Il contraddittorio nell'autotutela demaniale

Il provvedimento di autotutela esecutiva che l’amministrazione è tenuta ad adottare per rientrare nel possesso di un bene del patrimonio indisponibile, abusivamente detenuto da un soggetto privato, può essere legittimamente emanato senza la preventiva comunicazione dell’avvio del procedimento e senza instaurare alcun contraddittorio con l’interessato.

Il provvedimento di rilascio del bene demaniale ai sensi dell’art. 823, comma 2, cod. civ., può essere legittimamente emanato senza la preventiva comunicazione dell’avvio del procedimento e senza instaurare alcun contraddittorio con l’interessato, trattandosi di un provvedimento di autotutela esecutiva che l’amministrazione è tenuta ad adottare per rientrare in possesso di un bene demaniale abusivamente detenuto da un privato.

Nella controversia in materia d... _OMISSIS_ ...busiva di un bene demaniale, l’omissione della comunicazione di avvio del procedimento non inficia la validità dell’ordinanza di sgombero, poiché atto dovuto e necessitato al fine di ripristinare il corretto utilizzo del bene pubblico.

I provvedimenti di sgombero e rilascio degli alloggi demaniali abusivamente detenuti sono atti vincolati, in quanto espressione di necessaria polizia demaniale in esercizio di autotutela: per essi non è dunque necessario l’avviso di avvio del procedimento.

La mancata partecipazione del privato al procedimento di sgombero del bene demaniale è irrilevante, anche ai sensi dell'art. 21-octies della l. n. 241 del 1990, poiché il provvedimento di sgombero è atto dovuto, per la sua natura vincolata ai sensi dell'art. 823, comma secondo, c.c..

È illegittima l'ordinanza del sindaco recante l'ordine di far cessare una situazione di abusiva occupazione di suolo pubblico e di intralcio al ... _OMISSIS_ ...are, la quale non sia stata preceduta dalla comunicazione di avvio del procedimento, ai sensi dell’art. 7 della legge n. 241 del 1990.

Se il potere di autotutela demaniale non incontra limiti temporali, costituisce corollario di tale principio l'irrilevanza di un'eventuale partecipazione al procedimento, la cui conclusione non può, anche attraverso un giudizio ex post, essere diversa da quella cristallizzata nel provvedimento impugnato.

Non è necessario uno specifico avviso di avvio del procedimento se l’adozione della ingiunzione di sgombero, in caso di mancata spontanea ottemperanza all’obbligo di liberazione delle aree conseguenti al prefato annullamento parziale della concessione, è attività amministrativa nota all’interessato, onde lo stesso si può attivare per rappresentare al Comune le proprie ragioni a sostegno della eventuale insussistenza dell’obbligo di sgomberare l’area.

Laddove ... _OMISSIS_ ...a di un procedimento di sgombero di area demaniale consegua per necessità ad una sentenza amministrativa, l'autorità portuale non è tenuta all’invio di alcuna comunicazione ai sensi dell’art. 7 della legge 7.8.1990, n. 241.

Il provvedimento di rilascio adottato dalla p.a., ai sensi dell'art. 823, comma 2, c.c., in caso di detenzione "sine titulo" da parte di un privato di un immobile facente parte del demanio pubblico, non deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento al soggetto interessato ex art. 7, l. 7 agosto 1990, n. 241, atteso che in tale ipotesi non può ravvisarsi alcuno spazio utile per un'eventuale cooperazione da parte del privato all'adozione dell'atto in questione.

Il provvedimento di sgombero di un'area pubblica può essere legittimamente emanato senza la previa comunicazione di avvio del procedimento, trattandosi di un provvedimento espressione di autotutela esecutiva, che la P.a. è ... _OMISSIS_ ...re per rientrare in possesso del bene illegittimamente detenuto.

La notifica del verbale di contestazione dell’abusiva occupazione di suolo pubblico e di violazione dell’art. 20 D. Lgs. 285/1992 assume valore di comunicazione di avvio del procedimento preordinato all’ingiunzione di sgombero.

Il provvedimento ex art. 3, co. 16, legge 94/2009 ha natura vincolata, e pertanto l’omissione della comunicazione d’avvio del procedimento può essere valutata ai sensi dell’art. 21-octies, co. 2, legge 241/1990.

La diffida a sgomberare l’area costituisce un atto dovuto riconducibile all'esercizio di un potere vincolato e strettamente consequenziale rispetto alla decadenza della concessione demaniale e all’inosservanza dell'intimazione di lasciare libera l'area, e dunque non deve essere preceduto dalla comunicazione al destinatario dell'avvio del procedimento.

La natura vincolat... _OMISSIS_ ...nzionatorio esercitato in esecuzione di un’ordinanza sindacale emessa ai sensi dell’art. 3, co. 16, legge 94/2009 giustifica l’omessa comunicazione dell’avvio del procedimento.

Il provvedimento di rilascio emesso ai sensi dell’art. 823, comma 2 del codice civile può essere legittimamente emanato senza la preventiva comunicazione dell’avvio del procedimento e senza instaurare alcun contraddittorio con l’interessato, trattandosi di un provvedimento di autotutela esecutiva che l’Amministrazione è tenuta ad adottare per rientrare nel possesso di un bene, appartenente al patrimonio indisponibile, abusivamente detenuto da un soggetto privato.

Il provvedimento che ingiunge la rimozione delle installazioni che occupano abusivamente il suolo pubblico non necessita della comunicazione di avvio del procedimento.

Il provvedimento di rilascio ai sensi dell’art. 823, comma 2, cod. civ., ... _OMISSIS_ ...ttimamente emanato senza la preventiva comunicazione dell’avvio del procedimento e senza instaurare alcun contraddittorio con l’interessato, trattandosi di un provvedimento di autotutela esecutiva che l’amministrazione è tenuta ad adottare per rientrare in possesso di un bene demaniale abusivamente detenuto da un privato.

Laddove la pubblica amministrazione, nell'emanare provvedimenti espressamente basati sul presupposto della demanialità dell’area (nella specie, ingiunzioni di sgombero e di pagamento), abbia in atti risultanze al riguardo non univoche, è tenuta a garantire la partecipazione al procedimento dell’interessato, potendone scaturire elementi utili per il definitivo accertamento della natura dell’area occupata.

Non deve essere preceduto dall'avviso di inizio del procedimento il provvedimento con cui il Prefetto ordina lo sgombero di immobili oggetto di confisca ai sensi degli art. 2-ter e ss., l... _OMISSIS_ ...vendo esso natura strettamente vincolata, e costituendo atto dovuto in conseguenza dell'avvenuta trasformazione della destinazione del bene e dell'esigenza di renderla effettiva, con la conseguenza che, ai fini della sua adozione, non si richiedono apporti partecipativi del soggetto destinatario, essendo applicabile l'art. 21 octies, legge 241/1990.

L'atto di autotutela ex art. 823 c.c. con riguardo ai beni pubblici non necessita dell'avviso di avvio del procedimento anche in considerazione il fatto che, a seguito dell'ordinario svolgimento del procedimento di prevenzione, il bene appartiene definitivamente allo Stato e qualunque affermazione circa la titolarità dell'immobile non avrebbe potuto trovare ingresso in sede amministrativa (in tale ipotesi, infatti, non può ravvisarsi alcuno spazio utile per un'eventuale cooperazione da parte del privato all'adozione dell'atto in questione) e, dunque, nessuna utilità avrebbe potuto avere l'avviso ex art. 7 legge... _OMISSIS_ ...|
Il carattere automatico della decadenza della concessione dell'alloggio di servizio, a seguito di cessazione del rapporto di lavoro, svalorizza qualsivoglia interlocuzione procedimentale ai sensi della legge 241/1990.

Il provvedimento di rilascio ai sensi dell’art. 823 co. 2, c.c. può essere legittimamente emanato senza la preventiva comunicazione dell’avvio del procedimento e senza instaurare alcun contraddittorio con l’interessato.

Ove l'adozione del provvedimento di autotutela possessoria rivesta carattere urgente, stante la necessità di ripristinare immediatamente l'unico accesso pedonale ad una spiaggia libera, non è necessario comunicare l'avvio del procedimento.

Le fasi giurisdizionali della procedura ablativa antimafia configurano un contatto qualificato e pienamente consapevole di tutte le conseguenze giuridiche della procedura stessa, sollevando l'Agenzia del demanio dall'onere di comunic... _OMISSIS_ ... procedimento di sgombero.

Non è legittimo l'ordine di rilascio ex art. 54 cod.nav. se privo della fase endoprocedimentale di contestazione.

Il provvedimento di rilascio emesso ai sensi dell’art. 823, co. 2, c.c. può essere legittimamente emanato senza la preventiva comunicazione dell’avvio del procedimento e senza instaurare alcun contraddittorio con l’interessato, trattandosi di un provvedimento di autotutela esecutiva che la P.A. è tenuta ad adottare per rientrare nel possesso di un bene, appartenente al patrimonio indisponibile, abusivamente detenuto da un soggetto privato.

L'ordinanza che ordina il ripristino del libero accesso alla spiaggia deve essere preceduta dalla comunicazione di avvio del procedimento.

E' illegittimo il provvedimento di autotutela demaniale non preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento se questa avrebbe potuto impedire, con l’apporto deduttivo e ... _OMISSIS_ ...rsquo;adozione del provvedimento stesso.

Nel caso dell’ordine di rilascio e/o di sgombero del bene demaniale adottato ai sensi dell’art. 823, co. 2 c.c., la comunicazione di avvio del procedimento è superflua, poiché il provvedimento in parola è un atto di autotutela esecutiva che la P.A. è tenuta ad adottare per rientrare in possesso di un bene demaniale abusivamente detenuto da un privato.

E' illegittimo l'ordine di sgombero di suolo pubblico non preceduto da comunicazione di avvio del procedimento se il concessionario dimostra in giudizio l'utilità che ne avrebbe tratto (nella specie, il destinatario dell’atto avrebbe potuto sottoporre all’autorità la necessità di estendere l’ordine di sgombero anche ad altro soggetto che utilizzava le aree in questione, con miglior perseguibilità dell’interesse pubblico, senza affidare il necessario sgombero del compendio demaniale, cui parte ricorrente non si opponeva... _OMISSIS_ ...ivati).

L'atto di diffida a non eseguire opere emanato nei confronti del titolare di concessione demaniale marittima scaduta non deve essere preceduto da alcuna garanzia procedimentale, atteso il suo carattere urgente.

Costituendo lo sgombero di beni confiscati alla mafia un esercizio di attività vincolata, finalizzata a preservare la proprietà o il possesso del bene oggetto di confisca, devono ritenersi applicabili le disposizioni contenute nell’art. 21 octies della legge n. 241 del 1990.

In caso di incertezza sull'appartenenza al demanio marittimo dell'area che si assume occupata sine titulo, l'esercizio del potere di autotutela demaniale deve essere preceduto dall'instaurazione del contraddittorio con il destinatario dell'ordine di sgombero.

Nell'ambito del procedimento amministrativo l'onere di motivazione che incombe sulla P.A. in ordine alle «memorie scritte e documenti» presentati dai so... _OMISSIS_ ...o partecipato al procedimento non è tale da ricomprendere in sé la confutazione punto per punto e analiticamente di tutte le osservazioni e i rilievi formulati dai soggetti interessati, richiedendosi piuttosto che la P.A. dia conto della ragione sostanziale della decisione maturata, tenuto conto dell'apporto collaborativo dei soggetti coinvolti nel procedimento e che della relativa valutazione resti traccia nella motivazione del provvedimento finale.

L'esercizio dei poteri di autotutela possessoria ha natura vincolata, pertanto l'apporto partecipativo è in linea di principio irrilevante, quantomeno in assenza di obiettiva incertezza e/o contestazioni sul piano fattuale dei presupposti legittimanti del medesimo potere.

L’ordine di sgombero è atto dovuto e vincolato, per cui non è dovuta la comunicazione di avvio del procedimento.

In mancanza di rapporti (ad esempio concessori) tra privati ed amministrazione, quest'ultima ... _OMISSIS_ ...l'instaurazione di un contraddittorio prima di acquisire al demanio le costruzioni abusivamente realizzate su un'area di proprietà pubblica.

Non è necessario comunicare a soggetti diversi dal concessionario l’avvio del procedimento di decadenza dalla concessione dell'alloggio di servizio.

In quanto espressione del potere di autotutela, l'ordine di rilascio di un alloggio MAP intimato ad una vittima del sisma del 6 aprile 2009 deve essere preceduto dalla relativa comunicazione ex art. 7 L. 241/90.

Non è dovuta la comunicazione di avvio del proced...