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La notifica ai destinatari dell’ordinanza di demolizione e della comunicazione di avvio del procedimento di acquisizione

ng>I destinatari dell’ordinanza di demolizione quale comunicazione di avvio del procedimento acquisitivo


La comunicazione di avvio del procedimento del procedimento di acquisizione, costituendo tutt’uno con l’ordinanza di demolizione, deve essere notificata agli stessi destinatari di quest’ultima e dunque «al proprietario e al responsabile dell’abuso». Si tratta di una novità rispetto al passato: infatti la legge Bucalossi indirizzava l’ingiunzione al solo proprietario, ma questo riferimento era scomparso nella legge sul primo condono, che si riferiva al solo responsabile dell’abuso. Pertanto, recependo le conclusioni a cui era giunta la giurisprudenza nonché il diretto suggerimento dell’Adunanza Generale del Consiglio di Stato, il testo unico ha innovato in parte qua: oggi, dunque, entrambe le categorie anzidette (proprietari e responsa... _OMISSIS_ ...passivi del procedimento demolitorio nonché (cosa più importante ai nostri fini) anche i soggetti necessariamente coinvolti nel procedimento acquisitivo. Su ciascuno di essi è dunque importante svolgere sin da ora alcune considerazioni introduttive.


La ragione del coinvolgimento del proprietario è evidente: posto che la confisca (come già anticipato e come si dirà) estingue i diritti preesistenti, chi vanta sul bene un diritto di proprietà vedrà compromesso tale diritto soggettivo e ciò lo legittima a partecipare al procedimento, tra l’altro per decidere se demolire l’abuso o assumere altre iniziative. E l’omissione di tale incombente è giustamente sanzionato, dalla più attenta giurisprudenza, con l’illegittimità del successivo provvedimento di confisca, non essendo concepibile che il proprietario prete... _OMISSIS_ ...itoria subisca la gravosissima sanzione della perdita “a sorpresa” della proprietà del bene.


La legge declina il sostantivo al singolare. In effetti, nell’ipotesi più semplice questa prima categoria di destinatari si esaurisce in un unico soggetto, che in origine era proprietario del suolo e successivamente è divenuto proprietario, per accessione, anche del sovrastante abuso edilizio. È però possibile (e nella prassi è assai frequente) che il suolo risulti in regime di comunione tra più soggetti, ovvero che il fabbricato sia stato oggetto di frazionamento orizzontale e circolazione separata, dando origine ad un condominio, nel qual caso evidentemente coesistono più proprietari (tutti separati, oppure a loro volta raggruppati in ulteriori titolarità indivise) dell’opera abusiva.


Ebbene, tutti questi soggett... _OMISSIS_ ... di essere in tutto o in parte proprietari di un bene suscettibile di confisca, si devono considerare destinatari dell’ordinanza di demolizione e della comunicazione di avvio del procedimento acquisitiva, con questo distinguo: mentre l’ordinanza di demolizione può essere notificata anche ad uno solo di essi (e l’omessa notifica agli altri non la rende illegittima, semplicemente differendo il dies a quo del termine di impugnazione), la comunicazione di avvio del procedimento acquisitiva deve essere notificata a ciascuno di essi, perché in caso contrario l’omessa acquisizione non si verifica. Ora, trattandosi di due atti che condividono un identico supporto cartolare, è ovviamente assai opportuno che quell’unico stampato venga notificato a tutti i comproprietari: in caso contrario, ferma restando la validità dell’ordine di demolizione (perché la notifica incide soltanto sul dies a qu... _OMISSIS_ ...zione) l’amministrazione rischierebbe di pentirsene nelle fasi finali del procedimento confiscatorio. E questo (si badi bene) a prescindere da ogni considerazione ulteriore, ad esempio sul piano della loro responsabilità in concreto. Tale responsabilità, infatti, potrebbe semmai rilevare in seguito (sul piano strettamente applicativo) e di essa infatti ci si occuperà a suo tempo, ma certo non rileva sul piano dell’identificazione di coloro che devono essere prudenzialmente inclusi tra i destinatari della comunicazione di avvio del procedimento.


Accanto al proprietario, l’ordinanza di demolizione (con comunicazione di avvio del procedimento del procedimento acquisitivo) deve essere notificata, come detto, anche al «responsabile dell’abuso». Tale figura trova illustrazione nello stesso testo unico dell’edilizia: l’art. 29 d.P.R. 380/2001, infatti, individu... _OMISSIS_ ...di soggetti a cui viene attribuita per legge la responsabilità della legittimità dell’intervento. In caso di abusivismo, pertanto, sono questi stessi soggetti che dovranno sopportare sanzioni e spese di demolizione, a meno che non provino, nel concreto, la loro estraneità alla perpetrata violazione. In quanto tali, allora, anche questi soggetti (così come il proprietario) hanno diritto a ricevere l’ordinanza di demolizione nonché la connessa comunicazione di avvio del procedimento del procedimento di confisca.


Questi soggetti responsabili ex lege sono individuati sulla base di elementi eterogenei: uno in virtù di un rapporto pubblicistico con il comune (il titolare del permesso di costruire), due in virtù di contratti privatistici (il committente e il direttore dei lavori) ed uno sulla base di un dato apparentemente materiale (il costruttore). E molte di queste ... _OMISSIS_ ...ituiscono, a loro volta, dei gruppi compositi di soggetti distinti.


Ciò vale anzitutto per il titolare del permesso di costruire. A riguardo giova infatti rammentare che lo stesso testo unico dell’edilizia dispone, in altra sua parte, che il titolo edilizio «è rilasciato al proprietario dell’immobile o a chi abbia titolo per richiederlo». Ora, se il titolo edilizio è stato rilasciato al proprietario attuale, nulla quaestio: già in quanto proprietario, infatti, egli è comunque destinatario dell’ordinanza di demolizione e della comunicazione di avvio del procedimento del procedimento di confisca, segnatamente perché quest’ultima minaccia di estinguere il suo diritto dominicale.


La previsione del titolare del permesso di costruire, piuttosto, assume specifica rilevanza in due casi: da un lato laddove il ... _OMISSIS_ ...asciato ad un proprietario precedente (che giustamente la dottrina include dunque fra i responsabili dell’abuso) e dall’altro allorquando sia stato concesso, conformemente alla norma citata, ad un soggetto diverso dal proprietario e segnatamente al titolare di un diritto personale o di un diritto reale di godimento. È noto, infatti, che i beni immobili possono essere oggetto di diritti personali o reali a favore di terzi: il proprietario, ad esempio, può concedere in locazione o in comodato l’intero fabbricato o un singolo appartamento (diritto personale di godimento), ovvero darlo in usufrutto (diritto reale di godimento). Ebbene, il titolare di questi diritti, dimostrando la propria legittimazione, può ottenere il rilascio del permesso di costruire, nel qual caso sarà responsabile della legittimità dell’intervento ai sensi dell’art. 29 t.u.ed.: per questo, l’ordinanza di demolizione con annessa... _OMISSIS_ ...vio del procedimento di confisca deve essere notificata, oltre che al proprietario, anche a lui.

Val peraltro la pena di osservare che, mentre il proprietario ha diritto alla comunicazione anche se il permesso è stato rilasciato al titolare di altri diritti sul bene, quest’ultimo non sembra aver diritto ad alcuna comunicazione se il titolo è stato rilasciato direttamente al proprietario. La confisca è però un acquisto a titolo originario, cosicché anche questi diritti personali o reali (proprio come la proprietà) si estinguono al momento della confisca. Pertanto, nonostante la legge non lo dica espressamente e nonostante le incertezze di una recente giurisprudenza amministrativa, laddove la pubblica amministrazione sia a conoscenza dell’esistenza di un diritto di terzi si può ritenere che la comunicazione di avvio del procedimento di confisca, unitamente all’ordinanza di... _OMISSIS_ ...ccede, debba essere notificata anche ad essi. In caso contrario, colui che ha il godimento del bene potrebbe chiedere l’annullamento della misura confiscatoria (peraltro nell’arco di sessanta giorni decorrenti da quando ne avrà notizia, che potrebbe accadere ben dopo la comunicazione del provvedimento al proprietario). Qualora tale annullamento non dovesse intervenire, peraltro, la privazione del godimento rischierebbe di tradursi un pregiudizio non giustificato dalla ratio dell’istituto, così esponendo la confisca a censura dinnanzi alla Corte EDU, con condanna della Repubblica ad indennizzare il titolare del diritto di godimento per lo sproporzionato pregiudizio subito.


Accanto a queste categorie di destinatari che potremmo definire statiche, in quanto destinatarie della comunicazione di avvio del procedimento in virtù di un loro status soggettivo (proprietà, t... _OMISSIS_ ......

...continua.

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