L'individuazione dei beni da sottoporre all'imposizione di un vincolo artistico, storico, archeologico o etnoantropologico

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> VINCOLI URBANISTICI E LEGALI --> STORICO, ARCHEOLOGICO, ARTISTICO --> INDIVIDUAZIONE DEI BENI

Il vincolo storico artistico c.d. diretto viene imposto sui beni o sulle aree nei quali sono stati rinvenuti beni di tale valenza, o in relazione ai quali vi è la certezza dell'esistenza, della localizzazione e dell'importanza di tali beni, mentre il vincolo c.d. indiretto viene imposto sui beni e sulle aree circostanti a quelli sottoposti a vincolo diretto, così da garantirne una migliore visibilità e fruizione collettiva, o migliori condizioni ambientali e di decoro.

L’imposizione di un vincolo diretto necessita di indagini e approfondimenti che possono richiedere anche molto tempo - oltre che ... _OMISSIS_ ...ziamenti non sempre disponibili - con la conseguenza che non appare illogica la scelta di sottoporre a vincolo una determinata zona anche a distanza di vari anni ed anche successivamente alla edificazione di manufatti; anzi, il vincolo si giustifica maggiormente con la esigenza di non consentire o comunque regolare un siffatto sfruttamento una volta accertato l'interesse archeologico del sito proprio al fine di preservare l'intera zona.

Non si può ragionevolmente affermare che un compendio monumentale possa essere oggetto di vincolo “per singole parti”, atteso che per definizione ricadono sotto il vincolo tutte le strutture e gli spazi, murati o meno, che concorrono ad integrare - in continuità tra loro - la fisionomia complessiva del bene costitue... _OMISSIS_ ...estimonianza storico-artistica. Oggetto del vincolo non sono dunque “singoli immobili”, strutturalmente frazionabili dal resto, ma, inevitabilmente, l’intero complesso unitariamente considerato, il quale proprio in quanto unicum – non frazionabile sotto questo profilo – assume interesse storico-artistico.

Il provvedimento di vincolo di particolare interesse storico e artistico è legittimamente motivato con la sussistenza sia dell’immedesimazione e compenetrazione dei valori storico - culturali con le strutture materiali, nonché del collegamento dei beni e della loro utilizzazione con gli eventi storico-culturali del sito, sia del pregio artistico dell’immobile e di alcuni arredi in esso contenuti.

La val... _OMISSIS_ ...ine all'esistenza di un interesse culturale (artistico, storico, archeologico o etnoantropologico) particolarmente importante, tale da giustificare l'imposizione del relativo vincolo ai sensi degli artt. 13, comma 1, e 10, comma 3, lett. a), del d.lgs. 22 gennaio 2004, n. 42, è prerogativa esclusiva dell'Amministrazione preposta alla gestione del vincolo.

Lo stato di degrado del bene non osta alla dichiarazione di interesse artistico, storico, archeologico o etnoantropologico particolarmente importante, potendo un manufatto in condizione di degrado ben costituire oggetto di tutela storico-artistica, sia per i valori che ancora presenta, sia per evitarne l'ulteriore degrado, restando rimesso all'apprezzamento discrezionale della competente Amministrazione la va... _OMISSIS_ ...idoneità delle rimanenze ad esprimere il valore che si intende tutelare.

Sebbene gli artt. 20 e ss d.lgs. 42/2004 nel disciplinare la cura dell’interesse archeologico attribuiscano al Ministero il potere di valutazione del pregio archeologico dotandolo di potestà d‘accertamento preventivo, il procedimento impositivo del vincolo è subordinato all’individuazione dei presupposti fattuali richiesti dalle norme richiamate con riferimento al terreno da sottoporre a vincolo. In particolare occorre valutare il carattere unitario del complesso, quale risulta dall’affioramento di resti murari e di materiale mobile, dall’omogeneità delle strutture, dalla dimensione e dalla continuità degli allineamenti murari tra i singoli settori scavati e ... _OMISSIS_ ...perti e parzialmente sommersi, ed è richiesta una valutazione specifica dei singoli reperti e della loro ubicazione al fine di dimostrare che essi costituiscono un complesso inscindibile.

Il vincolo archeologico diretto risulta sproporzionato ove non sia stata indicata specificamente l’ubicazione dei singoli reperti nelle varie particelle catastali di una vasta area vincolata, potendosi ritenere legittima l’imposizione del vincolo diretto esteso ad un’intera area – nel lessico tecnico-giuridico il c.d. predium espressione ellittica che sta ad indicare l’unitarietà di un’area archeologica inscindibile documentata dalle fonti antiche, oltre che dalle modalità, storicamente stratificatesi, di fruizione estetica e visiva dei ben... _OMISSIS_ ... archeologico medesimo – solo quando i ruderi costituiscano un complesso inscindibile.

L’art. 21 della l. 1089/1939 obbliga la P.A. a motivare, secondo criteri di ragionevolezza e proporzionalità, l’imposizione del vincolo archeologico in base ad esigenze di tutela che evitino: a) pericoli per l’integrità (intesa come conservazione) delle cose sottoposte al vincolo diretto; b) effetti nocivi per la visione prospettica e/o per l’illuminazione di detti beni; c) l’alterazione delle condizioni di ambiente (ossia la conservazione della continuità storica e/o stilistica fra le cose oggetto di tutela e ciò che le circonda) e di decoro (per impedire che, nelle vicinanze di detti beni, si realizzino strutture in contrasto con lo stil... _OMISSIS_ ...F|
Ai fini della tutela vincolistica su beni archeologici, l'effettiva esistenza (prima che la concreta consistenza) delle cose da tutelare può esser desunta e dimostrata pure per presunzioni e, in tal senso, non rileva di per sé che i materiali oggetto di tutela siano stati portati alla luce o siano ancora interrati, essendo sufficiente un’adeguata definizione del complesso archeologico e la congruenza del vincolo da apporre con le finalità di pubblico interesse cui è preordinato.

E' del tutto ovvia l’imposizione del vincolo archeologico sull'intera area complessivamente abitata nell'antichità, essendo nozione di comune esperienza che il ritrovamento di resti di insediamenti antichi in una data area rende probabile la presenza di altri re... _OMISSIS_ ...iate vicinanze, sicché le esigenze di salvaguardia riguardano non i reperti in sé e solo in quanto addossati gli uni agli altri, ma tutta la complessiva superficie destinata in illo tempore all'insediamento umano.

L'apprezzamento circa l'importanza dell'interesse archeologico d’un immobile e la conseguente necessità di sottoporlo al regime di tutela appartiene sì alla valutazione propria della P.A. a ciò preposta, ma tal giudizio tecnico non può prescindere, a pena di un’astrazione pericolosa per la stessa sopravvivenza concreta del bene da tutelare, dal considerare il concreto contesto, di spazio e di tempo, in cui esso è calato.

Il dato culturale è un apprezzamento sì di merito tecnico preordinato alla preservazione d... _OMISSIS_ ...ogico, ma non può imporre a tutto il contesto in cui quest’ultimo è situato sacrifici sproporzionati o eccessivamente lunghi nel tempo.

L'Amministrazione dei bb. cc. aa. può estendere sì il vincolo archeologico ad intere aree in cui siano disseminati ruderi archeologici particolarmente importanti, ma purché questi ultimi costituiscano un complesso unitario ed inscindibile, tanto da rendere indispensabile il sacrificio totale degli interessi dei proprietari e, al contempo, impossibile assumere soluzioni meno radicali....


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