Accertamento dei soggetti legittimati passivi nel processo amministrativo

GIUDIZIO --> LEGITTIMAZIONE PASSIVA

L'azione volta ad ottenere l'accertamento della inesistenza della servitù di apporre le tubature e la conseguente condanna alla loro rimozione va proposta non nei confronti dell'utente del servizio di fornitura comproprietario del muro, che è privo di legittimazione passiva, ma nei confronti dell'ente erogatore del gas, quale proprietario del fondo dominante costituito dall'impianto di distribuzione

GIUDIZIO --> LEGITTIMAZIONE PASSIVA --> ESPROPRIAZIONE

Nelle controversie inerenti alla materia delle indennità espropriative la legittimazione fa propriamente riferimento agli espropriati e all'espropriante, con implicita esclusione di soggetti diversi.

Nelle controversie che hanno per ogge... _OMISSIS_ ...egittimato passivo è chi sia nella materiale disponibilità del bene, ma un’azione di restituzione, in materia di espropriazioni per pubblica utilità è il soggetto che procede all’espropriazione a essere responsabile delle obbligazioni sorte o assunte in dipendenza della vicenda espropriativa.

Nell'ipotesi di occupazione appropriativa, il fatto che la legge attribuisca a determinate autorità quali il Prefetto, il Presidente della Giunta regionale od il sindaco, il potere di emettere sia il decreto di occupazione temporanea, che quello di esproprio, non comporta che le stesse siano legittimate passivamente nell'azione di risarcimento del danno derivato dall'illecito, in quanto anche se sono assegnatarie in via esclusiva di tale competenza funzionale, non sono ident... _OMISSIS_ ...Comune, dopo aver avviato la procedura espropriativa e dopo aver occupato le relative aree, abbia inteso realizzare il programmato intervento di edilizia economica e popolare cedendo a società cooperative il diritto di superficie sugli appezzamenti di terreno all’uopo necessari. In tema di espropriazione per pubblica utilità, infatti, legittimato passivo nel giudizio avente ad oggetto la corresponsione del risarcimento del danno per l’illecita occupazione del bene espropriando è il soggetto che ha promosso la procedura espropriativa.

GIUDIZIO --> LEGITTIMAZIONE PASSIVA --> ESPROPRIAZIONE --> BENEFICIARIO DELL'ESPROPRIAZIONE

La legittimazione passiva nei giudizi concernenti la determinazione degli obblighi indennitari da occupazione nelle ... _OMISSIS_ ...uo;indennità verso il proprietario espropriato, e come tale legittimato passivo nel giudizio di opposizione alla stima che sia stato da quest'ultimo proposto, è il soggetto espropriante, vale a dire quello a cui favore è pronunziato il decreto di espropriazione, anche nell'ipotesi di concorso di più enti nell'attuazione dell'opera pubblica.

In caso di espropriazione di suoli per la realizzazione di programmi di edilizia residenziale pubblica ai sensi della legge n. 865 del 1971, il Comune, in quanto beneficiario sostanziale e formale dell'espropriazione, acquistando l'esclusiva proprietà del bene ai sensi dell'art. 35 della citata legge, resta l'unico legittimato passivo. Ciò anche nel caso in cui, a norma degli artt. 35 e 60 della stessa legge, gli atti espropriativi vengan... _OMISSIS_ ...to del delegante degli atti necessari a conseguire l'ablazione.

Il soggetto tenuto al pagamento dell'indennità, e, quindi, passivamente legittimato nel giudizio promosso dall'espropriato volto alla determinazione dell'indennità medesima, ovvero nel giudizio di opposizione avverso la stima, è il beneficiario dell'espropriazione, cioè il soggetto in cui favore il decreto di esproprio risulta adottato, e ciò anche nell'ipotesi di concorso di più enti nell'attuazione dell'opera pubblica, salvo emerga dal decreto stesso il conferimento ad altro ente, in virtù di legge o di atti amministrativi e mediante figure sostitutive a rilevanza esterna (delegazione amministrativa, affidamento improprio, sostituzione e simili), del potere e del compito di procedere all'acquisizione delle are... _OMISSIS_ ...a della Commissione provinciale espropri, in quanto l'unico soggetto passivamente legittimato nel giudizio di opposizione, promosso dall'espropriato avverso la stima dell'indennità, va individuato con esclusivo riferimento al decreto di espropriazione ed in base al soggetto o ente in favore del quale risulti adottato, mentre nessun interesse a contraddire può ravvisarsi in capo all'autorità che ha emesso il provvedimento ablativo, nonché, e a maggior ragione, a quella che, in sostanziale posizione di terzietà, ha determinato l'indennità definitiva.

Deve escludersi, in linea generale, che il semplice trasferimento di fondi implichi anche un trasferimento della legittimazione a fronte di pretese di soggetti terzi.

Parte del rapporto espropriativo ed obbligato al... _OMISSIS_ ...vale a dire quello a cui favore è pronunciato il decreto di espropriazione, anche nell'ipotesi di concorso di più enti nella realizzazione dell'opera pubblica, nella quale deve ugualmente aversi riguardo, a detti fini, esclusivamente al soggetto che nel provvedimento ablatorio risulta beneficiario dell'espropriazione, salvo che dal decreto stesso non emerga che ad altro ente, in virtù di legge o di atti amministrativi e mediante figure sostitutive di rilevanza esterna, sia stato conferito il potere ed il compito di procedere all'acquisizione delle aree occorrenti e di promuovere e curare direttamente, agendo in nome proprio, le necessarie procedure espropriative ed addossati i relativi oneri.

GIUDIZIO --> LEGITTIMAZIONE PASSIVA --> IN GENERALE

E' inammis... _OMISSIS_ ..., indefettibile fin dal primo grado del giudizio e sul quale nei gradi di merito non vi è stata alcuna contestazione, quale è l'accertamento della titolarità del diritto controverso in materia urbanistica.

GIUDIZIO --> LEGITTIMAZIONE PASSIVA --> OCCUPAZIONE ILLEGITTIMA

Non è legittimata passiva in un giudizio risarcitorio da occupazione illegittima l'impresa di costruzione dell'opera che abbia svolto per conto della stazione appaltante tutte le procedure tecniche, amministrative e finanziarie per il perfezionamento delle espropriazioni necessarie e delle connesse occupazioni temporanee secondo le norme vigenti in materia, fino alla risoluzione del contratto e alla conseguente cessazione di ogni attività connessa alla realizzazione delle opere in epoca an... _OMISSIS_ ...cessione traslativa (delle funzioni pubbliche), la legittimazione passiva appartiene esclusivamente al concessionario, il quale agisce come organo indiretto dell'Amministrazione concedente e la cui azione produce, nei confronti dei terzi, gli stessi effetti che produrrebbe l'azione diretta dell'Amministrazione, alla quale il concessionario viene sostituito per effetto della concessione, restando, pertanto, obbligato al pagamento dell'indennità per l'occupazione d'urgenza dei suoli, ed a maggior ragione, atteso anche il carattere personale della responsabilità da illecito aquiliano, al risarcimento dei danni per il protrarsi sine titulo dell'occupazione stessa.

In caso di concessione a una società cooperativa edilizia di un diritto di superficie per 99 anni su un terreno ogge... _OMISSIS_ ... curando il relativo procedimento, non conclusosi poi con l’emissione di alcun decreto di esproprio idoneo a legittimare la disposizione del diritto dominicale. La realizzazione delle opere da parte del terzo concessionario deve ritenersi attività meramente materiale, per cui del tutto ammissibile è il ricorso esperito nei confronti dell’amministrazione resistente e non del concessionario di opera pubblica.

Colui che ha proceduto alla materiale apprensione del bene, al compimento delle attività anche giuridiche necessarie a tal fine, nonché all'esecuzione dell'opera pubblica -sia delegato ovvero concessionario o semplice appaltatore L. n. 2248, All. F del 1848, ex art. 324 - riveste la titolarità passiva del rapporto obbligatorio collegato all'illecito dalla stes... _OMISSIS_ ...io volto all'accertamento dell'illegittimità di un'occupazione di suolo privato per scopi pubblici è il soggetto che ha promosso l’intervento, approvato il progetto ed emesso il decreto di occupazione d’urgenza, assumendo la veste di “Ente espropriante”, come tale competente ad adottare il provvedimento finale della procedura, la cui mancata emanazione ha reso illegittima l’occupazione del suolo. Viceversa dal medesimo giudizio va estromessa l'impresa appaltatrice realizzatrice dell'opera, quando la sua attività a rilevanza esterna si esaurisca nel compimento, in nome e per conto del soggetto delegante, degli atti necessari a conseguire il provvedimento ablatorio (materiale occupazione del fondo, offerta della indennità, eventuale anticipazione delle somma) ch... _OMISSIS_ ...ltre ad indire la conferenza di servizi, assuma la veste di autorità emanante, avendo adottato il decreto di occupazione d’urgenza dell’area interessata dalla realizzazione delle opere.

In ipotesi di occupazione illegittima di terreni privati per scopi pubblici, sussiste la legittimazione passiva nell'azione risarcitoria/restitutoria del proprietario sia in capo all'autorità espropriante (che resta sempre dominus della procedura anche nelle ipotesi in cui ricorra all’istituto della delega, ex art. 60, l. n. 865/1971, e, come tale, responsabile per l’operato del delegato, conservando ogni potere di controllo e di stimolo, il cui mancato esercizio è fonte di corresponsabilità, senza che assuma rilevo la natura del negozio intercorso tra delegante e dele... _OMISSIS_ ...t. 42 bis, comma 5, dpr 327/2001 è titolato a disporre, valutati gli interessi in conflitto, l’acquisizione sanante ovvero la sua restituzione al legittimo proprietario.

Nel caso di realizzazione di opere pubbliche cui collaborino pubbliche amministrazioni e soggetti delegati, l'obbligazione al risarcimento del danno da occupazione appropriativa ha natura solidale - fatta salva l'ipotesi in cui la solidarietà sia esclusa per espressa, eccezionale, previsione normativa -, e il proprietario può rivolgersi indifferentemente contro ciascuno o alcuni soltanto dei soggetti che hanno preso parte alla vicenda appropriativa, senza che sia configurabile alcuna necessità di integrazione del contraddittorio nei confronti degli altri coobbligati non evocati in giudizio.

... _OMISSIS_ ...e riconoscersi una solidale corresponsabilità nella produzione dell’evento lesivo di cui è causa in capo sia al soggetto che abbia autorizzato l’occupazione d’urgenza dei fondi, sia al soggetto incaricato della realizzazione dell'opera, ovvero il soggetto delegato al compimento del procedimento espropriativo (ancorché in assenza di un vero e proprio trasferimento di potestà).Deve, quindi, configurarsi, nel caso di specie, una responsabilità solidale di entrambi gli enti intimati, in quanto il materiale compimento, da parte della società, della procedura espropriativa, pur in assenza dei poteri propri di soggetto espropriante, comporta che i danni subiti dalle ricorrenti siano ad essa innanzitutto ascrivibili, rimanendo tuttavia il Ministero obbligato a sorvegliare il corr... _OMISSIS_ ... 1428).Alla responsabilità del Ministero e della Snam deve aggiungersi, infine, anche la responsabilità della Regione Campania, a far data dalla entrata in vigore del decreto legislativo n. 164/2000, in quanto l’art. 30 ha ad essa trasferito le competenze per l’espletamento della procedura ablativa in oggetto.

La Prefettura che abbia emanato un decreto di occupazione nell’insussistenza di una previa comunicazione di avvio del procedimento in relazione alla dichiarazione di pubblica utilità, è corresponsabile dell'occupazione illegittima e legittimata passiva nella domanda risarcitoria. Per contro alcuna legittimazione passiva può riconoscersi in capo alla Prefettura in relazione alla richiesta di restitutio in integrum, ovvero alla domanda di restituzione d... _OMISSIS_ ...quo;opera pubblica.

GIUDIZIO --> LEGITTIMAZIONE PASSIVA --> OCCUPAZIONE ILLEGITTIMA --> ACQUISIZIONE SANANTE

Non vi è dubbio sulla legittimazione passiva dell’ENAC nel caso le aree illecitamente occupate siano utilizzate per l’esercizio di aeroporti.

GIUDIZIO --> LEGITTIMAZIONE PASSIVA --> OCCUPAZIONE ILLEGITTIMA --> DOMANDA RESTITUTORIA

Risulta evidente (sotto un profilo logico, oltre che giuridico) che l’obbligo di restituzione dell’area occupata non può che gravare sul soggetto giuridico che ha la disponibilità materiale dell’area (fatta salva la possibilità di quest’ultimo di procedere, ove ne ravvisi i presupposti, all’acquisizione sanante dell’area ai sen... _OMISSIS_ ...RLF| Quando in sede giurisdizionale sono annullati gli atti del procedimento che hanno comportato l’espropriazione a favore di un soggetto privato, la parte risultata vittoriosa nel giudizio di cognizione, e ridivenuta proprietaria del bene, può non solo proporre un ricorso d’ottemperanza – affinché, nel contraddittorio dell’originario controinteressato, l’Amministrazione ponga in essere tutte le misure di propria competenza, volte ad adeguare la situazione di diritto a quella di fatto – ma anche formulare innanzi al giudice amministrativo una domanda (se del caso, in sede di giudizio d’ottemperanza) volta ad ottenere il risarcimento del relativo danno non solo dall’Amministrazione (coautrice del danno verificatosi), ma anche dal beneficiar... _OMISSIS_ ...ostanziale che lo legittima alla lite in ordine all'occupazione illegittima di terreni privati: tale soggetto va ravvisato in quello che sia stato nel possesso esclusivo del bene e che - se del caso - rivendichi la proprietà del bene per compiuta usucapione.

In tema di responsabilità da fatto illecito, il carattere solidale dell'obbligazione risarcitoria, escludendo la configurabilità di un rapporto unico ed inscindibile tra i soggetti che abbiano concorso nella produzione del danno, comporta, sul piano processuale, l'autonomia delle domande cumulativamente proposte nei confronti degli stessi, la quale impedisce di ravvisare un litisconsorzio necessario tra gli autori dell'illecito.

Il soggetto passivamente legittimato rispetto alla domanda risarcitoria/restit... _OMISSIS_ ...ex art. 42-bis cit. (nonché ad esprimere detta valutazione in un provvedimento espresso), di tal che, ove decida di non esercitare il suddetto potere, sarà, comunque, obbligato a restituire i terreni all’odierna ricorrente, in conseguenza dell’obbligo di far cessare la situazione antigiuridica da esso stesso generata.

In un giudizio per un'occupazione illegittima deve dichiararsi la carenza di legittimazione passiva del soggetto attuatore delle determinazioni del Commissario governativo.

La legittimazione passiva in un giudizio avente ad oggetto un'occupazione illegittima della società Anas s.p.a è incontestabile, ove essa abbia occupato l’area, iniziato i lavori, ed omesso di emettere tempestivamente il decreto di esproprio, anche se l&rsquo... _OMISSIS_ ...leranno eventualmente, in futuro, le loro eventuali controversie in ordine alla effettiva responsabilità scaturente dalla circostanza che la procedura espropriativa è divenuta illegittima: ma ciò non esclude che la società Anas s.p.a. è certamente legittimata passiva.