Il riparto di giurisdizione tra giudice amministrativo e ordinario In materia di edilizia residenziale pubblica

GIUDIZIO - GIURISDIZIONE E COMPETENZA - EDILIZIA RESIDENZIALE PUBBLICA

In materia di edilizia residenziale pubblica, il riparto di giurisdizione tra G.A. e G.O. trova il suo criterio distintivo nell'essere la controversia relativa alla fase antecedente o successiva al provvedimento di assegnazione dell'alloggio, che segna il momento a partire dal quale l'operare della pubblica amministrazione non è più riconducibile all'esercizio di pubblici poteri, ma ricade invece nell'ambito di un rapporto paritetico, soggetto alle regole del diritto privato.

Sussiste la giurisdizione del giudice ordinario ogni qual volta il ricorrente, ingiunto da un ordine di rilascio o di sgombero di alloggi abusivamente occupati, opponga un diritto al subentro nel rapporto concessori... _OMISSIS_ ...e tale subentro derivi direttamente dalla legislazione regionale, in presenza di alcune condizioni riguardo alle quali manca qualsiasi valutazione discrezionale della P.A..

In materia di alloggi di edilizia residenziale pubblica, sussiste la giurisdizione del G.O. per tutte le controversie attinenti alla fase successiva al provvedimento di assegnazione, nella quale la P.A. non esercita alcun potere autoritativo, ma agisce quale parte di un rapporto privatistico di locazione.

Il riparto di giurisdizione in materia di edilizia residenziale pubblica è regolato dal criterio della posizione soggettiva riconoscibile in capo al privato, dovendosi attribuirla al G.A. allorquando tale posizione sia d’interesse legittimo perché attinente alla fase del procedimento amminis... _OMISSIS_ ...guito a detta assegnazione, quest’ultima essendo una fase priva di valenza pubblicistica i cui atti non costituiscono espressione di una ponderazione tra interesse pubblico e quello privato, ricadendo nell’ambito di un rapporto paritetico soggetto alle regole del diritto privato.

Poiché gli ordini di rilascio o di sgombero di alloggi pubblici occupati abusivamente, in mancanza, dunque, di qualsivoglia titolo concessorio dell’Autorità titolare del bene pubblico, si pongono all’esterno della materia dell’assegnazione degli alloggi di edilizia economica e popolare, la cognizione per le controversie ad essi relative spetta al G.O. ogni qual volta l'occupante ingiunto opponga un diritto al subentro nel rapporto concessorio, qualunque sia il titolo (più o... _OMISSIS_ ...re, quali il pagamento del canone e delle utenze dei servizi etc., sanatoria e/o regolarizzazione).

È devoluta alla giurisdizione del G.A. la controversia in cui si discute della legittimità del provvedimento con il quale la P.A. ha annullato d’ufficio l’aggiudicazione di un alloggio di edilizia residenziale pubblica.

In materia di edilizia economica e popolare, il riparto di giurisdizione tra giudice amministrativo e ordinario, anche dopo l’entrata in vigore del codice del processo amministrativo, trova il suo criterio distintivo nell’essere la controversia relativa alla fase antecedente o successiva al provvedimento di assegnazione dell’alloggio, che segna il momento a partire dal quale l’operare della Pubblica amministrazione non... _OMISSIS_ ...esi vizi di legittimità dei provvedimenti emessi nella fase attinente l’assegnazione dell’alloggio di edilizia residenziale pubblica sono attribuite alla giurisdizione del G.A., in quanto detta fase fase ha natura pubblicistica ed è caratterizzata dall’esercizio di poteri finalizzati al perseguimento di interessi pubblici ai quali corrispondono posizioni di interesse legittimo dei richiedenti.

Le controversie in cui siano in discussione cause sopravvenute di estinzione o risoluzione di un rapporto locatizio avente ad oggetto un alloggio di edilizia residenziale pubblica vanno ricondotte alla giurisdizione del G.O., in quanto sono sottratte al discrezionale apprezzamento della P.A. e riguardano una fase in cui la posizione del richiedente ha natura di diritto so... _OMISSIS_ ...roverta dell’annullamento dell’assegnazione per vizi incidenti sulla fase del procedimento amministrativo, fase strumentale all'assegnazione medesima e caratterizzata dall'assenza di diritti soggettivi in capo all'aspirante al provvedimento, mentre sussiste la giurisdizione del giudice ordinario quando siano in discussione cause sopravvenute di estinzione o risoluzione del rapporto locatizio, sottratte al discrezionale apprezzamento dell’amministrazione.

La controversia relativa all'imposizione da parte dell’amministrazione di ulteriori oneri nei confronti degli assegnatari di alloggi di edilizia economica e popolare (nel caso di specie mediante la determinazione di somme a conguaglio sul diritto di superficie) appartiene alla giurisdizione ordinaria.
... _OMISSIS_ ..., quanto alla giurisdizione, alle comuni regole di riparto, pertanto, ove l'opponente alleghi il proprio diritto soggettivo al godimento del bene per effetto del subingresso nel rapporto locativo al precedente assegnatario, quale suo erede, deve essere affermata la giurisdizione del giudice ordinario.

In caso di opposizione avverso un ordine di rilascio di un alloggio di edilizia residenziale pubblica la controversia proposta dall'opponente, al fine di far valere la facoltà di godere l’immobile per effetto di parentela o convivenza con l'assegnatario deceduto, è devoluta alla giurisdizione del giudice ordinario.

Appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario la cognizione della controversia avente ad oggetto l'opposizione avverso il decreto di rilascio emes... _OMISSIS_ ...amministrativo non è configurabile nella fase successiva al provvedimento di assegnazione dell'alloggio.

In tema di riparto di giurisdizione nelle controversie concernenti gli alloggi di edilizia economica e popolare sussiste la giurisdizione del giudice amministrativo quando si controverta dell’annullamento dell’assegnazione per vizi incidenti sulla fase del procedimento amministrativo.

La controversia relativa ad un puro ordine di sgombero di un alloggio di edilizia residenziale pubblica e conseguente rilascio dello stesso dall'interessato appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario.

In materia di edilizia economica e popolare pubblica, appartiene alla giurisdizione del giudice amministrativo la controversia avente ad oggetto la legitt... _OMISSIS_ ...legittimità di un provvedimento di diffida al rilascio di un immobile pubblico appartiene alla cognizione del giudice ordinario.

Spetta al giudice ordinario la cognizione della controversia relativa agli ordini di rilascio o sgombero di alloggi occupati abusivamente ogni qual volta il ricorrente ingiunto opponga un diritto a permanere nell'alloggio qualunque sia il titolo opposto.

In tema di edilizia residenziale pubblica, la controversia introdotta da chi si opponga ad un provvedimento dell'amministrazione comunale di rilascio di immobili ad uso abitativo occupati senza titolo, appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario.

Il giudice ordinario è competente a conoscere le liti sul pagamento del corrispettivo per la concessione del diritto di superfic... _OMISSIS_ ...sie relative ad alloggi di edilizia residenziale pubblica il riparto di giurisdizione tra giudice amministrativo ed ordinario trova il suo criterio distintivo nell'essere la controversia relativa alla fase antecedente o successiva al provvedimento di assegnazione dell’alloggio, che segna il momento a partire dal quale l’operare della pubblica amministrazione non è più riconducibile all'esercizio di pubblici poteri, ma ricade invece nell'ambito di un rapporto paritetico soggetto alle regole del diritto privato.

Nella materia dell’edilizia residenziale pubblica la giurisdizione del giudice amministrativo non è configurabile nella fase successiva al provvedimento di assegnazione, giacché detta fase è segnata dall'operare della pubblica amministrazione non quale au... _OMISSIS_ ...ca e popolare sussiste la giurisdizione del giudice amministrativo quando si controverta dell’annullamento dell’assegnazione per vizi incidenti sulla fase del procedimento amministrativo, fase strumentale all'assegnazione medesima e caratterizzata dall'assenza di diritti soggettivi in capo all'aspirante al provvedimento, mentre sussiste la giurisdizione del giudice ordinario quando siano in discussione cause sopravvenute di estinzione o risoluzione del rapporto locatizio, sottratte al discrezionale apprezzamento dell’amministrazione.

Appartengono alla giurisdizione del giudice amministrativo le controversie in tema di annullamento o revoca dell'assegnazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica o di decadenza per abbandono dell'alloggio.

In ma... _OMISSIS_ ...o;alloggio, appartengono alla giurisdizione del giudice amministrativo, mentre appartengono all'autorità giudiziaria ordinaria quelle sorte dopo l’assegnazione, nelle quali si contesti il potere dell’ente assegnante di pronunciare l’estinzione del già sorto diritto soggettivo dell’assegnatario all’alloggio.

Sussiste la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo nelle controversie relative a provvedimenti incidenti sul rapporto concessorio di edilizia residenziale pubblica.

Le controversie attinenti a pretesi vizi di legittimità dei provvedimenti emessi nella prima fase del rapporto concessorio di edilizia residenziale pubblica appartengono alla giurisdizione del giudice amministrativo, mentre competono all'autorità giudiziaria ord... _OMISSIS_ ...tanza di assegnazione di un alloggio di edilizia residenziale pubblica, a titolo di regolarizzazione, da parte di un terzo, che non vanta alcun diritto al subentro e che lo occupa abusivamente appartiene alla giurisdizione del giudice amministrativo.

In tema di opposizione al provvedimento di rilascio di alloggio di edilizia residenziale pubblica l’opponente è titolare di una posizione di diritto soggettivo tutte le volte in cui l’opposizione non incida sul provvedimento amministrativo di assegnazione dell’alloggio che si assume, da parte della pubblica amministrazione, occupato senza titolo, ma miri a contrapporre all'atto amministrativo di autotutela un diritto soggettivo al mantenimento di una situazione di vantaggio, della quale occorre soltanto riscontrare... _OMISSIS_ ...fase successiva al provvedimento di assegnazione nella quale l'amministrazione opera nell'ambito di un rapporto privatistico di locazione e non esercita poteri autoritativi.

Sussiste la giurisdizione del giudice amministrativo relativamente a tutti i provvedimenti che incidono negativamente sull'assegnazione di un alloggio di edilizia economica e popolare.

Appartiene alla giurisdizione del Giudice Amministrativo la controversia avente ad oggetto la legittimità della reiezione dell’istanza di assegnazione di un alloggio di edilizia residenziale pubblica, a titolo di regolarizzazione, da parte di un terzo, che non vanta alcun diritto al subentro e che lo occupa abusivamente.

Le controversie in tema di alloggi ATER attinenti a pretesi vizi di legittimità... _OMISSIS_ ...one, nelle quali si contesti il potere dell'ente assegnante di pronunciare l'estinzione del già sorto diritto soggettivo dell'assegnatario alla proprietà dell'alloggio.

La questione relativa alla perdita sopravvenuta dei requisiti per l'assegnazione dell'alloggio di edilizia residenziale pubblica, attenendo ad una fase del rapporto successivo all'assegnazione stessa, riguarda posizioni di diritto soggettivo con conseguente giurisdizione del giudice ordinario.

In materia di alloggi di edilizia residenziale pubblica la giurisdizione spetta al giudice ordinario allorché la controversia attenga allo svolgimento del rapporto tra l’azienda e l’assegnatario.

In materia di alloggi di edilizia residenziale pubblica la giurisdizione spetta al giudice ammi... _OMISSIS_ ...ggio.

Appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario la cognizione della controversia avente ad oggetto l'impugnativa di un provvedimento di rigetto dell’istanza dell’avente causa dell’assegnatario che afferma di aver diritto di subentrare all'assegnatario dell'alloggio.

La controversia relativa all'occupazione abusiva di un alloggio di edilizia residenziale pubblica appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario e ciò in quanto la controversia non attiene alla fase pubblicistica dell'assegnazione, nella quale sono stabiliti i requisiti soggettivi ed i criteri di attribuzione dei punteggi tra gli aventi diritto, ma si riferisce ad una vicenda riguardante soggetti, che non hanno alcun titolo rispetto all'alloggio di edilizia residenziale pub... _OMISSIS_ ...segnazione di alloggio di edilizia residenziale pubblica, trattandosi di atto di concessione di un bene pubblico indisponibile.

In tema di opposizione a provvedimento di rilascio di un alloggio di edilizia residenziale pubblica, l'opponente è titolare di una posizione di diritto soggettivo tutte le volte in cui l'opposizione non incida sul provvedimento amministrativo di assegnazione dell'alloggio ma miri a contrapporre all'atto amministrativo di autotutela un diritto soggettivo al mantenimento della situazione di vantaggio, della quale occorre soltanto riscontrare la fondatezza, con conseguente predicabilità, in tal caso, della giurisdizione del giudice ordinario.

Nel caso in cui sia contestata la legittimità del provvedimento di diffida al rilascio dell'immobile di ... _OMISSIS_ ...ione, la cognizione della controversia spetti al G.O.

Spetta al giudice ordinario la controversia promossa dal familiare dell'assegnatario, deceduto, di alloggio di edilizia economica e popolare, al fine di far accertare il proprio diritto a succedere nel rapporto locatizio, atteso che in tale fase del rapporto sussistono unicamente diritti soggettivi.

In materia di cessione di alloggi di edilizia residenziale pubblica, a seguito della sentenza della Corte costituzionale n. 204 del 2004, che ha dichiarato la parziale incostituzionalità del D.Lgs. n. 80 del 1998, art. 33, come sostituito dalla L. n. 205 del 2000, art. 7, lett. a), sussiste la giurisdizione del giudice ordinario per tutte le controversie attinenti alla fase successiva al provvedimento di autorizzazione ... _OMISSIS_ ...etto, di carattere personale, alla cessione, alle condizioni stabilite dalla legge, mentre la P.A. non ha alcun potere discrezionale al riguardo, essendo i successivi adempimenti atti dovuti e costituendo l'atto di cessione un negozio di diritto privato.

Appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario la controversia avente ad oggetto il colpevole ritardo nella procedura di stipulazione dei contratti di cessione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica, rispetto alla quale manca qualsiasi valutazione discrezionale della P.A.

In tema di edilizia residenziale pubblica, le controversie relative al riscatto dell'alloggio, siccome inerenti a diritti soggettivi, rientrano nella giurisdizione del giudice ordinario, e la possibile obiezione che l'assegnazione dell'... _OMISSIS_ ...le cosiddette quote di riserva, formate con riferimento ad uno dei casi indicati dal D.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2, art. 2.

La cognizione della controversia sulla decadenza dagli alloggi e.r.p., spetta al G.O, in quanto tale materia è compresa in quella dei servizi pubblici disciplinati dall’art. 33 d.lg. 31 marzo 1998 n. 80, nel testo sostituito dall’art. 7 l. 21 luglio 2000 n. 205 e risultante dalla sentenza della Corte costituzionale del 6 luglio 2004 n. 204 e in tale materia il procedimento di assegnazione degli alloggi si articola in due fasi: a) quella attinente alla prenotazione e assegn...