LE SANZIONI PENALI NELL'EDILIZIA

I reati urbanistici erano disciplinati dall’art. 20 della legge n. 47/1985. Con l’entrata in vigore del d.P.R. 380/2001, le fattispecie penali anzidette furono riprodotte nell’art. 44. A causa della sovrapposizione tra il testo unico sull’edilizia e la legge n. 433/2001 (legge Lunardi), il d.P.R. 380/2001 aveva esplicato la propria efficacia nel breve periodo tra il 1° e il 9 gennaio 2002, per effetto della proroga dell’entrata il vigore del testo unico. La giurisprudenza si è interrogata: in questo breve periodo di vigenza quale fenomeno giuridico si è verificato l’abrogazione dell’art. 20 legge n. 47/1985 o la reviviscenza della normativa abrogata?

L’art. 44 lett. a) punisce la violazione delle norme, prescrizioni e modalità esecutive previste dal titolo IV del testo unico; delle norme contenute nei regolamenti edilizi; delle prescrizioni contenute negli strumenti urbanistici; delle modalità esecutive fissate dal permesso di costruire. La violazione delle modalità esecutive fissate dal permesso di costruire consiste nella difformità parziale, nell’intervento in variazione essenziale, nel mutamento d’uso funzionale o formale (qualora risultano violate, attraverso il mutamento, le prescrizioni di zona del piano e qualora vengano violati gli standard di cui al d.m. n. 1444/1968, recepiti dagli strumenti urbanistici o dai regolamenti edilizi) e nel mutamento d’uso materiale o strutturale (qualora non comporti la realizzazione di un diverso organismo edilizio.

La contravvenzione di cui alla lett. b) dell’art. 44 d.P.R. disciplina diverse ipotesi di reato: l’esecuzione di lavori in assenza del permesso di costruire, l’esecuzione di lavori in totale difformità dal permesso di costruire, la prosecuzione dei lavori nonostante l’ordine di sospensione e il mutamento d’uso materiale o strutturale (laddove la modifica della destinazione d’uso risulti del tutto incompatibile con la struttura, tipologia e forma originarie dell’opera edilizia). Relativamente alla prima fattispecie è l’art. 10 del d.P.R. a prevedere quali sono i casi in cui e necessario il permesso di costruire: cioè per la nuova costruzione, per la ristrutturazione urbanistica e per quella edilizia.

L’art. 44 lett. c) si suddivide in due parti: nella prima parte si punisce la lottizzazione abusiva che può assumere la forma materiale, negoziale o mista; nella seconda parte, invece, si sanzionano gli interventi edilizi in zone sottoposte a vincolo storico, artistico, archeologico, paesistico ed ambientale che consistono in difformità totali (le quali comprendono anche il mutamento d’uso materiale o strutturale, laddove la modifica della destinazione d’uso risulti del tutto incompatibile con la struttura, tipologia e forma originarie dell’opera edilizia), difformità parziali e interventi in variazioni essenziali.

Il giudice penale per poter applicare la confisca urbanistica deve accertare i seguenti presupposti: la sussistenza della lottizzazione abusiva nei suoi elementi oggettivi e soggettivi (applicandosi tale misura anche nell’ipotesi di estinzione del reato per prescrizione) e la mala fede se si tratta di un soggetto terzo acquirente estraneo al processo. L’oggetto della confisca urbanistica è costituito dai terreni abusivamente lottizzati e dalle opere costruite su di essi. Per applicare la confisca urbanistica si deve però ottemperare in ogni caso al principio di proporzionalità.