Esproprio fallito: responsabilità per danno all'immagine

Il danno all'immagine consiste per le P.A. nella lesione del diritto alla propria identità personale, al proprio buon nome, alla propria reputazione e credibilità, in sé considerate, tutelato dall'art. 97 Cost..

Il danno all'immagine si concretizza ogniqualvolta un soggetto, legato da un rapporto di servizio con la Pubblica Amministrazione, ponga in essere un comportamento criminoso e sfrutti la posizione ricoperta per il soddisfacimento di scopi personali utilitaristici e non per il raggiungimento di interessi pubblici generali, così minando la fiducia dei cittadini nella correttezza dell'azione amministrativa, con ricadute negative sull'organizzazione amministrativa e sulla gestione dei servizi in favore della collettività.

La... _OMISSIS_ ... diritto all'immagine della P.A. è economicamente valutabile, concretizzandosi in un onere finanziario che si ripercuote sull'intera collettività.

La quantificazione della lesione del danno all'immagina va compiuta in via equitativa ai sensi dell'art. 1226 c.c., i cui paremetri devono essere forniti dall'attore pubblico, anche con il concorso dei fatti notori, di cui all'art. 115, co. 2, c.p.c., e delle presunzioni, di cui agli artt. 2727 e ss. c.c.. L'esercizio di tale potere, tuttavia, è subordinato, però, alla condizione che sia obiettivamente impossibile, o particolarmente difficile, per la parte interessata e, quindi, per il Pubblico Ministero contabile, provare il danno nel suo preciso ammontare.

Per la quantificazione del dann... _OMISSIS_ ...; possibile fare riferimento alle spese direttamente sostenute e/o a quelle eventuali da sostenere per il ripristino dell'immagine pubblica lesa e a tutte le ulteriori conseguenze che secondo l'id quod plerumque accidit possono derivare in futuro dalla condotta illecita.

L'art. 1 d.l. 103/2009 conv. in legge 141/2009 che ha modificato l'art. 17, co. 30-ter, d.l. 78/2009 conv. in legge 102/2009 ha consacrato la figura di danno all'immagine subito da un'amministrazione pubblica, ma ne ha ristretto l'operatività dello stesso ai soli casi in cui i pubblici dipendenti siano stati condannati, con sentenza irrevocabile, per i delitti contro la pubblica amministrazione previsti nel capo I del titolo II del libro II del codice penale.

Il danno all'imma... _OMISSIS_ ...ssere connesso solo a gravi condotte integranti gli estremi dell'illecito penale, poste in essere dai dipendenti pubblici, di cui si sia avuta eco nell'ambito della comunità organizzata, tanto da minare la fiducia dei cittadini nelle Istituzioni, con effetti distorsivi sull'organizzazione amministrativa e conseguenti costi aggiuntivi da quantificare in via equitativa ai sensi degli artt. 1226 e 2056 c.c..

Sono parametri per la quantificazione del danno all'immagine: a) la qualifica posseduta dal convenuto al momento del commesso illecito; b) la reiterata condotta criminosa; c) il notevole disvalore sociale connesso alla gravità del reato unitamente all'entità della pena inflitta; d) la diffusione della notitia criminis.

La risarcibil... _OMISSIS_ ...ll'immagine rappresenta ormai un approdo univoco sia della magistratura contabile sia della stessa Corte di Cassazione, anche nella più recente giurisprudenza di quest'ultima.

Rientra nella giurisdizione della Corte dei conti anche l'azione di responsabilità per il danno arrecato da pubblici dipendenti (o da soggetti comunque inseriti nell'apparato organizzativo di una pubblica amministrazione) all'immagine dell'ente, trattandosi di danno che, anche se non comporta una diminuzione patrimoniale diretta, è tuttavia suscettibile di valutazione patrimoniale, sotto il profilo della spesa necessaria al ripristino del bene giuridico leso.

Il “danno all'immagine” è un danno pubblico in quanto lesione del buon andamento della P. A... _OMISSIS_ ...n la condotta illecita dei suoi dipendenti (in senso ampio), credibilità ed affidabilità all'esterno, ed ingenera la convinzione che i comportamenti patologici posti in essere dai propri lavoratori siano un connotato usuale dell'azione dell'Amministrazione.

La riscossione di una tangente da parte di un amministratore quale corrispettivo per il rilascio di una concessione edilizia è fatto idoneo ad integrare una fattispecie di danno all'immagine della P.A..

Nell'ambito del “rispetto dell'immagine” della P. A. e nell'interesse costituzionalmente garantito dall'art. 97, comma 2°, è necessario che le competenze siano individuate e rispettate; le funzioni assegnate vengano esercitate e le responsabilità proprie dei f... _OMISSIS_ ...no attivate: ne consegue che ogni azione del pubblico dipendente che leda tali interessi si traduce in un'alterazione dell'identità della pubblica amministrazione e, più ancora, nell'apparire di una sua immagine negativa in quanto struttura organizzata confusamente, gestita in maniera inefficiente, non responsabile né responsabilizzata.

La violazione del diritto all'immagine, inteso come diritto al conseguimento, al mantenimento ed al riconoscimento della propria identità come persona giuridica pubblica, è economicamente valutabile.

Il danno all'immagine si risolve in un onere finanziario che si ripercuote sull'intera collettività, dando luogo ad una carente utilizzazione delle risorse pubbliche ed a costi aggiuntivi per co... _OMISSIS_ ...fetti distorsivi che, nell'organizzazione della pubblica amministrazione, si riflettono in termini di minor credibilità e prestigio e di diminuzione di potenzialità operativa.

Le lesioni all'immagine della P.A. derivano solo dalla violazioni di doveri di servizio, ben potendo ipotizzarsi in astratto forme di lesioni che provengano anche da estranei alla P.A stessa, e quindi in regime di responsabilità extracontrattuale; ma ipotesi del genere non riguardano quella consistente parte delle lesioni che proviene da personale proprio dell'Amministrazione e che comunque, ai fini della giurisdizione, impegnano la Corte dei conti.

Il collegamento funzionale dei fondamentali principi costituzionali di legalità, buon andamento ed imparzial... _OMISSIS_ ... cost.) all'immagine pubblica e la grande rilevanza sociale di tale bene-valore, offrono il senso concreto dell'attuale collocazione giurisprudenziale del danno all'immagine nell'ambito del “danno esistenziale”.

Rientra nella giurisdizione della Corte dei conti anche l'azione di responsabilità per il danno arrecato da pubblici dipendenti (o da soggetti comunque inseriti nell'apparato organizzativo di una pubblica amministrazione) all'immagine dell'ente, trattandosi di danno che, anche se non comporta una diminuzione patrimoniale diretta, è tuttavia suscettibile di valutazione patrimoniale, sotto il profilo della spesa necessaria al ripristino del bene giuridico leso.

Il danno all'immagine è quello conseguente alla perdita di p... _OMISSIS_ ...grave detrimento dell'immagine e della personalità pubblica ed è risarcibile anche in assenza dell'accertamento di reato, sempre che risultino accertate condotte gravemente trasgressive dei più elementari doveri di fedeltà di ogni pubblico agente.

Il danno all'immagine va di regola liquidato in via equitativa, facendo riferimento a presunzioni, nozioni di comune esperienza, a criteri oggettivi, soggetti o sociali, come il rilievo e la delicatezza dell'attività svolta dall'amministrazione pubblica, la posizione le...


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