Radicamento della giurisdizione nelle controversie in materia di concessioni di beni pubblici

GIUDIZIO --> GIURISDIZIONE E COMPETENZA --> CONCESSIONE AMMINISTRATIVA

E' proprio nello svolgersi del rapporto che la concessione-contratto si differenzia dai contratti di diritto privato che la PA stipula, posto che esso consente il permanere di poteri pubblicistici che spiegano la devoluzione, ai sensi dell'art. 133, comma 1, lett. c), c.p.a., alla giurisdizione esclusiva del g.a. anche della fase esecutiva, contrariamente a quanto avviene per i contratti di diritto privato, laddove l'interesse pubblico rimane, salvi i casi previsti dal legislatore, sullo sfondo in fase esecutiva e la disposizione contenuta nel comma 1-bis dell'art. 21 quinquies della l. n. 241/90 si inserisce in tale quadro, circoscrivendo il potere di revoca ivi previsto soltanto alle concessioni a... _OMISSIS_ ...o se presentano un contenuto meramente patrimoniale; quando, invece la controversia coinvolge la verifica dell'azione autoritativa della p.a. sull'intera economia del rapporto concessorio, la medesima è attratta nella sfera di competenza del giudice amministrativo; in quest'ultima ipotesi, infatti, la controversia ha per oggetto non soltanto la misura del canone di concessione di un bene demaniale, bensì la qualificazione giuridica o la natura intrinseca dell'atto concessorio, sicché le conseguenze patrimoniali (cioè la misura del canone) sono meramente accessorie rispetto alla questione principale.

In materia di concessioni amministrative, va operata la distinzione tra le controversie su indennità, canoni od altri corrispettivi aventi contenuto meramente patrimoniale... _OMISSIS_ ...oversie, attratte alla giurisdizione amministrativa, che invece coinvolgano la verifica dell'azione autoritativa della P.A. sul rapporto concessorio sottostante, o investano l'esercizio di poteri discrezionali-valutativi nella determinazione del canone e nell'esercizio di altre potestà pubbliche.

In materia di concessioni amministrative le controversie concernenti indennità, canoni od altri corrispettivi, riservate alla giurisdizione del giudice ordinario, sono solo quelle con un contenuto meramente patrimoniale, senza che assuma rilievo un potere di intervento della p.a. a tutela di interessi generali, mentre, qualora la controversia coinvolga la verifica dell’azione autoritativa della p.a. sul rapporto concessorio sottostante, ovvero quando investa l’esercizio ... _OMISSIS_ ...che in punto di ‘quantum’), la stessa è attratta nella sfera di competenza giurisdizionale del giudice amministrativo.

GIUDIZIO --> GIURISDIZIONE E COMPETENZA --> CONCESSIONE DI BENI PUBBLICI

Le controversie concernenti indennità, canoni o altri corrispettivi, riservate, in materia di concessioni amministrative, alla giurisdizione del giudice ordinario, sono solo quelle con un contenuto meramente patrimoniale, senza che assuma rilievo, cioè, il potere d'intervento della P.A. a tutela di interessi generali.

La controversia che coinvolge la verifica dell'azione autoritativa della P.A. sull'intera economia del rapporto concessorio di un bene pubblico è attratta nella sfera di competenza giurisdizionale del giudice amministrativo.|... _OMISSIS_ ...otere discrezionale della P.A. concedente.

Sono rimesse alla piena cognizione del giudice amministrativo tutte le controversie concernenti atti e provvedimenti relativi a rapporti di concessione che involgono la tutela sia di interessi legittimi che di diritti soggettivi, con la sola esclusione di quelle aventi ad oggetto indennità, canoni o altri corrispettivi.

Il carattere pubblico del bene oggetto di concessione radica la giurisdizione del giudice amministrativo anche se il concessionario ed il concedente contendano sull'adempimento delle clausole del disciplinare annesso alla concessione o delle clausole della convenzione successiva, spettando al giudice amministrativo anche la cognizione della domanda del concessionario diretta ad ottenere la continuazio... _OMISSIS_ ...e dell’area, bensì della violazione di norme pubblicistiche inerenti alle modalità di esercizio della potestà autoritativa concessoria, tanto sul piano della violazione di legge, quanto dell’eccesso di potere, radica la giurisdizione del giudice amministrativo.

Ai sensi dell’art. 133 del c.p.a. è attribuita alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo ogni controversia relativa ai rapporti di concessione di beni e servizi pubblici, mentre alla giurisdizione ordinaria le sole controversie che abbiano un contenuto meramente patrimoniale, con esclusione, quindi, di quelle che coinvolgano l'esercizio di poteri discrezionali, anche inerenti alla determinazione del canone, dell'indennità o di altri corrispettivi.

Ai sensi dell'art... _OMISSIS_ ...attengano al rapporto concessorio, incidendo sulla durata o sull'esistenza stessa, nonché sulla sua rinnovazione. Tra tali controversie, sono certamente ricomprese anche quelle che hanno ad oggetto atti di decadenza per inadempimento del concessionario.

Il ricorso diretto contro l’indennizzo reclamato da un Comune a fronte dell’abusiva occupazione del suolo demaniale è inammissibile per difetto di giurisdizione, spettando al giudice ordinario la cognizione delle controversie in materia concessoria che non coinvolgono la verifica dell'azione autoritativa o l'esercizio di poteri discrezionali della PA.

In tema di giurisdizione esclusiva, la cognizione del giudice amministrativo sussiste anche in assenza di impugnativa di un atto o provvedimento dell'... _OMISSIS_ ...orrelata alla cognizione sul rapporto concessorio sottolineandosi la natura meramente residuale della competenza giurisdizionale del giudice ordinario.

Con riguardo al riparto della giurisdizione nelle controversie aventi ad oggetto rapporti di concessione di beni pubblici, la controversia è nella sfera di competenza giurisdizionale del giudice amministrativo quando coinvolga la verifica dell'azione autoritativa della P.A. sul rapporto concessorio sottostante, ovvero quando investa l'esercizio di poteri discrezionali-valutativi nella determinazione del canone e non semplicemente di accertamento tecnico dei presupposti fattuali economico-aziendali (sia sull' "an" che sul "quantum").

Appartengono alla giurisdizione esclusiva amministrativa le... _OMISSIS_ ... concessione, allorché non sia in contestazione l'inesistenza in atto del rapporto concessorio, per essere lo stesso scaduto, spettano alla giurisdizione ordinaria, non diversamente da quelle concernenti la condanna al pagamento del corrispettivo - canone o indennità sostitutiva - maturato per l'occupazione, non rilevando il titolo in forza del quale tale somma risulti dovuta.

Le controversie concernenti indennità, canoni ed altri corrispettivi attribuite al giudice ordinario sono esclusivamente le cause con contenuto meramente patrimoniale, senza che assuma rilievo un potere di intervento della P.A. a tutela di interessi generali; quando, invece, la controversia coinvolga la verifica dell'azione autoritativa della P.A. sul rapporto concessorio sottostante, o quando investa ... _OMISSIS_ ... medesima è attratta nella sfera di competenza giurisdizionale del giudice amministrativo.

La giurisdizione del giudice ordinario riguarda le sole controversie inerenti quantificazione e pagamento dei corrispettivi, quando non entrino, però, in discussione la qualificazione e gli equilibri dell’intero rapporto concessorio, con esercizio di poteri discrezionali da parte della PA, dovendosi riconoscere in tal caso la cognizione del giudice amministrativo, in presenza sia di interessi legittimi che di diritti soggettivi.

Rientrano nella giurisdizione del giudice amministrativo le controversie nelle quali sia in discussione l’individuazione stessa del criterio di determinazione del corrispettivo dovuto dal concessionario, anche laddove tale individuazi... _OMISSIS_ ...de tutte le questioni che riguardano la regolazione e la gestione del rapporto concessorio le quali, implicando l’esercizio di potestà autoritative e di facoltà privatistiche intimamente connesse, non consentono una chiara distinzione tra diritti soggettivi e interessi legittimi e per questo sono rimesse in modo unitario alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

Rientrano nella giurisdizione amministrativa esclusiva ex art. 133, comma 1, lett. c), cod. proc. amm. tutte le controversie che in qualche modo attengono al rapporto concessorio, incidendo sulla sua durata o esistenza, nonché sulla sua rinnovazione, perché in tali casi è posto in discussione il rapporto stesso nel suo aspetto genetico e funzionale, oltre a tutte quelle in cui si discute sulla as... _OMISSIS_ ...e del giudice ordinario.

La previsione normativa secondo cui la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia di concessione di beni pubblici, non si estende alle controversie “concernenti indennità, canoni ed altri corrispettivi ….” (art. 133, co. 1, lett. b), c.p.a.) va interpretata nel senso che la giurisdizione del giudice ordinario ha per oggetto le controversie di contenuto meramente patrimoniale, ovvero inerenti quantificazione e pagamento dei corrispettivi in questione, e purché non entri in discussione la qualificazione del rapporto concessorio, con esercizio di poteri discrezionali da parte dell’Amministrazione, dovendosi riconoscere in tal caso la cognizione del giudice amministrativo, in presenza sia di interessi legittimi... _OMISSIS_ ... i privati che non coinvolge in alcun modo l'amministrazione, un problema di difetto di giurisdizione del giudice ordinario non si può neppure porre.

Appartiene alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, ai sensi dell’art. 133, comma 1, lett. b), cod. proc. amm., la controversia avente a oggetto l’impugnazione del provvedimento di decadenza di una concessione o autorizzazione demaniale, trattandosi di atto che incide sul contenuto del rapporto concessorio o autorizzatorio, determinandone la cessazione.

La controversia concernente la decadenza demaniale per inadempimento degli obblighi derivanti dal rapporto concessorio o autorizzatorio rientra nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, ai sensi dell’art. 133, comm... _OMISSIS_ ...e alla fonte, che possono essere di diritto soggettivo o di interesse legittimo.

La controversia concernente il semplice affidamento di una concessione demaniale deve essere riportata al rito ordinario e non ai riti speciali di cui agli artt. 119 e 120 c.p.a.

Le vicende relative all’esecuzione di una “concessione di costruzione e gestione” di opera pubblica esorbitano dall’ambito delle attribuzioni riconosciute al g.a. per essere devolute alla cognizione del g.o.

Le controversie aventi ad oggetto atti e provvedimenti relativi a rapporti di concessione di beni pubblici sono devolute dall’art. 133, comma 1, lett. b) del d.lgs. n. 104/2010 alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, con la sola eccezione d... _OMISSIS_ ... vi rientrano anche le controversie scaturite dalla impugnazione dei provvedimenti che dichiarano la decadenza dalla concessione stessa.

L'attribuzione a privati dell'utilizzazione di beni del demanio o del patrimonio indisponibile dello Stato o dei Comuni, quale che sia la terminologia adottata nella convenzione ed ancorché essa presenti elementi privatistici, è sempre riconducibile, ove non risulti diversamente, alla figura della concessione-contratto, atteso che il godimento dei beni pubblici, stante la loro destinazione alla diretta realizzazione di interessi pubblici, può essere legittimamente attribuito ad un soggetto diverso dall'ente titolare del bene - entro certi limiti e per alcune utilità - solo mediante concessione amministrativa, con la conseguenza che le contr... _OMISSIS_ ...ità, canoni ed altri corrispettivi.

Qualora si tratti di beni del patrimonio disponibile dello Stato o dei Comuni, il cui godimento sia stato concesso a terzi dietro corrispettivo, al di là del nomen iuris che le parti contraenti abbiano dato al rapporto, viene a realizzarsi lo schema privatistico della locazione e le controversie da esso insorgenti sono attribuite alla giurisdizione del giudice ordinario.

Nella materia devoluta alla giurisdizione esclusiva del G.A. ex art. 133, comma 1, lett. b), c.p.a., sono ammissibili, oltre ad azioni di annullamento di atti amministrativi, altresì azioni di accertamento della natura del rapporto concessorio.

L'ottemperanza all’annullamento del diniego di concessione demaniale disposto esclusiva... _OMISSIS_ ... la controversia che ha ad oggetto l’atto con il quale l’amministrazione chiede al concessionario il pagamento del canone concessorio.

In terra di riparto di giurisdizione, spettano alla giurisdizione del giudice ordinario le controversie relative al canone per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche (cosap), data la natura non tributaria di esso.

In materia di concessioni demaniali, le controversie concernenti indennità, canoni ed altri corrispettivi riservate alla giurisdizione del giudice ordinario sono quelle a contenuto meramente patrimoniale, nelle quali cioè non assume rilievo un potere di intervento della pubblica amministrazione a tutela di interessi generali, mentre resta attratta alla giurisdizione del giudice amministrativo la lite che... _OMISSIS_ ...to e non semplicemente di accertamento tecnico dei presupposti fattuali economico-aziendali.

Qualora in tema di concessioni demaniali marittime non sia ravvisabile per la determinazione dei canoni concessori un potere discrezionale affidato all'amministrazione concedente, la relativa controversia riguardante la debenza o l’ammontare del canone di concessione marittima deve considerarsi attinente a diritti soggettivi di natura patrimoniale e, pertanto, devoluta alla giurisdizione del giudice ordinario.

L'attribuzione a privati dell'utilizzazione di beni pubblici in senso stretto, ossia appartenenti al demanio o al patrimonio indisponibile di un ente pubblico, è sempre riconducibile (ove non risulti diversamente) alla figura della concessione-contratto, qu... _OMISSIS_ ...ibuito ad un soggetto diverso dall'ente titolare del diritto solo mediante concessione amministrativa, mentre laddove si tratti di beni del patrimonio disponibile viene a realizzarsi lo schema privatistico della locazione; con conseguente attribuzione delle relative controversie, nel primo caso, al giudice amministrativo e, nel secondo caso al giudice ordinario.

Sussiste la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo laddove l’amministrazione (nel caso di specie la provincia) modifichi il regolamento COSAP cambiando i criteri di determinazione del canone per l’occupazione del suolo pubblico, così nuovamente disciplinando, nell'esercizio del suo potere regolamentare, il rapporto in cui si estrinseca l’occupazione del suolo.

Conse... _OMISSIS_ ...rsie relative al canone per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche (COSAP).