La durata dell'occupazione temporanea in rapporto ai termini della pubblica utilità

È illegittima l'occupazione protrattasi sine titulo per la mancata adozione di un formale provvedimento di esproprio entro il termine stabilito nell’approvazione del progetto dell’opera, avente valore di dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza dei lavori.

Non può essere condivisibile l’opinione secondo la quale l’occupazione d’urgenza (ex art. 20 L. n. 865/71), può avere validità temporale corrispondente a quella della dichiarazione di pubblica utilità, sicché una volta che questa venga prorogata oltre il termine di cinque anni anche alla prima può essere conferita durata superiore a tale limite. Considerata la differenza funzionale fra provvedimento di dichiarazione di pubblica utilità e provvedimento di occ... _OMISSIS_ ...enza, ben si comprende come non necessariamente la durata temporale di efficacia del primo debba corrispondere a quella del secondo.

Ordinariamente la proroga del termine di durata dell'occupazione d'urgenza non interferisce con i termini fissati dalla dichiarazione di pubblica utilità per il compimento della procedura ablativa, il cui decorso determina l'inefficacia di detta dichiarazione, anche se il termine di durata dell'occupazione non sia ancora scaduto, con la conseguenza che la stessa diviene illegittima, in quanto non più assistita da un titolo giustificativo.

Una volta scaduti i termini finali fissati dalla dichiarazione di pubblica utilità per il compimento delle espropriazioni e dei lavori (con conseguente decadenza di detta dichiara... _OMISSIS_ ...l provvedimento che autorizza l’occupazione dell’immobile privato ne resta travolto e deve, pertanto, ritenersi affetto da carenza di potere per il periodo eccedente l’indicata scadenza: il decreto di occupazione diventa, quindi, inefficace per tale ultimo periodo, cosicché l’occupazione legittima vien meno contestualmente alla perdita di efficacia della dichiarazione di p.u. per l’inutile spirare dei suoi termini essenziali.

Allorchè si verifica la decadenza della dichiarazione di pubblica utilità e di urgenza e indifferibilità dei lavori – viene meno il potere ablatorio e anche il decreto di occupazione d’urgenza perde efficacia (pur se esso abbia fissato un termine non ancora interamente trascorso), dato che la dich... _OMISSIS_ ...bblica utilità e di urgenza e indifferibilità dei lavori è il presupposto sia dell’espropriazione che dell’occupazione sicché la sua decadenza priva di titolo giustificativo l’occupazione.

La decadenza della dichiarazione di pubblica utilità e di urgenza e indifferibilità dei lavori implica la perdita del potere di disporre dei beni da parte dell’amministrazione e determina l’inefficacia del decreto di occupazione d’urgenza (anche se questo rechi un termine di efficacia successivo alla scadenza dei termini finali indicati nella dichiarazione di pubblica utilità) e quindi l’obbligo di immediata restituzione del bene.

Il decreto di occupazione di urgenza perde o ogni efficacia, a fronte della mancata conc... _OMISSIS_ ...rocedura espropriativa nei termini di legge (cfr. l’art. 22 bis, ultimo comma, del DPR 327/2001).

I termini stabiliti dall’art. 20 della legge 865/1971 attengono al procedimento di occupazione d’urgenza il quale è divenuto una sorta di sub-procedimento dell’espropriazione stessa consentendo all’amministrazione espropriante di immettersi, per un periodo massimo di cinque anni, nel possesso del terreno e di intraprendere l’opera ancorché non sia stata conclusa la procedura espropriativa, sicché il decreto di occupazione, inserito cronologicamente tra la dichiarazione di p.u. e il decreto di espropriazione, è inscindibilmente collegato alle vicende della dichiarazione senza la quale dunque non può sussistere.

Qua... _OMISSIS_ ...irare dei termini finali, la dichiarazione di pubblica utilità diviene inefficace, anche il provvedimento che autorizza l’occupazione dell’immobile ne resta travolto e deve perciò ritenersi affetto da carenza di potere per il periodo eccedente l’indicata scadenza, salvo rinnovo della dichiarazione di p. u. prima della scadenza del termine originario stabilito dalla P.A.

Con lo scadere della dichiarazione di p.u., entro i cui termini va conclusa la procedura espropriativa, anche il provvedimento che autorizzava l'occupazione dell'immobile ne resta travolto e deve perciò ritenersi affetto da carenza di potere per il periodo eccedente l'indicata scadenza.

I termini fissati per l’occupazione d’urgenza delle aree sogget... _OMISSIS_ ... (e le relative proroghe) non interferiscono sui termini fissati dalla dichiarazione di p.u. sia in quanto si tratta di termini strumentali ad esigenze differenti e non sovrapponibili, sia in quanto, costituendo la dichiarazione di pubblica utilità un presupposto indefettibile dell’occupazione d’urgenza, il relativo decreto risulta travolto dall’annullamento della dichiarazione.

Dichiarazione di p.u. ed occupazione temporanea d’urgenza assolvono a due funzioni diverse: ne consegue che i termini fissati per l’occupazione d’urgenza delle aree soggette ad esproprio (e le relative proroghe) non interferiscono sui termini fissati dalla dichiarazione di p.u. per il compimento della procedura ablativa, il cui decorso determina... _OMISSIS_ ... di detta dichiarazione anche ove il termine per l’occupazione non sia ancora scaduto, con la conseguenza che quest’ultima diviene illegittima, perché non più assistita da un titolo giustificativo.

La previsione contenuta nella disposizione di cui all'art. 20 L. n. 865/71, di un più lungo termine per l’occupazione d’urgenza, rispetto all'efficacia della dichiarazione di pubblica utilità ed, a maggiore ragione, di un eventuale provvedimento di proroga del medesimo, non appare rilevante, sia in quanto detto termine è strumentale ad esigenze differenti e non sovrapponibili rispetto ai termini inerenti alla dichiarazione di pubblica utilità, sia in quanto, costituendo quest’ultima un presupposto indefettibile dell’occupazio... _OMISSIS_ ...il relativo decreto risulta travolto dalla sopravvenuta decadenza della dichiarazione.

La previsione di un più lungo termine per l'occupazione d'urgenza (e a maggior ragione di un eventuale proroga del medesimo), non interferisce sul diverso termine fissato nella dichiarazione di pubblica utilità per il compimento della procedura espropriativa, il cui decorso rende illegittima l'occupazione in quanto non più assistita da un titolo giustificativo e non più ricollegabile al progetto di opera pubblica, anche se il termine di occupazione non sia ancora scaduto.

Il termine legale di cui all’art. dall’art. 13, comma 4, del D.P.R. n. 327/2001, è previsto in via suppletiva, ovvero unicamente «se manca la determinazione del termine di c... _OMISSIS_ ...aquo; (ossia «il termine entro il quale il decreto di esproprio può essere emanato», stabilito nel provvedimento che comporta la dichiarazione di pubblica utilità); entro tale tale dovrà durare l'occupazione.

Le proroghe dei termini fissati per l'occupazione d'urgenza delle aree soggette a esproprio non interferiscono sui termini stabiliti con la dichiarazione di pubblica utilità per il compimento della procedura ablativa, il cui dec...


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