Rapporti tra la richiesta di determinazione dell’indennità di esproprio e il risarcimento danni da occupazione illegittima

GIUDIZIO - DETERMINAZIONE GIUDIZIALE DELL'INDENNITÀ - DOMANDA RISARCITORIA, COMPATIBILITÀ
La domanda relativa alle perdite di pregio degli edifici per il modo in cui è stata illecitamente costruita l'opera pubblica è compatibile con l'opposizione alla stima, che attiene invece all'indennità spettante per la legittima procedura ablativa avviata sulla base di una legittima dichiarazione di pubblica utilità.

La presentazione di un atto di opposizione alla stima,... _OMISSIS_ ... richiesta di svincolare le somme depositate presso la Cassa DD.PP., sono incompatibili con l’intenzione di coltivare un ricorso volto all’accertamento di un’ipotesi di accessione invertita.

La domanda di condanna al pagamento dell’indennità di espropriazione non rende incompatibile la contestuale domanda risarcitoria, dovendo trovare applicazione il criterio per cui nell'ipotesi in cui le domande avanzate siano più e diverse per il rispettivo pe... _OMISSIS_ ...avere riguardo al modo in cui la parte abbia delineato concretamente la gerarchia dei propri interessi, nel caso specifico dando prevalenza al fatto illecito costituito dall’occupazione appropriativa.

Il giudicato formatosi nel giudizio di opposizione alla stima preclude l’esame della domanda relativa al danno da accessione invertita; ciò in quanto è identico il bene della vita fatto valere nei giudizi ed identico è il fondamento della pretesa, consistendo l... _OMISSIS_ ...el provvedimento ablatorio, in un caso, e nella perdita per accessione invertita nell'altro; ne consegue che l'attore non ha titolo ad invocare una misura risarcitoria, dopo aver ottenuto l'indennizzo per la perdita della proprietà.

In ipotesi di occupazione acquisitiva, conseguente a mancata conclusione del procedimento, oggetto di richiesta è il relativo risarcimento del danno, non essendovi spazio per richieste indennitarie.

In ipotesi in cui sia formulat... _OMISSIS_ ...cimento del danno da occupazione illecita e domanda d’indennità di espropriazione per lo stesso terreno occupato, deve ritenersi che il petitum sia in via principale limitato al risarcimento del danno, in quanto l'accoglimento di detta domanda esclude l'esame della richiesta di liquidazione dell'indennità di espropriazione.

La domanda volta ad ottenere la condanna dell’Autorità al risarcimento dei danni derivati "dall'illegittimo svolgimento della procedura ... _OMISSIS_ ... è incompatibile con la richiesta di liquidazione della giusta indennità di esproprio.

Ove il procedimento non venga condotto e concluso ritualmente, la quantificazione dell’indennità di esproprio (che può ben essere impugnata ex se nelle forme di legge) non può costituire ostacolo alla diversa tutela esperibile dal proprietario che si è visto privare del suo diritto in assenza di un procedimento legalmente condotto.

Ove il termine di occupazione legitt... _OMISSIS_ ...rato e l'opera di pubblica utilità sia stata già eseguita, determinando la perdita delle proprietà per accessione invertita, la tutela dell'interesse dell'ex proprietario è assicurata dall'azione di risarcimento dei danni per la perdita della proprietà in tal modo illegittimamente procuratagli, onde non v'è motivo di dare accesso allo speciale giudizio di determinazione della giusta indennità.

La richiesta di una corretta determinazione dell’indennità, sul presupp... _OMISSIS_ ...vedimenti espropriativi possano essere giudicati legittimi, non si pone in contraddizione con la contestazione radicale dell’intera procedura, che potrebbe arrecare alla parte un vantaggio che essa considera maggiore, e cioè il recupero del bene, con la sua rimessione in pristino, o almeno un risarcimento pieno del danno conseguente al sacrificio derivante dalla sua perdita illegittima.

Il rigetto della domanda demolitoria comporta che non vi sia un danno da espro... _OMISSIS_ ...ittima da liquidare; la questione potrà se del caso riguardare la corretta determinazione della indennità di espropriazione ed essere affrontata dinanzi alla Corte d’appello competente.

Sussiste diversità delle due azioni che il danneggiato è legittimato a promuovere per effetto dell’occupazione per causa di pubblica utilità, l’una di opposizione alla stima dell’indennità di espropriazione e l’altra di risarcimento del danno derivato dal me... _OMISSIS_ ...mento divenuto illecito; la chiara distinzione delle causae petendi delle due domande, comporta che esse possano proporsi alternativamente e anche in via concorrente o subordinata, con il risultato di escludere ogni incidenza dell’esito dell’una domanda sull’ammissibilità dell’altra, non emergendo alcuna ragione di preclusione collegata alla pregressa diversa azione costituente giudicato.

Nel sistema di riparto di giurisdizione che caratterizza o... _OMISSIS_ ...degli espropri che, ancorché ormai anacronistico, prevede una doppia e differenziata competenza fra i due ordini giudiziari tesa a separare, fra le doglianze che riguardano gli atti amministrativi della procedura conosciuti dal G.A., quelli relativi alla determinazione dell’indennità di esproprio devoluti alla cognizione della Corte d’Appello, non può ritenersi contenuta la regola “electa una via non datur recursus ad alteram….”. Non vi è alcun eleme... _OMISSIS_ ...sistema giuridico che possa suffragare questa ipotesi, ed anzi più di un sintomo depone in senso esattamente contrario.

Nel sistema di riparto di giurisdizione che caratterizza oggi la materia degli espropri che, ancorché ormai anacronistico, prevede una doppia e differenziata competenza fra i due ordini giudiziari non è ravvisabile un rischio di contrasto di giudicati; è vero, infatti, che la richiesta di rideterminazione dell’indennizzo presuppone la legittimità... _OMISSIS_ ...a espropriativa, ma è anche vero che il giudice esclusivo della complessiva legittimità di quest’ultima è il giudice amministrativo, la cui pronuncia, dunque, non può giammai intersecarsi con il giudizio, secondario, di competenza del giudice ordinario, che diviene irrimediabilmente recessivo e dipendente rispetto a quello giurisdizionale amministrativo.

Pur essendo consentito di impugnare gli atti della procedura espropriativa e, parallelamente, l'indennità di es... _OMISSIS_ ...l profilo del quantum, nel caso in cui intervenga la sentenza che determina l'indennità definitiva di esproprio e, soprattutto, nel caso in cui tale indennità venga pagata e riscossa, si crea una situazione incompatibile con la prosecuzione dell'azione di annullamento degli atti della procedura espropriativa; ne consegue la improcedibilità del ricorso.

La contestuale pendenza del giudizio di opposizione alla stima, presso la Corte d’Appello, per la quantificazione... _OMISSIS_ ...ennità risarcitoria, non costituisce circostanza ostativa alla pronuncia sulla legittimità della procedura espropriativa.

La domanda risarcitoria da occupazione illegittima non può essere decisa dalla Corte d'Appello nell'ambito del giudizio speciale in unico grado ove è funzionalmente competente a conoscere della sola opposizione alla stima amministrativa dell'indennità di esproprio e di occupazione legittima.


GIUDIZIO - DETERMINAZIONE GIUDIZ... _OMISSIS_ ...NITÀ - DOMANDA RISARCITORIA, CONVERSIONE
E’ impossibile la conversione dell’azione indennitaria in quella di risarcimento del danno da occupazione acquisitiva, trattandosi di domande ontologicamente diverse.

L’azione risarcitoria si tramuta automaticamente in opposizione alla stima se nel corso del giudizio sopravviene il decreto di esproprio, salvo che l’attore non manifesti una volontà contraria a tale conversione, contestando la tardivit... _OMISSIS_ ...CRLF|
La domanda di determinazione giudiziale dell'indennità di esproprio non può essere tramutata in domanda risarcitoria del danno da illegittima appropriazione.

Intervenuto nel corso del giudizio il decreto di esproprio, la parte può richiedere in unico grado alla Corte d'Appello, avanti alla quale ha proposto impugnazione avverso la decisione di primo grado sulla richiesta di risarcimento del danno da accessione invertita, la determinazione della relativa inden... _OMISSIS_ ...ede l'art. 19 della Legge 865/71.

Non si può affermare l'ammissibilità dell'azione indennitaria in attesa del decreto di espropriazione, sotto il profilo che la relativa determinazione sarebbe comunque utilizzabile ai fini della liquidazione del risarcimento, attesa l'ontologica diversità, al di là dell'omologia del criterio di calcolo, dell'azione risarcitoria, nella quale la prima non è convertibile.

L'infungibilità delle domande di determinazione dell'inde... _OMISSIS_ ...riazione e del danno da occupazione appropriativa, conseguente alla diversità del petitum e della causa petendi, preclude che il giudice possa d'ufficio convertire la domanda di risarcimento del danno da occupazione acquisitiva, originariamente proposta, in domanda di opposizione alla stima.

Il principio per cui, in conseguenza del sopravvenire del decreto di esproprio, la domanda di risarcimento del danno per illegittima occupazione si converte in opposizione alla sti... _OMISSIS_ ...rsi applicabile allorché il detto decreto, ancorché tempestivo, sia stato tardivamente notificato.

La differenza ontologica fra l’azione di risarcimento del danno e l’azione volta alla determinazione dell’indennità di esproprio preclude di regola che si possa richiedere alla Corte d’Appello in unico grado la determinazione dell'indennità, una volta che sia stata proposta l'impugnazione avverso la sentenza di primo grado riguardante la domanda di... _OMISSIS_ ...el danno; eccezionalmente ragioni di economia processuale consentono una tale conversione nell’ambito di un procedimento avviato con la richiesta di risarcimento qualora nelle more del giudizio siano sopraggiunte l’emissione e la tempestiva notifica del decreto di esproprio.

Nel caso di sopravvenienza nel corso del giudizio del rituale e tempestivo decreto di espropriazione, la domanda risarcitoria del danno da occupazione illegittima si converte automaticam... _OMISSIS_ ...di opposizione alla stima.

Nel caso di sopravvenienza nel corso del giudizio del (id est: di un rituale e tempestivo) decreto di espropriazione, la domanda risarcitoria del danno da occupazione illegittima (c/o privativa) si converte automaticamente in quella di opposizione alla stima. L'automatismo della conversione (sostanzialmente applicativo della garanzia costituzionale del diritto della proprietà, che non ne tollera il sacrificio ad opera della P.A. senza un risto... _OMISSIS_ ...are), coerentemente prescinde anche dalla necessità di un'espressa domanda (subordinata) di liquidazione della indennità.

Il giudice di appello non può, d'ufficio, convertire la domanda di risarcimento del danno da occupazione acquisitiva, originariamente proposta, in domanda di opposizione alla stima, in considerazione della diversità di petitum e di causa petendi tra le domande anzidette, ovvero della loro "infungibilità", configurandosi quella di determinazione dell'... _OMISSIS_ ...propriazione, rispetto alla domanda di risarcimento del danno da occupazione appropriativa, come ontologicamente diversa.

La domanda di risarcimento del danno per accessione invertita si converte in opposizione alla stima in conseguenza del sopravvenire del decreto di esproprio, a meno che l'attore abbia inequivocabilmente chiesto di volere il solo risarcimento e non anche la rideterminazione dell'indennità di esproprio. A favore della soluzione milita l'esigenza di ren... _OMISSIS_ ...la garanzia costituzionale che condiziona il sacrificio della proprietà privata a condizione del riconoscimento di adeguato ristoro. Tale soluzione s'impone con specifico riferimento all'ipotesi in cui il decreto di espropriazione, ancorchè tempestivo, sia stato tardivamente notificato, di guisa che il proprietario sia venuto a conoscenza di tale tempestiva pronuncia solo nel corso del giudizio che abbia già instaurato per il risarcimento del danno.

La domanda di risarc... _OMISSIS_ ...o per accessione invertita si converte in opposizione alla stima in conseguenza del sopravvenire del decreto di esproprio a meno che l'attore abbia inequivocabilmente chiesto di volere il solo risarcimento e non anche la rideterminazione dell'indennità di esproprio. A favore della soluzione milita l'esigenza di tutela del proprietario alla quale si aggiunge l'aspirazione, a carattere pubblicistico, di economizzazione delle risorse processuali. I principi del giusto processo, di cu... _OMISSIS_ ...e durata del processo è indissolubile corollario che impegna non solo il legislatore (art. 111 Cost., comma 2), ma anche ogni operatore di giustizia, divengono chiave interpretativa degli istituti processuali nell'aspirazione al superamento di formalismi cui non corrispondano reali esigenze di tutela d...


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Autore

Accordino, Salvatore

Avvocato, funzionario legale - Responsabile di servizio presso Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Provveditorato OO.PP. Sicilia Calabria