendesse avvalersi degli effetti del maturato silenzio. Ne consegue che il comportamento della parte istante che successivamente al maturarsi del silenzio assenso continua l'interlocuzione procedimentale, rispondendo alle richieste dell'amministrazion... _OMISSIS_ ... alle condizioni da questa posta deve ritenersi avere rinunciato agli effetti del silenzio medio tempore maturato. Nel caso di specie è agevole rilevare la sussistenza di simile rinuncia al silenzio. L'istanza di permesso di costruire è stata presentata in data 14 febbraio 2011, la nuova versione dell'art. 20 d.p.r. 380701 che prevede il silenzio assenso è stata introdotta in data 13 maggio 2011, onde stando alla ricostruzione operata dalla controinteressata il silenzio sarebbe maturato in data 13 novembre 2011. La contro interessata, tuttavia, con nota presentata in data 25 novembre 2011 ha comunicato di accettare la prescrizione imposta dall'amministrazione con nota 18 ottobre 2011 e, pertanto, di rinunciare alla realizzazione della piscina prevista in proge... _OMISSIS_ ...la controinteressata ha presentato, in data 5 dicembre 2011, una relazione tecnica suppletiva sulle ripercussioni dell'intervento sul comportamento statico e funzionale dei manufatti adiacenti, senza peraltro che ciò, nella fase di presentazione della richiesta di permesso di costruire, fosse imposto da alcuna normativa come espresso chiaramente nella motivazione del permesso di costruire impugnato. Simile reiterato comportamento da parte della controinteressata è indice univoco di rinuncia agli effetti del silenzio maturato.Ne consegue che, avendo la controinteressata rinunciato agli effetti del silenzio, il rapporto amministrativo è disciplinato esclusivamente dal provvedimento impugnato.Non è, pertanto, possibile oggi opporre la formazione del silenzio... _OMISSIS_ ...inammissibilità dell'impugnazione.Donde l'infondatezza dell'eccezione»

Sintesi: La mancata impugnazione del titolo edilizio (nella specie per avere invece impugnato, in modo generico, gli atti della procedura edilizia, a partire dal permesso di costruzione, se e quando rilasciato dal Comune) determina l'inammissibilità del ricorso.

Estratto: «Rileva il Collegio che gli appellanti chiedono l'annullamento degli “atti della procedura edilizia” a partire dal permesso di costruzione “se e quando rilasciato dal Comune di Sassuolo”, al soggetto esecutore dell'intervento edilizio; una siffatta impugnazione, astratta, ipotetica e generica, equivale evidentemente ad un'assenza di impugnazione del titolo edilizio abilita... _OMISSIS_ ...uzione, cosicché gli effetti di questo si sono ormai consolidati.Le censure di illegittimità derivanti dagli atti presupposti dovevano, infatti, comunque essere fatti valere mediante espressa impugnazione del provvedimento finale, in mancanza della quale deve considerarsi consolidato e produttivo di effetti giuridici il titolo edilizio finale, non più suscettibile di annullamento giurisdizionale.In particolare, gli odierni appellanti non hanno impugnato la delibera della Giunta Comunale n. 241 del 29 settembre 2011, con la quale &#...


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