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SOGGETTI E RESPONSABILITÀ NELL'ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITÀ

RESPONSABILITÀ CONTABILE --> SOGGETTI --> SOGGETTI PASSIVI --> DISTINZIONE TRA POLITICI E TECNICI --> FUNZIONARI

Un pubblico funzionario dotato di una generale competenza di tipo amministrativo nelle pratiche riguardanti l’edilizia scolastica, risponde di un esproprio finalizzato proprio alla costruzione di un edificio scolastico.

Pur con differenti ruoli — circostanza rilevante in punto di quantificazione del danno — il capo dell'Ufficio tecnico ed il tecnico istruttore del medesimo settore, sono tenuti a seguire le vicende amministrative afferenti le procedure espropriative poste in essere dal Comune, assumendo connotato di antigiuridicità la condotta dai medesimi esplicatasi nella mancata segnalazione agli organi di vertice dell'Ente della necessità di adottare gli atti conclusivi delle suddette procedure.

In caso di omessa conclusione del procedimento, appare gravemente colposa la condotta del funzionario istruttore dell'Ufficio tecnico, il cui ruolo gli imponeva di attivarsi per conoscere lo stato dei procedimenti espropriativi finalizzati alla realizzazione delle opere pubbliche, nonché, in caso di ritardi ed omissioni, di sollecitare i soggetti competenti alla tempestiva predisposizione degli atti amministrativi necessari al fine di assicurarne la definizione, che, in violazione dei propri doveri d'ufficio, non abbia segnalato ai sogg... _OMISSIS_ ...lla relativa procedura.

L'Ufficio tecnico ha il compito di curare tutti gli aspetti tecnico-amministrativi relativi alle procedure espropriative occupandosi anche di redigere lo stato di consistenza, i decreti, le occupazioni definitive e le retrocessioni, i frazionamenti e gli accatastamenti. In altri termini l’ufficio tecnico è l’apparato cui è affidato l’espletamento di tutta l’attività strumentale e propedeutica all’adozione, da parte dell’organo politico, del provvedimento finale d’esproprio. La giurisprudenza contabile è uniforme nel dichiarare la responsabilità amministrativa dei tecnici che, in violazione all’art.13 della l. 2359/1865,  dell’art. 20 della l. 865/1971 e, (per quanto riguarda la regione Calabria, in violazione della l. 18/1983), facciano decorrere inutilmente i termini della procedura espropriativa.

Del danno conseguente alla mancata conclusione del procedimento sono responsabili i funzionari tecnici (responsabile dell’Ufficio tecnico e geometra incaricato per il “disbrigo delle pratiche espropriative”), che siano rimasti inerti rispetto ai doveri ed obblighi d’ufficio, nonostante gli ordini di servizio,  omettendo di svolgere tutta l’attività istruttoria  preliminare al completamento della pratica espropriativa.

Il dirigent... _OMISSIS_ ... danno conseguente alla liquidazione di una indennità di espropriazione superiore a quella dovuta per non avere accertato l'effettiva qualità culturale del terreno espropriato e pertanto per avere liquidato suddetta indennità in base ad un VAM superiore al dovuto; tale condotta omissiva si pone in rapporto di causalità diretta ed immediata con il danno prodotto e la condotta stessa deve qualificarsi come gravemente colposa per l’inescusabile negligenza di cui è espressione.

Il responsabile del settore che abbia attestato la regolarità tecnica di una delibera illegittima risponde in via contabile del parere espresso.

Implicando il procedimento espropriativo una molteplicità di aspetti non solo giuridici, il procedimento viene di regola seguito dall’ufficio tecnico comunale ove sono incardinate le professionalità necessarie per la risoluzione di questioni eminentemente tecniche, quali la ricognizione (mediante visure catastali e accertamenti diretti) della consistenza degli immobili e la determinazione (mediante misurazioni e rilievi e, quindi, mediante accertamento peritale) del valore degli immobili espropriandi.

A seguito dell’annullamento giudiziale di piano di zona (PEEP) e di conseguente condanna al risarcimento del danno dell’Ente espropriante per l’intervenuta occupazione del bene e sua irreversibile tra... _OMISSIS_ ...he nessuna responsabilità amministrativo-contabile possa addebitarsi ai funzionari per comportamento omissivo discendente dalla mancata attivazione della reiterazione del piano di zona, poiché suddetta rinnovazione non è più possibile, stante l'intervenuta occupazione acquisitiva.

L'Ufficio tecnico rappresenta, nell'ambito della struttura comunale, l'apparato cui è affidato l'espletamento di tutta l'attività strumentale e propedeutica all'adozione, da parte dell'organo politico, del provvedimento finale d'esproprio. Ne consegue che la mancata predisposizione degli atti istruttori occorrenti per la definizione del procedimento ablativo, ed in particolare la mancata determinazione dell'indennizzo, configura indubbiamente una condotta omissiva illecita posta in grave dispregio dei propri doveri.

Del danno da intervenuta occupazione illegittima conseguente a condotta omissiva, deve ritenersi responsabile colui che è preposto nell’ambito dell’assetto organizzativo dell’ente ad una ripartizione (macrostruttura), con funzioni di promozione, direzione, coordinamento e controllo dell'attività di tutti i servizi inerenti suddetta ripartizione, nella quale risulta inserito anche il settore deputato alla procedura espropriativa.

Risponde anche il tecnico comunale.

In base all'art. 36, comma 2, della legge n. 142/... _OMISSIS_ ...

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